巴西高等教育的綠色通道

李偉鋼

巴西聯(lián)邦政府推出三項(xiàng)重要政策輔助來自貧困家庭和弱勢群族的學(xué)生接受高等教育：一是公立大學(xué)招生預(yù)留多達(dá)50%的名額，制定優(yōu)惠錄取分?jǐn)?shù)線，方便錄取這些考生；二是政府提供全額或半額的獎學(xué)金，資助進(jìn)入私立大學(xué)的優(yōu)秀貧困考生；三是巴西聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)銀行提供遠(yuǎn)優(yōu)惠于市場利率的教育貸款，支付這類學(xué)生在私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)。而采用項(xiàng)目反應(yīng)理論（Item Response Theory-IRT）的巴西國家考試有效地支持了這些措施的實(shí)施。

中國和巴西同為教育大國，兩國的高等教育都是以公立大學(xué)為主。2016年，全巴西有928萬考生注冊國家考試，成為緊隨中國高考之后，全球第二大規(guī)模的大學(xué)升學(xué)考試。由于中國實(shí)行省一級平行招生，巴西的國家統(tǒng)一招生系統(tǒng)（SISU）就成為全球第一大規(guī)模的大學(xué)招生系統(tǒng)。

巴西高等教育機(jī)構(gòu)主要分為公立和私立兩大類型。公立大學(xué)又分為聯(lián)邦大學(xué)和州立大學(xué)等，參加SISU招生系統(tǒng)的大學(xué)主要是聯(lián)邦大學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2014年全巴西有2368個各類高等教育機(jī)構(gòu)，在校生有640萬余，其中公立學(xué)校298所，注冊學(xué)生為182萬余，占28%；私立大學(xué)2070所，注冊學(xué)生有467萬余，占72%。從教學(xué)質(zhì)量和科研產(chǎn)出上說，巴西公立大學(xué)是國家高等教育的主流，體現(xiàn)了精英教育。這一點(diǎn)可以從研究生教育規(guī)模體現(xiàn)出來。以2014年為例，全巴西共畢業(yè)6.7萬碩士或博士等研究生，其中公立大學(xué)頒發(fā)的各類研究生文憑5.56萬余，占全國總數(shù)的83%；而私立大學(xué)畢業(yè)了1.14萬研究生，僅占17%。

巴西各類公立大學(xué)本科生教育完全是免費(fèi)的，研究生入學(xué)免除學(xué)費(fèi)，大部分還擁有夠基本生活的獎學(xué)金。公立大學(xué)的招生名額是有限的，競爭十分激烈。

2014年巴西國家考試的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，發(fā)人深省。這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)大體顯示了巴西考生的家庭收入與考試成績的關(guān)系。統(tǒng)計(jì)顯示，來自無收入家庭的考生中，有46%的考生葡文作文成績低于450分，15.2%的考生葡文作文為0分。而來自20個以上底薪（18740巴幣月薪，相當(dāng)于38230元人民幣）的高收入家庭考生中，只有3.5%的考生葡文作文成績低于450分，僅2.5%的考生葡文作文為0分，而高達(dá)94%的考生葡文作文高于450分，有可能被公立大學(xué)錄取。

這個結(jié)果反映出，從表面上看巴西高考制度非常公平，以優(yōu)擇生，但實(shí)際不然。巴西的社會階層固化十分嚴(yán)重，只有來自高收入家庭的考生才能通過錄取分?jǐn)?shù)線，進(jìn)入公立大學(xué)。來自低收入家庭的寒門弟子，只能無奈地面對現(xiàn)實(shí)，基本上被排除在巴西的精英教育之外。

為此，巴西聯(lián)邦教育部推出一系列政策和計(jì)劃來改善這種不平等現(xiàn)象。其一是專門為在聯(lián)邦大學(xué)招生中落選的考生提供一項(xiàng)獎學(xué)金計(jì)劃（Programa Universidade para Todos - ProUni），讓那些巴西國家考試成績高于450分且葡文作文考試成績不是0分的考生，通過政府教育獎學(xué)金，進(jìn)入私立大學(xué)，接受高等教育。2016年，政府共提供32.9萬個獎學(xué)金，其中16.65萬個是全額貸款，其余是半額獎學(xué)金。這實(shí)際上是為部分寒門弟子構(gòu)建了一條到高校讀書的綠色通道。

