城市社區(qū)非營(yíng)利組織人力資源管理存在的問題及解決對(duì)策

王馨寧　索志林

摘 要：城市社區(qū)非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的，旨在服務(wù)民眾、參與社區(qū)治理、提供社會(huì)公共服務(wù)、制動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的民間組織。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市社區(qū)非營(yíng)利組織也在不斷發(fā)展壯大，但其在人力資源管理方面還存在著諸如社會(huì)公信力和認(rèn)可度不高，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，以及專業(yè)人員的比重較低等一系列問題，需要盡快采取措施加以改進(jìn)，以使其適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 非營(yíng)利組織 人力資源管理 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：C962 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）06（a）-0200-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市社區(qū)的非營(yíng)利組織也正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。城市社區(qū)非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為目的，以服務(wù)大眾為宗旨，在參與社區(qū)治理、提供社會(huì)公共服務(wù)、制動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變等方面都發(fā)揮著積極作用。但是在取得發(fā)展成就的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，城市社區(qū)非營(yíng)利組織在人力資源管理方面還存在著不少問題，已經(jīng)影響到了其自身作用的發(fā)揮，必須嚴(yán)肅對(duì)待，認(rèn)真分析，有效解決。

1 城市社區(qū)非營(yíng)利組織人力資源管理的現(xiàn)狀

1.1 社會(huì)公信力和認(rèn)可度不高

社區(qū)雖然不大，卻是整個(gè)社會(huì)運(yùn)行中不可或缺的一個(gè)組成部分；社區(qū)的工作十分繁雜，也與每一個(gè)社區(qū)居民的切身利益息息相關(guān)。因此，公眾對(duì)于社區(qū)非營(yíng)利組織的要求與期待很高。然而，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，社區(qū)非營(yíng)利組織提供的服務(wù)與公眾的期望之間還有一定的差距。由于城市社區(qū)非營(yíng)利組織的資金和福利待遇有限，不足以吸引或者留住優(yōu)秀的專業(yè)人才，有時(shí)要到勞務(wù)市場(chǎng)招募工作人員，且人員缺少系統(tǒng)化的專業(yè)教育和培訓(xùn)，加之有些人認(rèn)為城市社區(qū)非營(yíng)利組織內(nèi)的工作不夠穩(wěn)定、薪資報(bào)酬偏低、社會(huì)地位不高，這都導(dǎo)致城市社區(qū)非營(yíng)利組織招不到足夠數(shù)量?jī)?yōu)秀的員工，招到的多數(shù)是兼職人員或者是離退休人員，這對(duì)城市社區(qū)非營(yíng)利組織今后的發(fā)展極為不利。

1.2 人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理

隨著城市社區(qū)非營(yíng)利組織在社區(qū)的作用越來越大，城市社區(qū)非營(yíng)利組織自身也開始注重以能力建設(shè)為核心，提升員工的綜合素質(zhì)，但是依然存在一些不足。主要表現(xiàn)為城市社區(qū)非營(yíng)利組織內(nèi)員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，組織管理的專業(yè)化程度較低，人員流動(dòng)性大，員工的知識(shí)文化水平不高，專業(yè)人才比較缺乏，工作缺少創(chuàng)新性等。而城市社區(qū)非營(yíng)利組織中的志愿者由于是組織的編外人員，很難真正融入到組織中，很難形成一種歸屬感或發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同感，無法從根本上改變員工知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)狀。

1.3 缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

由于城市社區(qū)非營(yíng)利組織的資金主要來自政府的支持、幫助以及社會(huì)捐助，數(shù)量有限，因此薪酬福利與教育培訓(xùn)不能夠滿足員工日益多元化的發(fā)展需求，未能實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)非營(yíng)利組織與員工之間的互動(dòng)和雙贏。員工的福利待遇較差，影響到人員的歸屬感和認(rèn)同感，組織中的優(yōu)秀人才難以挽留，不容易調(diào)動(dòng)起員工的工作積極性。這種情況如果得不到改善，組織的工作效率勢(shì)必受到消極影響，甚至原本積極參與工作的人員也會(huì)失去熱情。

1.4 專業(yè)人員的比重較低

我國的大多數(shù)城市社區(qū)非營(yíng)利組織往往經(jīng)費(fèi)有限，難以聘請(qǐng)到足夠數(shù)量的專職人員和兼職人員，組織的運(yùn)行更多依賴的是志愿者，但志愿者的分配不平衡。城市社區(qū)非營(yíng)利組織中從業(yè)人員的數(shù)量不能滿足社會(huì)快速發(fā)展對(duì)其的需求，必然會(huì)在一定程度上制約城市社區(qū)非營(yíng)利組織的發(fā)展，長(zhǎng)此以往后果非常嚴(yán)重。

