推進一帶一路建設落地的新思路

[摘要] 未來一個時期，“一帶一路”建設重心要從形成共識轉(zhuǎn)移到實施落地上來。“一帶一路”沿線各國應在戰(zhàn)略對接、建設規(guī)劃、行動方案編制、共建沿線自由貿(mào)易網(wǎng)絡體系、開展國際產(chǎn)能合作、共建互聯(lián)互通網(wǎng)絡、完善“一帶一路”建設機制、加強沿線智庫合作等方面通力合作、互利共贏，力爭收獲一批早期重大建設成果，共同推進“一帶一路”建設取得進一步進展。

[關鍵詞]“一帶一路” 互聯(lián)互通 戰(zhàn)略對接 自由貿(mào)易網(wǎng)絡 國際產(chǎn)能合作

[中圖分類號] F125 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）04-0051-07

[基金項目] 中國國際經(jīng)濟交流中心2017年度重大基金課題“推進‘一帶一路建設的重點與路徑”。

[作者簡介] 梅冠群（1986 — ），黑龍江哈爾濱人，中國國際經(jīng)濟交流中心戰(zhàn)略研究部高級經(jīng)濟師，經(jīng)濟學博士，研究方向：國際經(jīng)濟。

2017年5月，我國在北京舉辦了首屆“一帶一路”國家高峰論壇，對四年來“一帶一路”的建設進展進行系統(tǒng)總結(jié)，對下一步“一帶一路”建設進行規(guī)劃和展望。未來一個時期，“一帶一路”建設重心要從形成共識轉(zhuǎn)移到實施落地上來，如何務實推進“一帶一路”建設成為社會各界高度關注的問題。本研究認為，應堅持規(guī)劃先行，以重大建設項目為抓手，以自由貿(mào)易網(wǎng)絡建設、國際產(chǎn)能合作、沿線地區(qū)互聯(lián)互通為重點，以“一帶一路”建設機制、沿線國家智庫交流合作為保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、循序漸進，把“一帶一路”建設推向深入?；诖耍狙芯刻岢鲆韵铝矫娼ㄗh：

一、沿線各國共同啟動“一帶一路”建設規(guī)劃和行動方案編制工作，盡早收獲一批典型示范項目

為進一步凝聚合力，將“一帶一路”建設分階段、分步驟、有序穩(wěn)步地推向前進，建議沿線各國共同啟動建設規(guī)劃和行動方案的編制工作，推動各國發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、建設項目對接，盡快簽署一批合作備忘錄，推進重大項目儲備庫建設，形成重大項目滾動實施機制，盡早收獲一批建設成果。

——推動“一帶一路”沿線及相關國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃對接。“一帶一路”沿線各國對經(jīng)濟合作發(fā)展有共同的訴求和期盼，除中國提出的“一帶一路”倡議外，沿線一些國家及域外相關國家也提出了各自版本的區(qū)域經(jīng)濟合作計劃，如歐盟“容克計劃”、俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”、英國“北方動力”、印度“季風計劃”、巴基斯坦“愿景2025”、蒙古“草原之路”、哈薩克斯坦“光明大道”、土耳其“中間走廊”、波蘭“琥珀之路”、印尼“全球海洋支點”、沙特“2030愿景”、越南“兩廊一圈”、澳大利亞“北部大開發(fā)”等等，這些計劃與“一帶一路”異曲同工、相互支撐、相互補充。未來相關國家應共同努力推動這些計劃與“一帶一路”、這些計劃之間的充分對接，朝著一個統(tǒng)一的、共同商定的目標“齊步走”，形成相向而行的共同戰(zhàn)略和政策選擇，進一步凝聚合力，建設你中有我、我中有你的嵌套式發(fā)展格局，結(jié)成更為鞏固的“命運共同體”。

