加快福建省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的策略研究

羅志斌

[摘要]當前，相對于國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，福建的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后，還處于初級階段的發(fā)展水平，整體規(guī)模較小、競爭能力弱，缺乏一批實力強、具有核心競爭力的科技服務(wù)機構(gòu)，在服務(wù)范圍、服務(wù)水平等各個方面不能滿足市場的需要。通過對當前福建科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題的分析，提出了加快福建科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的策略，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]科技服務(wù)業(yè)；現(xiàn)狀；策略

[中圖分類號]F113.2

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）06-0054-04

科技服務(wù)業(yè)是指促進先進的科學技術(shù)和社會經(jīng)濟的各個部門相結(jié)合的行業(yè)，主要包括科技金融、科技信息與咨詢、技術(shù)貿(mào)易等[1]，是技術(shù)和經(jīng)濟高度一體化發(fā)展而產(chǎn)生的知識密集型的服務(wù)業(yè)，是創(chuàng)新體系的重要組成部分，是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化的尺度，也是全面提升科技競爭力的重要支撐，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展可提高創(chuàng)新效率、加快科技成果轉(zhuǎn)化。福建省大力扶持和推動科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但科技服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平和其他經(jīng)濟發(fā)達的省份相比還是有較大的差距。

一、 福建省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）體系初顯規(guī)模，組織日趨完善

到目前為止，福建省生產(chǎn)力促進中心、科技企業(yè)孵化器、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)市場等各類科技中介服務(wù)機構(gòu)已達2000多個，共有福州、廈門、泉州、漳州、莆田、龍巖、三明7個國家高新區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)總計2535家，是全國國家級高新區(qū)密度最大的省份，全省已有國家級工程技術(shù)研究中心7個、國家級重點實驗室10個，省級工程技術(shù)研究中心472個，省級重點實驗室190個，在孵企業(yè)4202家，孵化面積246萬平方米。 “十二五”期間，全省生產(chǎn)力促進中心在骨干中心建設(shè)、核心服務(wù)能力建設(shè)、市縣生產(chǎn)力促進中心服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)等方面取得了較好的成效。福建省在2011年被科技部正式列為生產(chǎn)力促進中心行動重點省。

（二）投入逐年遞增

近年來，福建省從事科技服務(wù)業(yè)的人員（如表1）和科技服務(wù)業(yè)資金投入（如圖1）總體看呈增長趨勢。2015年全省從事科技服務(wù)的人員達到252800人，2016年全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出達到442億元，比上年增長12.8%，占全省GDP的1.5%。

（三）科技服務(wù)成果不斷增加

福建省科技工作緊緊圍繞省委省政府工作部署，強化“科技創(chuàng)新，驅(qū)動經(jīng)濟，服務(wù)民生”宗旨意識，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高科技進步對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度，各項工作取得了顯著進展。2015年，全省區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第10位，綜合科技進步水平居第13位，知識產(chǎn)權(quán)綜合實力居第7位。2015年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值3950億元，占GDP比重15.2%。2016年全省共登記技術(shù)合同5220項，成交額105.73億元，全省專利授權(quán)67142件，其中，發(fā)明專利授權(quán)7170件，2016年底，全省每萬人口發(fā)明專利擁有量達到6件?！笆濉币詠?，全省共實施各類省級科技計劃項目6934項，安排經(jīng)費20.37億元，較“十一五”增加8.57億元，省內(nèi)社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入比2010年翻了一番；有32項主持或參與完成的科研成果獲得國家科技獎，4人獲得省科技重大貢獻獎；五年累計獲得授權(quán)專利總量達到18.9萬件，比“十一五”大增13.8萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量從0.9件增加到4.7件。

（四）企業(yè)成為科技服務(wù)人員的主要載體

從2011—2015年福建省科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)分布（如表2）情況看，企業(yè)一直占據(jù)科技服務(wù)人員的最重要份額，2015年科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)約為全省服務(wù)人員總數(shù)的47.26%，這些科技服務(wù)企業(yè)是科技創(chuàng)新服務(wù)的新興力量，提供了大量的信息化、數(shù)據(jù)化服務(wù)，使得各部門科技創(chuàng)新的效率大大提高，從而也使得經(jīng)濟效益大大得到了提高。福建省大力推動科技人員服務(wù)企業(yè)，充分調(diào)動科研單位和高校的科研人員參與到服務(wù)企業(yè)中來，建成了包含五個子系統(tǒng)的科技資源共享數(shù)據(jù)庫，大大提升了服務(wù)企業(yè)的水平。