2 城市社區(qū)非營(yíng)利組織人力資源管理問題產(chǎn)生的原因

2.1 缺乏有效的法制和制度保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市社區(qū)非營(yíng)利組織也日漸增多，但是相關(guān)的立法進(jìn)程則比較緩慢，很多相關(guān)內(nèi)容沒有法律的明確規(guī)定，更談不到形成完善而配套的城市社區(qū)非營(yíng)利組織人力資源管理的法律法規(guī)體系。城市社區(qū)非營(yíng)利組織人員流失的現(xiàn)象比較普遍，社區(qū)工作者面對(duì)的往往是繁雜的工作和低廉的報(bào)酬，但卻缺乏明確的法律法規(guī)維護(hù)城市社區(qū)非營(yíng)利組織工作人員的合法權(quán)益，比如社會(huì)保障、福利待遇等。這是城市社區(qū)非營(yíng)利組織不能吸引和留住優(yōu)秀人才的內(nèi)在原因。

2.2 缺少專業(yè)人才和資金投入

城市社區(qū)非營(yíng)利組織大多缺乏具有專業(yè)性的人才，社區(qū)工作者中的許多人員都非科班出身，專業(yè)化程度較低，對(duì)于城市社區(qū)非營(yíng)利組織工作人員的招聘和培訓(xùn)缺乏規(guī)劃性，吸引不到或者留不住優(yōu)秀的專業(yè)人才。部分城市社區(qū)非營(yíng)利組織的員工缺乏歸屬感。此外，城市社區(qū)非營(yíng)利組織員工的流動(dòng)性較強(qiáng)，在缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制的情況下，容易將城市社區(qū)非營(yíng)利組織看成是一個(gè)跳板，導(dǎo)致員工工作的積極性不夠高。城市社區(qū)非營(yíng)利組織的資金來源渠道較為單一，主要包括社會(huì)捐助和員工的會(huì)費(fèi)，可供支配的使用資金相對(duì)較為缺乏，使得一些好的工作思路和社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)不能夠有效進(jìn)行。

2.3 城市社區(qū)非營(yíng)利組織管理專業(yè)化程度較低

城市社區(qū)非營(yíng)利組織的人力資源管理很強(qiáng)調(diào)對(duì)于組織內(nèi)員工的培訓(xùn)，使其職員通過培訓(xùn)獲職業(yè)技能的提升，重視對(duì)于員工的個(gè)人發(fā)展需要的遞進(jìn)性滿足。但是，一些志愿者本身的人力資本儲(chǔ)備不足，缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)性培訓(xùn)和專業(yè)素質(zhì)。一些城市社區(qū)非營(yíng)利組織人員的年齡結(jié)構(gòu)較大，創(chuàng)新意識(shí)不足，面對(duì)日益增多的老年人口、殘疾人口、孤兒等弱勢(shì)群體和復(fù)雜的社區(qū)工作，部分員工會(huì)出現(xiàn)憑經(jīng)驗(yàn)辦事的情況，缺乏有效的專業(yè)陪護(hù)和心理疏導(dǎo)的訓(xùn)練。

2.4 缺少人力資源管理的經(jīng)驗(yàn)

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，高素質(zhì)的人力資源是城市社區(qū)非營(yíng)利組織保持可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素。國外一些國家提出了適合其國家城市社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略和規(guī)劃。這種時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)和人才競(jìng)爭(zhēng)的格局，對(duì)于城市社區(qū)非營(yíng)利組織人力資源管理的發(fā)展提供了一些可供借鑒的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國城市社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展的起步晚、發(fā)展的時(shí)間較短，相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，一些城市社區(qū)非營(yíng)利組織人力資源的管理部門雖然認(rèn)識(shí)到了把精力放在人員管理身上的重要性，但由于在改善措施方面不得要領(lǐng)，在改進(jìn)措施方面仍十分匱乏，發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)需要一步步不斷探索。

3 完善城市社區(qū)非營(yíng)利組織人力資源管理的對(duì)策

3.1 城市社區(qū)非營(yíng)利組織人力資源管理須要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

思想觀念往往是人們行動(dòng)的先導(dǎo)。隨著時(shí)代和社會(huì)的快速發(fā)展，我國城市社區(qū)非營(yíng)利組織的人力資源管理也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國城市社區(qū)非營(yíng)利組織人力資源管理的發(fā)展不能固步自封，而是應(yīng)該解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)新形勢(shì)下我國城市社區(qū)非營(yíng)利組織人力資源發(fā)展的實(shí)踐。隨著我國城市社區(qū)非營(yíng)利組織的快速發(fā)展，城市社區(qū)非營(yíng)利組織人力資源管理也出現(xiàn)了許多的問題，例如，組織內(nèi)員工的薪酬體制不健全、績(jī)效管理難以有效運(yùn)行、組織員工的專業(yè)化程度較低、對(duì)組織內(nèi)員工的激勵(lì)機(jī)制不足、缺乏對(duì)人力資源管理理論和實(shí)踐的研究。我國城市社區(qū)非營(yíng)利組織人力資源管理在發(fā)展中存在的這些問題，直接制約與影響了我國城市社區(qū)非營(yíng)利組織的進(jìn)一步發(fā)展，這就更加需要政府、社會(huì)、非營(yíng)利組織、公民個(gè)人的共同努力，采取切實(shí)可行的措施加以解決。因此，針對(duì)我國城市社區(qū)非營(yíng)利組織在發(fā)展中存在的問題，需要形成一套有符合本地區(qū)自身特色的城市社區(qū)非營(yíng)利組織人力資源管理的對(duì)策，建立健全相關(guān)的配套制度，完善我國城市社區(qū)非營(yíng)利組織志愿者的職業(yè)資格制度和績(jī)效評(píng)估制度，處理好城市社區(qū)非營(yíng)利組織人力資源管理與信息管理之間的關(guān)系，處理好人力資源管理與環(huán)境之間的關(guān)系，處理好城市社區(qū)非營(yíng)利組織人力資源管理實(shí)踐和系統(tǒng)與組織績(jī)效之間的關(guān)系。