——沿線各國應共同啟動“一帶一路”建設規(guī)劃和行動方案編制工作。“一帶一路”是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，為推動“一帶一路”建設合理有序推進，必須規(guī)劃先行，沿線各國應盡快啟動“一帶一路”建設總體規(guī)劃的合作編制工作。規(guī)劃編制要堅持求同存異，充分尊重沿線每個國家的意見和建議，通過溝通協(xié)調(diào)解決意見分歧；要堅持權(quán)責明確，明確各國任務分工，重大投資建設項目要明確建設任務、建設主體、建設工期、投資方式；要堅持有序推進，率先推進一批關鍵通道、關鍵節(jié)點、關鍵領域的重大項目，形成示范效應和全局帶動力。根據(jù)“一帶一路”建設總體規(guī)劃，沿線各國應在交通、能源、金融、科技、文化等領域共同制定專項規(guī)劃，豐富規(guī)劃層級，細化規(guī)劃內(nèi)容。根據(jù)“一帶一路”總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，沿線各國應共同開展行動方案編制工作，明確落實規(guī)劃的時間表和路線圖。要建立對“一帶一路”總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、行動方案的動態(tài)評估機制，每隔兩至三年，對上一階段的規(guī)劃執(zhí)行情況、建設進展進行科學評估，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，并對規(guī)劃和實施方案進行一定程度的修編和調(diào)整。

——沿線各國共建“一帶一路”重大項目儲備庫。重大項目是“一帶一路”建設的重要抓手，沿線各國應共建“一帶一路”重大項目儲備庫，將涉及“一帶一路”的重大交通、能源、通信、文化、民生、國際援助及國際產(chǎn)能合作等各領域的重大項目囊括其中，使其成為“一帶一路”項目選擇的主菜單。項目入庫可采取提案制，沿線各國可單獨提出或多國共同提出重大項目入庫申請，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)前期論證和科學評估后可進入項目庫。庫中項目應成為“一帶一路”建設的優(yōu)先扶持項目和重點推介項目，項目庫可向亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金及各國政策性金融機構(gòu)開放，政策性資金優(yōu)先向入庫項目傾斜。重大項目儲備庫將采取滾動實施機制，項目開工一批、謀劃一批、儲備一批，逐年進行調(diào)整，并要定期對重大項目建設進展、經(jīng)濟效益、社會效益等情況進行評估，對多次未通過評估的項目要從項目庫中剔除。

——共商簽署一批共建“一帶一路”合作協(xié)議或備忘錄。為進一步務實推進“一帶一路”建設，沿線各國應進一步加強雙多邊合作，開展多層次、多渠道溝通磋商，合作意愿較強的國家和國際組織之間，應積極簽署合作協(xié)議或備忘錄，圍繞編制對接規(guī)劃、共建重大項目、開展國際交流等方面形成文件并推動落地，對各方認可、條件成熟、前期工作扎實的重大項目和合作議題抓緊啟動實施，盡快形成一批標桿性工程和典型合作示范項目，與沿線各國、各國際組織圍繞“一帶一路”積極磋商并簽署“一帶一路”合作相關協(xié)議或備忘錄。中國應率先投資建設若干“一帶一路”重大示范工程，為各國開路搭橋、摸索經(jīng)驗，推動“一帶一路”建設早日開花結(jié)果。

二、沿線各國共同推動建設“一帶一路”自由貿(mào)易網(wǎng)絡體系，進一步推進經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化進程

國際金融危機至今已近十年，世界經(jīng)濟尚未走出陰霾，傳統(tǒng)增長模式難以為繼，新的增長動能尚未形成，世界經(jīng)濟增長疲軟乏力。與此同時，全球貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易摩擦日益激烈，封閉保守、以鄰為壑的經(jīng)濟政策時有推出，這為原本脆弱的全球經(jīng)濟增添了巨大的不確定性?！耙粠б宦贰毖鼐€國家是全球經(jīng)濟合作的重要參與方，沿線各國應順應歷史發(fā)展潮流，共同推動建設“一帶一路”自由貿(mào)易體系，積極推進經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化進程，為世界經(jīng)濟增長提供新動能。