（五）各地科技發(fā)展不平衡

福建省各地區(qū)科技發(fā)展水平與地區(qū)生產(chǎn)總值排名基本一致（如表3），科技創(chuàng)新發(fā)展速度差距十分明顯。2015年全省專利申請受理數(shù)和專利申請授權(quán)數(shù)排名前三的分別是泉州、廈門、福州，排名最后三位的分別是莆田、南平、寧德；2015年經(jīng)濟總量排名全省前三的分別是泉州、福州、廈門，排名最后三位的分別是莆田、寧德、南平。而且廈門、福州、泉州三地專利授予量約占全省的73%，其余六地市專利授予僅占27%，全省科技發(fā)展及科技服務(wù)水平區(qū)域不平衡現(xiàn)象較為突出。

（六）與東部沿海省份相比，福建省科技創(chuàng)新能力較為落后

近年來，隨著科技興省、人才強省戰(zhàn)略的實施，福建省科技服務(wù)機構(gòu)不斷健全和完善，科技服務(wù)的投入和產(chǎn)出不斷發(fā)展，但在科技創(chuàng)新方面，較東部沿海省份還有較大的差距。從表4可知，福建省在R&D經(jīng)費支出、投入強度、專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)方面，都處于東部沿海省份最后一位，而且與其他省份相比有較大差距?？梢姡岣呖萍挤?wù)水平，加大科技投入勢在必行。

二、福建省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）思想認識不夠

一直以來，福建社會各界對科技服務(wù)業(yè)的重要性和功能性認識不足，甚至一些人錯誤地認為科技服務(wù)可有可無，錯誤的將“中介”認為是“介紹”，科技中介機構(gòu)只是進行服務(wù)咨詢和信息提供，存在“輕視中介、懷疑中介、嫌棄中介”的觀念。錯誤的認識使科技服務(wù)業(yè)成長緩慢、發(fā)育不良。所以，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)所需的社會氛圍和加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)所需的思想觀念急需建立起來。

（二）法律法規(guī)相對缺乏

截至目前，我國的科技中介行為還沒有完善的法律來規(guī)范，規(guī)定內(nèi)容的差異和效力的不同，造成科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)和當事人的合法權(quán)益沒法及時得到保障?？萍挤?wù)企業(yè)的管理缺乏相應(yīng)評估機制和約束機制規(guī)范，從業(yè)人員資格條件沒有統(tǒng)一闡述。不同機構(gòu)在服務(wù)信用、方式、內(nèi)容、水平上往往參差不齊。

（三）體制和機制不夠完善

全省相當數(shù)量的科技服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部缺乏有效的競爭機制和約束機制，管理水平低、效益差，科技中介作用未能有效發(fā)揮。多數(shù)科技服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化分工沒有形成，業(yè)務(wù)定位不明晰，欠缺核心競爭力，從而造成服務(wù)專業(yè)化程度較低，許多客戶所需的科技服務(wù)無法快速得到。不少科技服務(wù)機構(gòu)官方色彩較濃，服務(wù)效率不高，缺乏主動服務(wù)的意識，自律機制建設(shè)也急需完善。

（四）人才匱乏，基礎(chǔ)薄弱

目前，福建省很多科技服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員所學的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)社會發(fā)展，特別是供給側(cè)改革的要求。不管是企業(yè)型還是事業(yè)單位型服務(wù)機構(gòu)，整體上看從業(yè)隊伍素質(zhì)都不高，特別是缺乏創(chuàng)新觀念、專業(yè)技能、實戰(zhàn)經(jīng)驗。急缺高素質(zhì)的專業(yè)咨詢服務(wù)專家和具有企業(yè)家素質(zhì)的高級管理人才。

（五）定位不明確，體系質(zhì)弱量少

福建省尚未形成全社會廣泛參與科技服務(wù)的局面，政府創(chuàng)辦的科技服務(wù)機構(gòu)高達90%，企業(yè)和民間協(xié)會創(chuàng)辦的科技服務(wù)機構(gòu)只有不到10%?？萍挤?wù)機構(gòu)大多是靠政府出項目，定位不明確，市場意識、服務(wù)意識、競爭意識相對淡薄，沒有系統(tǒng)的對自身業(yè)務(wù)、性質(zhì)、方向等問題進行研究。這與當前經(jīng)濟發(fā)展形勢不相適應(yīng)，與科技發(fā)展形勢不協(xié)調(diào)。

（六）缺乏核心競爭力的服務(wù)機構(gòu)

福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，需要強大的科技支撐，這就急需建立一批具有核心競爭力的科技服務(wù)骨干機構(gòu)。但從目前的現(xiàn)實情況看，福建省科技服務(wù)機構(gòu)規(guī)模太小，大多數(shù)咨詢服務(wù)機構(gòu)仍停留在較低層次的服務(wù)水平上，區(qū)域限制、部門分割太大，各市、縣、部門都在辦相同的機構(gòu)，干一樣的業(yè)務(wù)，整體質(zhì)量意識、品牌意識不強。

