在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中深化深港合作創(chuàng)新

[摘要] 本文基于建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的背景，從灣區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生及運行特征出發(fā)，論述了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中深港創(chuàng)新合作的軸心戰(zhàn)略地位及其應(yīng)發(fā)揮的樞紐作用，針對當(dāng)前深港合作創(chuàng)新依然面對的障礙，提出了在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中要提升深港創(chuàng)新合作層次，通過制度創(chuàng)新，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)早日建成的若干策略建議。

[關(guān)鍵詞] 粵港澳大灣區(qū) 深化 合作創(chuàng)新

[中圖分類號] F290 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）04-0032-05

[作者簡介] 許魯光（1964 — ），山東冠縣人，深圳市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長，研究方向：區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)。

一、在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中

深化深港合作創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義

首先，必將擴(kuò)張深港兩地的城市腹地。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，將使灣區(qū)覆蓋范圍空前提高，整合廣州、深圳、珠海、東莞、中山五市的相關(guān)岸線資源后，擁有5.6萬平方公里廣闊腹地，人口6000多萬。深化深港合作創(chuàng)新必然會增強深港的輻射范圍以及能級，成為全球經(jīng)濟(jì)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)相互連接互動的大通道和“轉(zhuǎn)換器”，使粵港澳大灣區(qū)成為新時期引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

其次，必將增強深港城市功能。世界特大型城市中的紐約、東京和倫敦都是著名的國際金融中心，商業(yè)繁榮，有統(tǒng)一的城市規(guī)劃，城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，城市管理先進(jìn)，形成了高效的城市運行機制。在當(dāng)前的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的深港合作創(chuàng)新，有助于增強深港兩地政府以及半官方機構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，極大改善兩地之間的城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市規(guī)劃和管理水平，保障能源供應(yīng)、用水以及生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)，提升深港兩地的城市功能。

最后，將使深港兩城的國際影響力大幅提高。特大型城市不僅需要有一定的城市規(guī)模和實力，以及特有的不可取代的城市功能，還需要有強大的國際影響力和著名品牌。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中深化深港的合作創(chuàng)新，將更有效地實現(xiàn)兩地之間的優(yōu)勢互補，將香港和深圳建設(shè)成為世界級灣區(qū)城市中的特大型城市。

二、深化深港合作創(chuàng)新

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的地位與作用

（一）深港雙方在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的優(yōu)劣勢

1. 香港發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)劣勢

香港發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，一是“一國兩制”使香港可以繼續(xù)維持自由港制度體系，始終遵循國際慣例所帶來的優(yōu)勢，保障香港的區(qū)域競爭力和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；二是具有“雙向拓展”的優(yōu)勢，香港作為“獨立關(guān)稅區(qū)”的同時，又受惠于中央CEPA作出的制度安排，同時擁有對內(nèi)及對外市場的“雙向拓展”功能，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具競爭力，投資香港便占據(jù)了可便捷進(jìn)入海內(nèi)外市場的“要塞”；三是有著較強的環(huán)境競爭力，無論從綠色GDP指標(biāo)還是人類發(fā)展指數(shù)的歷年國際比較觀察，香港的環(huán)境競爭優(yōu)勢都非常明顯。

香港在發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)中的短板，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)出現(xiàn)后勁不足、增長乏力趨勢，帶來了一定的社會問題；受空間狹小以及營商成本偏高等諸多因素影響，科技創(chuàng)新競爭力沒有形成優(yōu)勢。

2. 深圳發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)劣勢

深圳發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，一是區(qū)位優(yōu)勢突出，緊鄰香港，擁有得天獨厚的海港、空港、高鐵、公路等口岸優(yōu)勢，處于中國與海外聯(lián)系的樞紐點上；二是綜合經(jīng)濟(jì)實力強，2016年GDP實現(xiàn)1.949萬億元，約占粵港澳大灣區(qū)的30%，已進(jìn)入世界城市前30名，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2.5萬美元，成為中國內(nèi)地城市中人均GDP最高的城市；三是自主創(chuàng)新能力較強，形成了一大批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，2016年全社會科技研發(fā)投入超過800億元，占GDP比重達(dá)到4.1%，已超過發(fā)達(dá)國家平均水平。