——加快推進沿線國家雙多邊自貿(mào)區(qū)建設。目前“一帶一路”沿線已啟動了歐盟、東盟、中國—東盟、中國—瑞士、中國—新加坡、中國—巴基斯坦等一批多雙邊自由貿(mào)易區(qū)，對于推動沿線各國經(jīng)濟合作發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時，區(qū)域全面伙伴關系（RCEP）、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版、中歐BIT、中國—海合會自貿(mào)區(qū)、中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段、中國—斯里蘭卡、中國—以色列等一批自貿(mào)區(qū)談判也正在積極推進。當前沿線各國應積極推進各類雙多邊自貿(mào)區(qū)建設，已簽署協(xié)定并啟動的雙多邊自貿(mào)區(qū)可結(jié)合各國國情努力打造升級版，進一步提升開放程度；正在談判的自貿(mào)區(qū)協(xié)定應積極加快談判進程，必要時可考慮創(chuàng)新談判規(guī)則，推動盡早達成關鍵共識和早期收獲；共同開展一批新的雙多邊自貿(mào)區(qū)談判，推動各國與主要經(jīng)貿(mào)合作伙伴自貿(mào)區(qū)建設；沿線各國也應積極推進同域外國家的自貿(mào)區(qū)建設，如推進沿線各國與域外國家的雙邊自貿(mào)區(qū)建設、域內(nèi)外國家共同推進亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）等。

——歡迎沿線各國在國內(nèi)選擇部分地區(qū)建設自由貿(mào)易開發(fā)特區(qū)。目前中國已在上海、廣東、福建、天津等地開展了一批自由貿(mào)易區(qū)建設試點，實際成效明顯，在開放型經(jīng)濟管理方面取得了豐富經(jīng)驗。歡迎沿線各國結(jié)合自身國情在國內(nèi)選取一些園區(qū)、開發(fā)區(qū)或?qū)ｉT劃定一片地區(qū)，開展自由貿(mào)易開發(fā)特區(qū)試點，先行先試高標準自由貿(mào)易規(guī)則和負面清單投資管理方式，搭建新的開放平臺，各國自由貿(mào)易開發(fā)特區(qū)之間實行對等開放、制度對接，這對于各國逐步探索適合自己的開放模式、提升開放型經(jīng)濟管理水平具有重要意義。中國應將自由貿(mào)易開發(fā)特區(qū)建設的試點經(jīng)驗向沿線國家分享，歡迎各國來到中國自由貿(mào)易區(qū)試點調(diào)研考察。

——沿線各國共同開展“一帶一路”自貿(mào)區(qū)建設。沿線各國應在已建成和未來將逐步建成的雙多邊自貿(mào)區(qū)基礎上，進一步推動各機制整合，探索建立基于WTO框架，但標準更高、合作程度更緊密、沿線各國全部參與其中的“一帶一路”自貿(mào)區(qū)?？紤]到沿線各國發(fā)展階段不同、對高標準經(jīng)濟規(guī)則的接受程度不同，該自貿(mào)區(qū)可從標準規(guī)則相對較低的1.0版開始做起，未來逐步提高標準，升級版本，力爭早日建成全球最大的高標準自由貿(mào)易區(qū)。同時也歡迎有意愿的域外國家加入到“一帶一路”自貿(mào)區(qū)的談判和建設中來，深入推進更大范圍、更寬領域、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

三、沿線各國順應新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，共同推進“一帶一路”國際產(chǎn)能合作

工業(yè)革命后，世界經(jīng)濟先后經(jīng)歷了多輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，全球制造業(yè)從工業(yè)革命的發(fā)源地歐洲轉(zhuǎn)移到北美，二戰(zhàn)后又進一步轉(zhuǎn)移至東亞特別是中國，中國成為世界第一制造業(yè)大國和“全球工廠”。隨著中國發(fā)展水平提升、需求結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，目前中國的一些產(chǎn)業(yè)也正在沿“一帶一路”向東南亞、南亞、非洲等地區(qū)“走出去”，新一輪的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大幕正在拉開?！耙粠б宦贰毖鼐€國家應順應這一經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展趨勢，共同開展國際產(chǎn)能合作，基于各自比較優(yōu)勢構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)分工體系，重構(gòu)“一帶一路”沿線產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈、服務鏈。