3.2 為城市社區(qū)非營(yíng)利組織人力資源管理的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境

我國城市社區(qū)非營(yíng)利組織需要在內(nèi)部營(yíng)造公平公正、廉潔守信、團(tuán)結(jié)向上的工作氛圍，在全社會(huì)積極倡導(dǎo)城市社區(qū)非營(yíng)利組織的志愿服務(wù)精神。要進(jìn)一步完善政策和法規(guī)制度建設(shè)，為該性質(zhì)組織的發(fā)展提供優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境，最好讓相關(guān)的領(lǐng)域出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)工作人員的權(quán)益提供保障，同時(shí)也倡導(dǎo)健康的非營(yíng)利組織的組織文化，建立完善的城市社區(qū)非營(yíng)利組織員工的薪酬制度和激勵(lì)制度，充分激發(fā)員工的工作潛力，促進(jìn)城市社區(qū)非營(yíng)利組織的員工和志愿者的共同發(fā)展進(jìn)步。

3.3 加強(qiáng)城市社區(qū)非營(yíng)利組織人力資源管理理論實(shí)踐研究

對(duì)我國城市社區(qū)非營(yíng)利組織人力資源管理的研究要全面，在加強(qiáng)理論研究的同時(shí)也要注重實(shí)踐研究，在總結(jié)我國城市社區(qū)非營(yíng)利組織人力資源管理的不足和存在的問題的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有的政策和資源，結(jié)合我國的國情，借鑒來自新加坡的經(jīng)驗(yàn)和其他國家的該性質(zhì)組織的發(fā)展內(nèi)容，結(jié)合人力資源的相關(guān)理論知識(shí)和現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)該性質(zhì)組織的工作及管理人員水平的不斷提高。應(yīng)加強(qiáng)該性質(zhì)組織人員的開發(fā)培訓(xùn)和政府之間的相關(guān)組織的人員通信和信息交換，定期交換先進(jìn)的信息和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，并且互相邀請(qǐng)組織內(nèi)的工作人員和志愿者進(jìn)行溝通交流，在教育和培訓(xùn)方面支持該性質(zhì)組織的升級(jí)和發(fā)展。

就目前來看，我國城市社區(qū)非營(yíng)利組織人力資源管理自身的制度建設(shè)還比較緩慢，多數(shù)是對(duì)企業(yè)人力資源管理制度的借鑒，缺乏對(duì)于自身人力資源管理的深入分析和研究。對(duì)于城市社區(qū)非營(yíng)利組織志愿者的管理和專業(yè)化問題的研究較為薄弱，缺乏實(shí)際可行的建議和對(duì)策，對(duì)于城市社區(qū)非營(yíng)利組織內(nèi)員工的激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效考核缺乏針對(duì)性。因此，我國的城市社區(qū)非營(yíng)利組織的發(fā)展需要積極借鑒國外城市社區(qū)非營(yíng)利組織人力資源管理的有益經(jīng)驗(yàn)，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，徹底實(shí)現(xiàn)我國城市社區(qū)非營(yíng)利組織由人事管理向人力資源管理的轉(zhuǎn)變，通過這種轉(zhuǎn)變促進(jìn)我國城市社區(qū)社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展成為具有正規(guī)性、非營(yíng)利性、自治性、公益性、民間性、志愿性等特征的真正意義上的非營(yíng)利組織。此外，城市社區(qū)非營(yíng)利組織人力資源管理的研究方法需要將定性研究和定量研究密切結(jié)合起來，注重研究非營(yíng)利組織員工的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和考核體系建設(shè)，建立系統(tǒng)化的人力資源管理體系，帶動(dòng)城市社區(qū)非營(yíng)利組織員工素質(zhì)的提高和組織的成熟度，促進(jìn)我國城市社區(qū)非營(yíng)利組織的可持續(xù)發(fā)展。相信在中國城鎮(zhèn)化建設(shè)、在政府職能轉(zhuǎn)變、在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，城市社區(qū)社區(qū)非營(yíng)利組織在我國政府的政策支持和社會(huì)各界的全力幫助下，定會(huì)將城市社區(qū)非營(yíng)利組織人力資源管理的水平更上一層樓。

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