深圳在發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的制約因素是，土地資源嚴(yán)重不足，按深圳國土部門統(tǒng)計，截至2016年底，深圳建設(shè)用地總量已達(dá)到982.76平方公里，已經(jīng)接近無地可用的境地；缺乏能為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供強力支撐的高等院校、科研機構(gòu)集群和具有國際先進(jìn)水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；生態(tài)環(huán)境壓力制約了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，深圳是為國內(nèi)嚴(yán)重缺水城市之一，主要河段水質(zhì)超過了國家地表水V類標(biāo)準(zhǔn)。

（二）深化深港合作創(chuàng)新在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的地位及作用

1. 深化深港合作創(chuàng)新在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的地位

深港作為粵港澳大灣區(qū)域中的樞紐城市，坐擁面向東南亞向西延伸的海上通道，經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展，兩地已經(jīng)具備了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和城市輻射服務(wù)能力，創(chuàng)新能力和國際化程度得到了提升，這都為深港建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐城市提供了強大支撐。當(dāng)前，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中深化深港合作創(chuàng)新，以“制度創(chuàng)新”替代“制度優(yōu)惠”，必將促進(jìn)粵港澳間所簽署各項雙邊協(xié)議的落實，打破公共服務(wù)和要素流動等方面的規(guī)制和壁壘，激發(fā)灣區(qū)內(nèi)部的充分競爭與合作。

2. 深化深港合作創(chuàng)新在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的作用

第一，能加快構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的發(fā)展軸心。改革開放以后，以香港為核心和源頭的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動了粵港澳大灣區(qū)特別是珠江東岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了一條沿著廣深高速和107國道的穗深港發(fā)展軸，促進(jìn)了深圳以及珠江三角洲地區(qū)的快速發(fā)展。隨著港珠澳大橋、深中通道、粵港澳大灣區(qū)軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展格局越來越清晰化，沿海發(fā)展軸正在形成，深港作為粵港澳大灣區(qū)中的樞紐城市恰處在該發(fā)展軸上，當(dāng)前勢必更需要深化深港兩地之間的合作創(chuàng)新與協(xié)同，合力提升深港創(chuàng)新合作圈的層次，搶占粵港澳大灣區(qū)打造沿海發(fā)展軸的先機，而且對于打通向粵東、粵北乃至福建、江西等更大腹地范圍的通道意義重大，深圳中心城市地位也會在此過程中得到進(jìn)一步鞏固和提升。

第二，有助于推動粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)效益。香港與粵港澳大灣區(qū)其他城市的經(jīng)濟(jì)合作以及利益協(xié)調(diào)主要依靠市場機制，世界幾大著名灣區(qū)的發(fā)展證明，發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)和全方位開放的市場格局，是世界一流灣區(qū)發(fā)展的內(nèi)生機制和根本動力。香港是舉世聞名的自由港，全球重要的金融中心和航運中心，深圳經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育也較為成熟。因此，深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的深港合作創(chuàng)新，則能更充分地發(fā)揮市場機制對大灣區(qū)資源的整合效率，在互惠互利原則基礎(chǔ)上，更易于建立粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各地域間的合理分工與協(xié)作體系，有效地避免市場分割，快速提升粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)的緊密聯(lián)系和世界競爭力。

第三，能早日建成粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展高地。香港土地面積狹小，深圳也正面臨著土地資源的緊約束壓力，因此，必須改變過去深港兩地各自為戰(zhàn)，缺乏規(guī)劃協(xié)調(diào)和優(yōu)勢整合的發(fā)展格局。利用建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的有利時機，積極參與謀劃粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，充分整合空間資源，優(yōu)化配置要素資源，將香港的金融、物流、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步向深圳延伸，并與深圳的制造和科技創(chuàng)新優(yōu)勢結(jié)合起來，促進(jìn)深港兩地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成深度合作，共同構(gòu)建相互支撐的產(chǎn)業(yè)價值鏈、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和新興產(chǎn)業(yè)集群，扶持創(chuàng)新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強，將進(jìn)一步增強深港兩地的創(chuàng)新能級，使粵港澳大灣區(qū)成為世界級的創(chuàng)新發(fā)展高地。

第四，有利于構(gòu)建宜居灣區(qū)的典范。生態(tài)環(huán)境問題不會因為地域邊界而分離，深港共處于同一個環(huán)境生態(tài)圈內(nèi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是深港雙方共同的責(zé)任和義務(wù)。深圳由于多年來的粗放發(fā)展方式已經(jīng)導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降，如深港界河深圳河的污染，雖經(jīng)大運期間及近年的治理有所改善，但仍然需要持續(xù)地重視和維護(hù)；香港方面沿深港邊界布局的三個垃圾填埋場已對深圳灣區(qū)域造成了不良影響等，這些都是深港區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同面臨的挑戰(zhàn)。利用粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)機會，深港聯(lián)合開展跨境環(huán)境污染綜合治理行動，易于加快構(gòu)建起宜居灣區(qū)的先進(jìn)典范。