——構(gòu)建沿線國家資源整合、優(yōu)勢互補的新型產(chǎn)業(yè)體系?！耙粠б宦贰毖鼐€國家要素稟賦各不相同，比較優(yōu)勢差異較大，當前這一差異主要以沿線國家之間的最終產(chǎn)品貿(mào)易形式體現(xiàn)，各國產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合總體尚未實現(xiàn)。各國應進一步加強產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)整合，積極承接來自沿線其他國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極推動不適應本地比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)流程向沿線其他國家轉(zhuǎn)移，提高中間品貿(mào)易在貿(mào)易總額中的比重，基于各自比較優(yōu)勢構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)分工體系，重構(gòu)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈、服務鏈，形成共建、共贏、共享的包容性經(jīng)濟發(fā)展模式。

——沿線國家共同建設跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。目前中國已與“一帶一路”沿線國家共建了56個跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，合作領域涉及加工制造、資源能源、商貿(mào)物流、科技文化等各個領域，實踐證明跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)模式對于推動企業(yè)跨境投資具有重要作用。中國愿與“一帶一路”沿線國家合作共建更多跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，通過專業(yè)化園區(qū)運營，整合各類生產(chǎn)要素，搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，吸引全球企業(yè)入?yún)^(qū)投資，打造一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，從而以點帶面、聚點成片，進一步推動沿線國家和地區(qū)的互利合作。

——沿線國家合作共同開發(fā)第三方市場。沿線國家合作開發(fā)第三方市場，不僅有助于開發(fā)國優(yōu)勢互補、進一步拓展經(jīng)貿(mào)市場，也有助于幫助第三方國家提升發(fā)展水平，是一件各得其所、互利共贏的好事?！耙粠б宦贰眱啥说臇|亞和歐洲地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，中間廣大腹地地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，中國愿與歐洲國家一道率先開展對中亞、南亞、中東、非洲腹地等地區(qū)的第三方市場開發(fā)，推動中國與歐洲的資金、技術、人才、裝備等要素流向腹地地區(qū)，幫助“一帶一路”腹地國家提升經(jīng)濟發(fā)展水平。

——沿線國家共同適應、參與、引領信息經(jīng)濟條件下的新經(jīng)濟革命。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術的涌現(xiàn)與成熟，圍繞信息這一經(jīng)濟要素出現(xiàn)了一些新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，信息要素融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)徹底顛覆了一些傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，第四次工業(yè)革命正在孕育而生?！耙粠б宦贰毖鼐€各國應共同開展對新技術、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的系統(tǒng)研究，共同探索建立新經(jīng)濟的監(jiān)管模式和引導性政策，創(chuàng)造新的經(jīng)濟規(guī)則和標準，建設“網(wǎng)上絲綢之路”、“信息絲綢之路”、“數(shù)據(jù)絲綢之路”，共同適應、參與、引領信息經(jīng)濟條件下的新經(jīng)濟革命。

四、提升“一帶一路”沿線地區(qū)互聯(lián)互通水平，形成全方位、多層次、復合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡

“一帶一路”建設的關鍵是實現(xiàn)沿線所有國家和地區(qū)的互聯(lián)互通，沿線各國應共同努力提升“一帶一路”交通、金融、能源、信息、文化等領域互聯(lián)互通水平，打造全方位、多層次、復合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡，以互聯(lián)互通代替逆全球化的“孤島經(jīng)濟”，塑造全球互聯(lián)互通的超級版圖。