三、加快福建省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的策略

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認識

一是要站在全局的高度，認識到科技服務(wù)業(yè)對全省經(jīng)濟發(fā)展的長期效益、宏觀效益、外部效應(yīng)、倍增效應(yīng)。二是要克服畏難情緒，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要投入大量的人力、物力和財力，需要長期的知識累積、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，要充分認識到發(fā)展科技服務(wù)業(yè)是一項具有艱巨性、長期性的、復雜性的任務(wù)。三是要把發(fā)展科技服務(wù)業(yè)例入各級政府的重要事項。充分認識到大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)新型工業(yè)化、提升競爭力的必由之路[2]。

（二）強化政策法規(guī)的引導、培育和推動

雖然福建省在政策方面為發(fā)展科技中介機構(gòu)提供了有力保證，先后印發(fā)了《科技企業(yè)孵化器管理辦法》《工程技術(shù)研究中山管理辦法》《生產(chǎn)力促進中心管理辦法》等，通過了《福建省生產(chǎn)力促進協(xié)會會費繳納標準和收取辦法》，制定了《福建省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2015年）》，修訂了《科技進步條例》《科技成果轉(zhuǎn)化條例》《專利保護條例》等地方性法規(guī)。但在新形勢下，形成配套、完善、可操作性強的法規(guī)體系，形成按營利機構(gòu)和非營利機構(gòu)分類管理的法律規(guī)范和制度，為科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展營造良性循環(huán)的環(huán)境依然任重而道遠。

（三）加強宏觀指導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是要強化政府對科技中介機構(gòu)的監(jiān)管；二是要逐步完善科技服務(wù)業(yè)的社會發(fā)展環(huán)境，使得科技服務(wù)能夠按照市場經(jīng)濟規(guī)律規(guī)范化地運作；三是要繼續(xù)推進“組織網(wǎng)絡(luò)化”進程。堅持“小企業(yè)，大網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展理念，實現(xiàn)服務(wù)、信息、知識、資金、空間等資源的共享，重視輿論宣傳的正面導向作用，使科技服務(wù)價值得到全社會的認同[3]。積極組織和引導福建科技服務(wù)機構(gòu)，抓住當前福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展契機，利用廈門市會展業(yè)良好的發(fā)展態(tài)勢，提高福建科技服務(wù)的國際化水平。

（四）加強人才隊伍建設(shè)

大力培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型科技人才，全面實施國家和福建省有關(guān)人才重大工程。組織實施福建省創(chuàng)新人才推進計劃，培養(yǎng)一批國內(nèi)領(lǐng)先水平的中青年科技領(lǐng)軍人才、一批能推動企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建設(shè)一批培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才示范基地、一批首席科學家工作室、若干個重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新團隊，為我省在2020年進入全國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才強省奠定堅實的基礎(chǔ)[4]。

（五）深入推進閩臺科技中介服務(wù)交流合作

一是政府要大力支持科技中介服務(wù)機構(gòu)與臺灣機構(gòu)的交流合作。二是進一步搭建和完善閩臺技術(shù)合作交流交易平臺。繼續(xù)辦好“5.18”海峽科技成果交易會，繼續(xù)辦好“6·18”中國福建項目成果交易會，繼續(xù)辦好“9·8”中國國際投資貿(mào)易洽談會，繼續(xù)辦好海峽兩岸（閩臺）科技交流學術(shù)研討會、論壇。

（六）加大財稅、金融政策的扶持力度

各級財政科學技術(shù)經(jīng)費支出必須納入預(yù)算管理，保障財政科技投入穩(wěn)定增長。大力推進并完善財政科技支出績效管理機制，優(yōu)化科技投入考核辦法，提高效率和效益。設(shè)立科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，參照產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的認定標準，制定科技中介服務(wù)機構(gòu)的認定標準。

（七）重點扶持骨干科技服務(wù)機構(gòu)，提高核心競爭力

鼓勵和支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的大中型骨干企業(yè)、重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)龍頭企業(yè)，重點建設(shè)一批全省重要的產(chǎn)業(yè)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新服務(wù)和人才培養(yǎng)基地[5]，加快發(fā)展以提供科技資產(chǎn)評估、科技項目審計、科技項目技術(shù)監(jiān)理、人力資源管理、風險投資服務(wù)等為主的高層次科技服務(wù)企業(yè)，加快培育一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；⑦\行規(guī)范化的知名骨干服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)科技服務(wù)品牌化，提高科技服務(wù)品牌和核心競爭力。

[參考文獻]

[1]張道宏，史麗華.西安科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與對策[J].西安理工大學學報，1996，12（2）：149—153.

[2]賴志軍.佛山市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].吉林：吉林大學管理學院，2008.

[3] 石憶邵，劉玉鋼.上海市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點、問題與對策[J].南通大學學報·社會科學版，2009，11（06）44.

[4]福建省“十二五”科技發(fā)展專項規(guī)劃，2011-5.

[5]趙曉偉.科技服務(wù)業(yè)發(fā)展問題研究——以江蘇省為例[D].江蘇：江蘇大學企業(yè)管理，2009.

（責任編輯：顧曉濱藍亮）