第五，有助于打造優(yōu)質(zhì)生活灣區(qū)。深港兩地彼此相鄰，跨界往來本來就很普遍。近年在產(chǎn)業(yè)合作和前海蛇口自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推動下，深港兩地居民的跨界就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)療、居住、購物旅游等更加密切頻繁，但由于受邊境管理的限制，深港兩地居民在跨境往來中仍然存在著諸多障礙。如企業(yè)員工跨境就業(yè)和居住的通勤問題、子女教育問題、醫(yī)保問題等等。因此，借助粵港澳大灣區(qū)建設(shè)之勢，深化深港合作創(chuàng)新，加強兩地深度合作，是構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈的應(yīng)有之義。

三、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中

深化深港合作創(chuàng)新面對的障礙

首先是運行“機制落差”的障礙。香港是舉世聞名的自由港城市，是世界上最開放、最自由的經(jīng)濟(jì)體，實行高度開放的自由市場經(jīng)濟(jì)體制，深圳經(jīng)改革開放以來的快速發(fā)展而今已成了國際化都市，雖能在體制改革上大膽創(chuàng)新，但與香港對比，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)則遠(yuǎn)高于香港，政府功能和香港存在很大差別。香港政府公眾服務(wù)職能優(yōu)勢突出，行政管理規(guī)范，社會中介組織發(fā)達(dá)，市場經(jīng)濟(jì)成熟度、自由度極高，重大政府決策實行議會制，必經(jīng)民意咨詢和議會表決程序，偏重于“自下而上”模式。深圳政府則正在不斷深化行政體制改革，不斷發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，遵循“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的決策程序，決策效率高，執(zhí)行力度大，在制度安排以及決策咨詢等方面存在的這種“機制落差”，必然會在深港兩地之間各種軟硬件要素的順利對接協(xié)調(diào)上產(chǎn)生阻力。

其次是體制銜接的障礙。CEPA為加快香港與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)合作奠定了制度框架，但是，直到目前深港兩地之間有效的協(xié)調(diào)機制尚未成熟建立，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未能實現(xiàn)體系化，市場資源各經(jīng)濟(jì)要素的相向自由流動還有相當(dāng)程度的體制障礙，在一定程度上影響了深港兩地資源整合的效率、質(zhì)量及深港經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)迫切需要深港這兩個樞紐城市深化創(chuàng)新合作，全面實行基礎(chǔ)設(shè)施、市場以及體制等的對接，以切實加快推進(jìn)深港兩地創(chuàng)新合作的步伐，實現(xiàn)快速發(fā)展。

最后，深港兩地在社會文化環(huán)境等方面也存在著“落差”。深港兩地經(jīng)過多年的合作發(fā)展，協(xié)作逐漸增強，但在社會文化環(huán)境方面，深港兩地在市場運行的法律法規(guī)、合同條款、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以及價值觀念、教育模式、群體文化相容性等方面，尚存在一定的差異，需要協(xié)調(diào)。

四、深化深港合作創(chuàng)新在

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)略定位與策略建議

（一）戰(zhàn)略定位

在宏觀戰(zhàn)略上，深港創(chuàng)新合作應(yīng)緊緊圍繞國家一帶一路建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，遵循國際一流灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮深港作為粵港澳大灣區(qū)樞紐城市各自的優(yōu)勢，創(chuàng)新合作機制，整合粵港澳大灣區(qū)的各類要素資源和平臺載體，面向東南亞、南亞、中東、非洲等更廣闊市場，結(jié)合發(fā)展自貿(mào)區(qū)等宏觀戰(zhàn)略，互惠互利地攜手打造深港合作創(chuàng)新升級版，建設(shè)以金融、航運、科技創(chuàng)新、物流、信息等為核心競爭力且各具特色的粵港澳大灣區(qū)樞紐軸心城市。