——共同打造通達互聯(lián)的“一帶一路”交通網(wǎng)絡體系。交通基礎設施是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域，沿線國家應積極推動交通基礎設施互聯(lián)互通，以關鍵通道、關鍵節(jié)點、重點項目和工程為抓手，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達水平，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的綜合交通運輸網(wǎng)絡。沿線國家應共同推動建設“陸上絲綢之路”，以內(nèi)陸港建設為重點，拓展高鐵和鐵路國際運輸通道，繼續(xù)打造“中歐班列”品牌，推動建設泛亞高鐵、中亞高鐵、歐亞高鐵；共同推動建設“海上絲綢之路”，開辟拓展聯(lián)通沿線國家的重要海上航線，以重點港口群建設為重點，建設國際海洋運輸大通道。沿線國家應共同推動建設“空中絲綢之路”，推動沿線國家“第五航權(quán)”開放，進一步密集中歐、中國—東南亞航線網(wǎng)絡，加強中國與南亞地區(qū)城市間的空中聯(lián)系。通過落實“中非區(qū)域航空合作計劃”，形成覆蓋亞非歐大陸的航空網(wǎng)絡體系。沿線國家應共同推動交通標準的對接和統(tǒng)一，形成沿線國家統(tǒng)一的鐵路和公路標準體系，促進國際運輸便利化。

——共同打造自由互聯(lián)的“一帶一路”金融網(wǎng)絡體系。金融是“一帶一路”建設的重要支撐，沿線各國必須深入開展金融合作，盤活存量資金、優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新運用方式，為“一帶一路”長期建設提供資金支持。要進一步發(fā)揮好亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、中國—東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體、各國開發(fā)性銀行、政策性銀行及商業(yè)銀行等投融資機構(gòu)和絲路基金、中國—東盟海上合作基金、亞洲區(qū)域合作轉(zhuǎn)向資金、中國—阿聯(lián)酋共同投資基金、中國—中東歐投資合作基金、中國—歐亞經(jīng)濟合作基金、中非基金等多雙邊基金的重要作用。要加大沿線國家與世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復興銀行等國際金融機構(gòu)合作。推動沿線國家債券市場開放和發(fā)展，支持沿線國家政府和信用等級較高的企業(yè)及金融機構(gòu)在他國發(fā)行債券，支持沿線國家面向全球發(fā)行“絲路債券”，為“一帶一路”項目建設提供資金支持。沿線國家要構(gòu)建穩(wěn)定的貨幣體系，擴大沿線國家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模，中國應在沿線建立更多人民幣離岸中心，推出更多人民幣投資產(chǎn)品，與更多沿線國家簽署雙邊本幣互換協(xié)議和結(jié)算協(xié)議。沿線國家應積極構(gòu)建跨區(qū)域的信用體系，加強征信管理部門、征信機構(gòu)和評級機構(gòu)之間的跨境交流與合作，積極推動各國現(xiàn)有信用評級體系的改進與完善，研究建立符合地區(qū)特點的信用評級體系與標準，逐步建立客觀、公正、合理、平衡的“一帶一路”信用體系。

——共同打造穩(wěn)定互聯(lián)的“一帶一路”能源網(wǎng)絡體系。“一帶一路”沿線地區(qū)能源儲量極為豐富，同時也是世界能源消費的主要市場，全球最主要的能源供需國大部分集中在“一帶一路”沿線，沿線國家應密切加強能源領域合作。沿線國家可成立“一帶一路”能源俱樂部，共同建設“一帶一路”大宗能源產(chǎn)品交易平臺，建立穩(wěn)定的供求關系，掌握全球能源產(chǎn)品定價權(quán)，避免能源價格大漲大落對供需雙方造成損失。沿線國家應共同推進能源資源勘探開發(fā)，建設一批以油氣為核心的能源資源勘探開發(fā)及加工轉(zhuǎn)化合作帶和示范區(qū)，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。沿線國家應加強能源互聯(lián)網(wǎng)建設，可考慮共建一批火電、水電、核電、太陽能、風能基地，推進中國與中亞、西亞、東南亞能源通道建設合作，加快中俄天然氣管道建設，提升中俄油氣管道運輸能力，推進中國與俄羅斯、東南亞、中亞跨境電力通道建設，加快聯(lián)網(wǎng)步伐，將“一帶一路”建設成為“油氣絲綢之路”、“電力絲綢之路”和“綠色能源絲綢之路”。