能夠獲得ProUni獎學(xué)金進(jìn)入巴西私立大學(xué)學(xué)習(xí)的候選人為以下三類人員：①巴西公立中學(xué)畢業(yè)生；②殘疾學(xué)生；③公立學(xué)校的教師進(jìn)修。其中前兩類人員獲得全額獎學(xué)金的條件包括家庭平均每人收入低于一個半社會底薪。半額獎學(xué)金的條件是家庭平均每人收入低于三個社會底薪。公立學(xué)校教師進(jìn)修時獲得此類獎學(xué)金不受家庭收入條件的限制。2016年巴西教育部在ProUni的預(yù)算是12.7億巴幣（相當(dāng)于25.91億元人民幣）。這是該計(jì)劃自2005年創(chuàng)立以來，投入最多的一年。這項(xiàng)投資的意義不僅在于支持貧困學(xué)生接受高等教育，它實(shí)際上是聯(lián)邦政府對各類私立大學(xué)的間接投資，有效地促進(jìn)了國家高等教育的綜合發(fā)展。巴西政府認(rèn)識到，提供一個私立大學(xué)獎學(xué)金的投資，遠(yuǎn)低于在公立大學(xué)增加一個新名額。同時，政府可以通過增減對某專業(yè)的獎學(xué)金數(shù)量，來實(shí)現(xiàn)國家層面對工農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和教育發(fā)展的宏觀調(diào)控。如2016年，對工程各專業(yè)的獎學(xué)金名額為2.81萬余個，占全國總數(shù)的8.54%。

巴西政府為寒門弟子和弱勢群族構(gòu)建通往高等教育綠色通道的另一項(xiàng)重要舉措，是制定強(qiáng)制性傾斜法令政策，在公立大學(xué)的招生名額中為來自公立中學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生、低收入家庭考生，以及少數(shù)群族（黑人和印第安人等）預(yù)留50%的名額。對他們制定優(yōu)惠的錄取分?jǐn)?shù)線，強(qiáng)制性拉平社會差異，讓符合條件的考生，有機(jī)會進(jìn)入巴西公立大學(xué)學(xué)習(xí)。2016年巴西利亞大學(xué)計(jì)算機(jī)系招生錄取線有以下幾個標(biāo)準(zhǔn)：普通考生（主要是來自私立中學(xué)）占50%的名額，錄取分?jǐn)?shù)線為746.58。公立中學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生占30%的名額，其中正常家庭收入的考生分?jǐn)?shù)線為714.91，家庭收入低于一個半社會底薪的考生分?jǐn)?shù)線為657.80。黑人、印第安人等弱勢群族考生占20%的名額，其中正常家庭收入的考生分?jǐn)?shù)線為686.74，家庭收入低于一個半社會底薪的考生分?jǐn)?shù)線為668.80。

表面上看這些分?jǐn)?shù)優(yōu)惠幅度不大，但在大規(guī)模高考錄取時，僅1分之差就會有成百甚至上千的考生排隊(duì)跟進(jìn)，這些傾斜性政策對普通考生的沖擊很大。盡管巴西高校招生實(shí)施應(yīng)試文化，但國家考試采用項(xiàng)目反應(yīng)理論（IRT）來指導(dǎo)各部分的題目設(shè)計(jì)（該理論源于20世紀(jì)50年代，由丹麥統(tǒng)計(jì)學(xué)家Georg Rasch和美國心理統(tǒng)計(jì)學(xué)家FredericLord獨(dú)立研究提出，在西方已較成熟并應(yīng)用于一些重要的考試，如美國的本科生入學(xué)學(xué)業(yè)評估測試等，以便依據(jù)考生潛力和資質(zhì)來拔優(yōu)選尖），所以得到巴西社會各界的認(rèn)可，已形成國家考試的主流。

除此以外，巴西聯(lián)邦教育部與巴西聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)銀行合作，制定專項(xiàng)教育貸款計(jì)劃（FIE Spela Caixa），為大學(xué)生提供用于支付學(xué)費(fèi)的學(xué)業(yè)貸款。貸款面向私立大學(xué)的在讀學(xué)生，貸款額度甚至可達(dá)100%的大學(xué)學(xué)費(fèi)，年息為3，4%。而目前巴西銀行的基本年利率是10.5%。學(xué)生在畢業(yè)后逐年向經(jīng)濟(jì)銀行還貸。

輔助貧困家庭和弱勢群族的學(xué)生接受高等教育不僅僅依靠政府的有限資源，還有來自全社會各階層人士的愛心和支持。我們系里有一位教師，他妻子是教育部的中層工作人員。他們倆沒有孩子，便從教會收養(yǎng)了三個有色孤兒，視為己出，從小養(yǎng)到大，接受各類教育，順利成家立業(yè)。這才是真正的人間大愛啊?。ㄗ髡邽榘臀骼麃喆髮W(xué)教授）