（二）相關(guān)策略建議

1. 促進(jìn)制度及機制的深化安排

在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《粵港澳建立更緊密合作區(qū)》等文件指導(dǎo)下，圍繞國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化泛粵港澳大灣區(qū)區(qū)域合作指導(dǎo)意見》，共同編制出有實施指導(dǎo)性的“深港樞紐雙城經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃”，以及分門別類的其他發(fā)展規(guī)劃，如編制“深港經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部綜合交通體系總體規(guī)劃”，以促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的高效聯(lián)通；編制“深港經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部優(yōu)才交流規(guī)劃”，以促進(jìn)人才的跨境合理流動；編制“深港經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)劃”以及“技術(shù)與產(chǎn)權(quán)交易制度”，以促進(jìn)跨境技術(shù)要素市場的形成和發(fā)展，等等。并且根據(jù)上述規(guī)劃，建立合理的利益分配機制與利益補償機制，建立健全常設(shè)的組織機構(gòu)，從組織架構(gòu)、管理目標(biāo)、運營基金和日常經(jīng)費等方面，分部門、有步驟、有重點地推進(jìn)深度合作。

2. 加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的深入合作

深圳港口發(fā)展勢頭強勁，早在2001年，深圳集裝箱吞吐量的增長速度就已趕超上海。香港與深圳港的創(chuàng)新合作，對于穩(wěn)定香港航運中心地位意義十分重要。在當(dāng)前的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，香港尤其要加快推進(jìn)與深圳基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新合作，統(tǒng)籌安排兩地重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和布局。

大力拓展珠三角沿岸直航班輪航線服務(wù)市場，聯(lián)手推動與澳門、廣州及珠海合作，建立緊密型的粵港澳大灣區(qū)域的港航合作關(guān)系，合力打造世界級的大灣區(qū)港口群。加速深港機場合作步伐，全面落實深港兩地機場的客運合作協(xié)議和貨運業(yè)務(wù)合作備忘錄，加快深港機場間軌道連接線和水路快速通道的施工建設(shè)，促使內(nèi)地—深圳—香港—全球各大洲航線實現(xiàn)“無縫銜接”，共同打造成為全球航空物流網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點和泛太平洋地區(qū)航空樞紐。強化深港跨境交通基建的銜接與合作，優(yōu)化深港軌道交通和長途汽車、市內(nèi)公交、的士等交通工具的無縫對接，提供高水準(zhǔn)、人性化的口岸交通服務(wù)，加快實現(xiàn)“深圳通”和“八達(dá)通”互聯(lián)互通，積極構(gòu)建深港兩地跨境城際信息服務(wù)體系，為推動粵港澳大灣區(qū)建立緊密高效的經(jīng)貿(mào)往來提供基礎(chǔ)保障。

3. 搭建更豐富多樣的交流平臺

深港合作創(chuàng)新應(yīng)本著利益共享的原則，充分調(diào)動各相關(guān)方面的積極性，加快完善和建立雙方的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會以及政府部門之間的協(xié)商溝通機制和信息傳遞通道，深入挖掘雙方的多種軟硬資源，在充分利用現(xiàn)有商貿(mào)平臺的基礎(chǔ)上，依據(jù)“大制造業(yè)基地、大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺帶動大流通（技術(shù)、產(chǎn)品、人才、信息、資金），大流通帶動大運輸、大貿(mào)易，進(jìn)而帶動大金融、大旅游”的建設(shè)原則，傾力構(gòu)建新的合作平臺。

聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)亞太市場平臺，如工業(yè)產(chǎn)品和原材料交易市場平臺、文化產(chǎn)品交易平臺、技術(shù)市場平臺、物聯(lián)網(wǎng)交易平臺、人才市場平臺、專業(yè)的產(chǎn)品交易平臺等；規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)亞太公共服務(wù)平臺，如高技術(shù)的研究與開發(fā)平臺、專業(yè)設(shè)計平臺、產(chǎn)品的測試和認(rèn)證平臺、新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化孵化平臺、技術(shù)人才的專業(yè)培訓(xùn)平臺等；加快建設(shè)深港城市間的公共服務(wù)平臺，如城市醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化、娛樂、通信等的互聯(lián)互通平臺。

4. 強力推進(jìn)科技創(chuàng)新的全面合作

通過科技創(chuàng)新來帶動灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是世界著名灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特點，科技應(yīng)用性研究與基礎(chǔ)性研究有機的相互結(jié)合，是區(qū)域科技創(chuàng)新體系發(fā)育成熟的標(biāo)志。舊金山灣區(qū)不僅具有全球知名企業(yè)內(nèi)部的世界一流水平的應(yīng)用性研究機構(gòu)，而且?guī)姿澜缂壦降难芯啃痛髮W(xué)如斯坦福大學(xué)和洛杉磯伯克利分校等都位于舊金山灣區(qū)，以及美國航空航天局艾姆斯（Ames）研究中心等五個國家級研究實驗室提供的基礎(chǔ)性研究。舊金山灣區(qū)的著名大學(xué)、研究機構(gòu)與企業(yè)的緊密合作，有力地促進(jìn)了舊金山灣區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)成為國際一流的灣區(qū)，深港之間的科技創(chuàng)新合作尤為關(guān)鍵。