——共同打造安全互聯(lián)的“一帶一路”信息網(wǎng)絡體系。信息是經(jīng)濟活動中重要的生產(chǎn)要素，“一帶一路”建設要把信息互聯(lián)放在突出位置。沿線各國要順應信息化的發(fā)展趨勢，加快推動沿線各國信息基礎設施建設，推進中國與中亞、東盟地區(qū)的跨境光纜建設和改造升級，規(guī)劃建設中國—印度洋—歐洲跨境光纜并接入洲際海底光纜，完善沿線空中（衛(wèi)星）信息通道，提高國際通信互聯(lián)互通水平。要在沿線選取適宜地區(qū)建設若干大型國際數(shù)據(jù)中心、信息平臺、信息港，形成強大的信息數(shù)據(jù)交換能力、路由能力、計算能力和存儲能力，面向沿線國家提供高速、低價的國際通信和互聯(lián)網(wǎng)服務。要共同構(gòu)建和完善沿線國家信息安全管理體系，加強網(wǎng)絡空間法制建設，建立多邊、民主、透明、安全的信息治理體系。

——共同打造多彩互聯(lián)的“一帶一路”文化網(wǎng)絡體系?！耙粠б宦贰毖鼐€國家在歷史上創(chuàng)造出了形態(tài)不同、風格各異的文明形態(tài)，并通過交流形成了多彩絢爛的絲路文化。當今世界是一個多元化、多極化的世界，不同國家基于不同的歷史傳統(tǒng)、文化基因、宗教信仰選擇了不同的社會制度和發(fā)展道路，形成了多彩多樣的現(xiàn)代文明，沿線各國要在傳承古絲綢之路交往精神的基礎上，進一步加強各國文化間的交流合作，創(chuàng)造新的文明。各國應共同精心打造一批“一帶一路”文化交流品牌項目，深入開展沿線國家的文化藝術、科學教育、宗教歷史、體育旅游、衛(wèi)生健康等領域交流合作，共同舉辦形式多樣、豐富多彩的文化論壇、展覽、演出活動，共同舉行文化年、藝術節(jié)、電影周和旅游推介活動，聯(lián)合譯介、出版相關書籍，拍攝、播放有關影視片，支持各國青年往來、學術往來、志愿者派遣、非政府組織交流，廣泛開展教育醫(yī)療、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等各類公益慈善活動，通過文化交流推進民心相通，夯實“一帶一路”建設的民意基礎，增進沿線國家和地區(qū)的文化認同、感情認同、發(fā)展認同和道路認同，形成代表人類進步和正義的和平觀、義利觀、歷史觀、發(fā)展觀和價值觀。

五、進一步完善“一帶一路”建設的機制性安排，為推進“一帶一路”建設提供堅實保障

沿線國家共同推進“一帶一路”建設，必須逐漸突破各國體制機制割裂的藩籬，逐步推進相互對接的制度性安排，并做出重大制度創(chuàng)新，形成一些新體制、新規(guī)則、新辦法，為“一帶一路”建設提供堅實保障。

——建立域外國家參與“一帶一路”建設的開放機制。世界各國、國際和地區(qū)組織，只要有意愿都可參與進來，成為“一帶一路”的支持者、建設者和受益者。“一帶一路”沿線國家應共同致力于允許新成員國、新成員組織加入的開放機制建設。中國應與世界上有志于推動“一帶一路”建設的國家一道，共謀盛舉、共享盛宴，攜手推動更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合。

——建立推進“一帶一路”建設的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。為更好地推動“一帶一路”建設，沿線各國可共同成立專門的“一帶一路”組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，該機構(gòu)由沿線各國政府派出代表組成，主要負責“一帶一路”規(guī)劃和實施方案制定、建設進展評估、重大項目選擇、相關信息統(tǒng)計發(fā)布及相關重大問題協(xié)商等，并制定“一帶一路”年度建設工作安排，該機構(gòu)可在北京設立機構(gòu)秘書處，形成常態(tài)化的聯(lián)合工作機制。

——建立“一帶一路”沿線國家的安全對話與合作機制?！耙粠б宦贰毖鼐€部分地區(qū)地緣政治軍事沖突激烈、恐怖主義問題嚴峻、分離分裂主義勢力猖獗，對安全穩(wěn)定建設“一帶一路”構(gòu)成威脅。沿線各國應共同建立安全對話與合作機制，形成制度化的共同對話框架，圍繞影響“一帶一路”建設的關鍵安全問題溝通協(xié)商，在充分尊重各方利益的前提下，凝聚相關方最大共識，逐步拓展利益契合點。沿線各國應共同建立常態(tài)化的安全合作機制，通過定期或不定期的聯(lián)合反恐演習、海上合作巡邏、重大災害救援演習、地區(qū)維和演習、網(wǎng)絡安全應急演習等，進一步深化各國安全互信，不斷強化安全合作水平，建立保障“一帶一路”建設的有效安全力量。

——建立“一帶一路”沿線國家大通關機制。“一帶一路”沿線國家應以一體化通關為重點，改革海關監(jiān)管體制，優(yōu)化作業(yè)流程，合作建立沿線國家大通關機制。沿線國家海關應加強信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助合作及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統(tǒng)計信息互認；應推進建立統(tǒng)一的全程運輸協(xié)調(diào)機制，推動口岸操作、國際通關、換裝、多式聯(lián)運的有機銜接，形成統(tǒng)一的運輸規(guī)則，達到“一次通關、一次查驗、一次放行”的便捷通關目標；加強沿線國家出入境管理和邊防檢查領域合作，積極開展擴大雙向免簽范圍談判，方便沿線國家人民友好往來。

——建立沿線國家宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制?！耙粠б宦贰苯ㄔO為加強參與國的宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)與溝通，形成趨同化、協(xié)同化和有利于世界經(jīng)濟發(fā)展的政策取向提供了新的平臺和渠道。各國應借此推動全球宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)與溝通，統(tǒng)籌兼顧財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)性改革政策，減少相關國家政策的不確定性、不連續(xù)性和不均衡性，將政策負面外溢效應降至最低，以支持全球經(jīng)濟可持續(xù)增長和應對潛在風險。

——建立“一帶一路”高峰論壇的常態(tài)機制。以2017年北京“一帶一路”國家高峰論壇成功召開為契機，建議將“一帶一路”國際合作高峰論壇以每年一次的形式持續(xù)辦下去，沿線所有國家齊聚一堂共同圍繞“一帶一路”建設的有關問題進行深入交流，使其成為“一帶一路”建設的最高級別官方論壇。2017年北京“一帶一路”國家高峰論壇為首屆論壇，未來幾屆“一帶一路”高峰論壇可考慮在“一帶一路”的主要起點城市中國西安和廈門舉辦，長期可考慮在“一帶一路”沿線的其他主要國家、重要城市舉辦。

六、深化“一帶一路”沿線各國智庫交流合作，為推進“一帶一路”建設提供智力支持

推動“一帶一路”建設，需要沿線各國政府、企業(yè)和民眾的共同認可和支持。智庫在政府決策、企業(yè)發(fā)展、引導社會輿論等方面具有重要作用，沿線各國智庫應圍繞“一帶一路”進行密切合作，為“一帶一路”建設提供真知灼見，用智慧、理性和深邃的思想力，構(gòu)筑更具引領性的共識、議題和方案，進一步凝聚沿線各國的共信、共識和共知，面向未來，創(chuàng)新、揚棄、聯(lián)通、協(xié)同，讓站在人類道德和道義制高點上的思想光芒普照大地。