要全面加快實施深港創(chuàng)新圈合作協(xié)議，依托“深港創(chuàng)新圈”整合深港兩地創(chuàng)新資源，積極采取便利化政策措施，建立深港兩地統(tǒng)一完備的深港科技服務(wù)公共服務(wù)平臺和資源信息庫，以促進(jìn)創(chuàng)新研發(fā)、科技成果、創(chuàng)新技術(shù)的市場化開發(fā)運用等方面的共享與合作，鼓勵雙方科教人員的交流和培養(yǎng)，為相關(guān)項目的人才、設(shè)備提供綠色通道。大力推進(jìn)香港重點實驗室、研究中心與深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成上下游創(chuàng)新鏈的互動協(xié)作，使創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈不斷得到延伸和拓展，不斷完善深港創(chuàng)新圈合作模式，為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

5. 將前海蛇口自貿(mào)片區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)的門戶樞紐

自貿(mào)區(qū)是中國新一輪改革開放的大戰(zhàn)略平臺，深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)作為廣東自貿(mào)試驗區(qū)的其中一個試點，綜合了國家綜合配套改革試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自貿(mào)區(qū)等的政策優(yōu)勢，具有先行先試和制度創(chuàng)新的疊加效應(yīng)，前海蛇口是“特區(qū)中的特區(qū)”，是香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入內(nèi)地市場的重要平臺。

深港雙方都要抓緊利用深圳率先開展跨境人民幣貸款的先發(fā)優(yōu)勢，抓住人民幣國際化和利率市場化的戰(zhàn)略機遇，努力強化雙方金融業(yè)務(wù)的深入合作，在前海蛇口自貿(mào)區(qū)引入香港金融市場運作的先進(jìn)機制和境外資金，加快金融對外開放步伐，積極引入風(fēng)險投資、戰(zhàn)略投資、私募創(chuàng)新投資機構(gòu)和大銀行的私人財富管理部門，以及國內(nèi)外有影響的基金管理公司，健全資本市場體系，在前海蛇口自貿(mào)區(qū)大力開展金融創(chuàng)新，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，強化前海蛇口自貿(mào)區(qū)金融的輻射帶動能力。

此外還要加快引進(jìn)香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，重點推動現(xiàn)代金融、會展商貿(mào)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)前海灣金融業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，建設(shè)具有國際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

6. 加快城市功能區(qū)的合作拓展

深港雙城深度合作仍是當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要方面，深港要加快由產(chǎn)業(yè)合作到重大基礎(chǔ)設(shè)施合作對接、再到城市的功能區(qū)合作開發(fā)的轉(zhuǎn)變。除前海蛇口自貿(mào)區(qū)外，還要盡快構(gòu)建從河套地區(qū)經(jīng)深圳灣至前海地區(qū)的跨境、高聚集的“深港合作試驗區(qū)”或“深港創(chuàng)新灣區(qū)”、大學(xué)城、新城市會展中心等新型城市功能區(qū)的合作規(guī)劃與開發(fā)，實現(xiàn)城市區(qū)域合作的新突破。

[參考文獻(xiàn)]

[1]許勤. 加快發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略[J].人民論壇，2015（6）.

[2]吳思康. 深圳發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的幾點思考[J].人民論壇，2015（2）.

Abstract： This paper proposes the construction background of bay area of Guangdong Hong Kong and Macao From the bay area economy and operation characteristics， discusses the strategic position of the axis pivot Guangdong Bay Area in the construction of innovation cooperation between Shenzhen and Hong Kong and should play， according to the Shenzhen Hong Kong cooperation innovation still face obstacles， puts forward the construction of Guangdong Hong Kong and Macao in the bay area to enhance the level of innovation cooperation between Shenzhen and Hong Kong， through system innovation， promote some suggestions the strategy of Hong Kong and Macao Bay area to realize the integration of Guangdong Hong Kong and Macao Bay area.

Keywords： Bay area economy； Deepen Cooperation

（收稿日期：2017-07-05 責(zé)任編輯：靳 葉）