——共建“一帶一路”全球智庫交流網(wǎng)絡。智庫是一國軟實力和話語權(quán)的重要組成部分，對政府決策、企業(yè)發(fā)展、社會輿論與公共知識傳播具有深刻影響，“一帶一路”建設應特別注重智庫的交流與合作。建議全球智庫共同成立“一帶一路”全球智庫交流網(wǎng)絡，智庫和相關機構(gòu)可通過這一網(wǎng)絡開展圍繞“一帶一路”的雙邊或多邊聯(lián)合研究，共同舉辦有關研討活動，相互交流“一帶一路”研究成果，共同發(fā)布研究報告，促進各國智庫在“一帶一路”問題上的交流與合作，為推進“一帶一路”建設建言獻策。

——共建“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟。依托“一帶一路”全球智庫交流網(wǎng)絡，沿線國家智庫可合作建立“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟，組織開展“一帶一路”頂層設計謀劃和“一帶一路”建設規(guī)劃制定，組織設計策劃“一帶一路”全球智庫論壇，組織圍繞“一帶一路”進行相關理論研究及應用研究，組織跟蹤沿線國家社情民意，對苗頭性動向性問題進行疏導，對公眾關切的重點問題主動回應，對輿論曲解的熱點問題有效引導，為“一帶一路”建設提供智力支持、決策咨詢、可行性論證、社會調(diào)查、風險評估等服務。

——共同發(fā)布沿線智庫“一帶一路”大數(shù)據(jù)報告。隨著“一帶一路”建設深入推進，大數(shù)據(jù)對于“一帶一路”的重要性日益凸顯。要充分發(fā)揮沿線各國智庫的資源優(yōu)勢和專業(yè)能力，整合利用各國數(shù)據(jù)平臺的信息資源，打造面向政府和社會的“一帶一路”大數(shù)據(jù)庫，讓大數(shù)據(jù)和科學之光普照“一帶一路”的現(xiàn)在和將來?！耙粠б宦贰贝髷?shù)據(jù)庫可由國別庫、區(qū)域庫、理論庫、實踐庫、項目庫、資訊庫等若干部分組成，囊括沿線國家基本概況、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、項目工程、文化交流、社會輿情等多種信息，為沿線國家和地區(qū)提供多元化、常態(tài)化、可視化的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，全方位、多角度地呈現(xiàn)“一帶一路”建設進展和未來建設需求。中國智庫應與沿線各國智庫一道，鏈接沿線各國政府、智庫、研究機構(gòu)和媒體等的數(shù)據(jù)信息，進一步豐富完善大數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容和功能，使大數(shù)據(jù)庫更好地發(fā)揮作用。

——共同發(fā)布沿線智庫“一帶一路”年度研究報告和年度貿(mào)易投資報告。“一帶一路”沿線各國智庫應圍繞“一帶一路”開展合作研究，共同組建聯(lián)合研究團隊，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、社會、安全、輿論等問題進行跟蹤研究。每年定期發(fā)布“一帶一路”年度報告，對“一帶一路”建設進展與問題進行年度總結(jié)，為各國政府把握“一帶一路”建設的宏觀情況、制定相關政策提供依據(jù)。每年定期發(fā)布“一帶一路”貿(mào)易投資報告，通過對沿線國別、重點領域、重大項目的跟蹤研究，形成對沿線國家投資營商環(huán)境變化的動態(tài)跟蹤，為企業(yè)投資、項目落地提供指導。

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Abstract： In the near future， the main work of constructing B&R should transfer from reaching agreements to implementation. All countries along B&R should cooperate on strategy matching， idea planning， action planning， free trade system building， international production capacity cooperation， interconnectivity， mechanism perfecting and think tank cooperation， which will achieve great results and push forward the construction of B&R.

Key words： B&R， Interconnectivity； Strategy Matching， Free Trade System， International Production Capacity Cooperation

（收稿日期：2017-06-29 責任編輯：垠 喜）