內(nèi)蒙古東部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)SWOT分析及對(duì)策研究

池洋漾+張?jiān)路?/p>

摘 要：本文立足于內(nèi)蒙古東部地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，利用SWOT分析法深入探討該地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在分析的基礎(chǔ)上從用好用足現(xiàn)有優(yōu)惠政策、抓好創(chuàng)新試點(diǎn)、推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)等方面提出相關(guān)建議，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際因地制宜提出重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展思路，為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

關(guān)鍵詞：蒙東地區(qū) SWOT分析 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一、引言

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的方向。內(nèi)蒙古自治區(qū)把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的抓手，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，多策并舉推進(jìn)服務(wù)業(yè)向高效、集群、特色、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)東部區(qū)域（簡稱“蒙東地區(qū)”，包括呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟、錫林郭勒盟五個(gè)盟市和滿洲里市、二連浩特市兩個(gè)計(jì)劃單列市）位于祖國北部邊疆，中、俄、蒙三國交界地帶和我國東北、華北、西北“三北”交匯地帶，地緣優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位獨(dú)特，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)，蒙東地區(qū)在自治區(qū)服務(wù)業(yè)“十三五”規(guī)劃的服務(wù)業(yè)集群中占據(jù)重要位置，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已成為該地區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。

二、蒙東地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)

1.政策優(yōu)勢(shì)獨(dú)特：內(nèi)蒙古自治區(qū)屬于西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，同時(shí)自治區(qū)的蒙東地區(qū)與遼寧、吉林、黑龍江三省是國務(wù)院《東北地區(qū)振興規(guī)劃》規(guī)劃范圍的重要組成部分，享受東北老工業(yè)基地振興的優(yōu)惠政策。這樣，蒙東地區(qū)不僅享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，還享受東北振興的優(yōu)惠政策，同時(shí)又享受少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠政策。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出：蒙東地區(qū)毗鄰遼吉黑、京津冀，與俄蒙接壤，區(qū)位獨(dú)特，擁有國家一二類口岸14個(gè)、鐵路口岸2個(gè)、公路口岸6個(gè)、水陸口岸4個(gè)、航空口岸2個(gè)，是我國向北開放的重要地帶，也是國家實(shí)施一帶一路戰(zhàn)略的重要組成部分，地緣優(yōu)勢(shì)明顯，為發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流、金融業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了必備條件。蒙東毗鄰京津冀和環(huán)渤海大都市圈這一巨大的現(xiàn)代服務(wù)需求市場(chǎng)，又能聯(lián)通蒙古國、俄羅斯等東北亞市場(chǎng)，具有重要的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯：蒙東的自然稟賦資源和農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)發(fā)展條件，為其發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了重要基礎(chǔ)。蒙東地區(qū)自然資源豐富，耕地面積3889057千公頃，水資源總量432.7億立方米；全國五大露天煤礦中，伊敏、霍林河、元寶山三大露天煤礦位于蒙東。蒙東不僅擁有世界上原生植被保存最好的呼倫貝爾大草原和錫林郭勒大草原，還有原始森林、濕地、溫泉、湖泊、冰雪、邊疆少數(shù)民族民俗文化、歷史遺跡等旅游資源。遼闊的草原、多變的地形和生態(tài)，為發(fā)展旅游、基于農(nóng)牧業(yè)的物流和金融行業(yè)提供了重要基礎(chǔ)。蒙東地區(qū)的資源開采、能源發(fā)電、化工、機(jī)械等行業(yè)是東北工業(yè)基地的重要組成部分，發(fā)達(dá)的工業(yè)基礎(chǔ)，也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了優(yōu)先發(fā)展條件。

（二）劣勢(shì)

1.人力資本發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而建立在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上的人力資本主要是指高等教育勞動(dòng)者所具有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)蒙古全區(qū)的居民教育年限平均水平在全國為中等水平，具體到蒙東地區(qū)更低，大專以上學(xué)歷人口比例仍有待進(jìn)一步提高。

2.金融及其他融資方式有待進(jìn)一步提升?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和工業(yè)有較大差異，其經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等都呈現(xiàn)出小型化、多元化、多樣化的特征，因而要求采用股份融資、債券融資等直接金融方式進(jìn)行融資，而蒙東的金融體系仍有待發(fā)展。

（三）機(jī)遇

1.國家政策實(shí)施形成的機(jī)遇。國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，深入實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略，積極培育新需求，拓展發(fā)展新空間，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略契機(jī)。同時(shí)國務(wù)院發(fā)布了加快發(fā)展現(xiàn)代金融、旅游、物流等行業(yè)的指導(dǎo)意見，推出了促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大量政策優(yōu)惠和激勵(lì)引導(dǎo)措施，對(duì)于蒙東加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。

2.周邊地區(qū)市場(chǎng)需求帶來的機(jī)遇。蒙東面向經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的京津冀和環(huán)渤海地區(qū)，這些地區(qū)快速增長的中等收入群體將產(chǎn)生對(duì)旅游、高質(zhì)量農(nóng)牧產(chǎn)品、高端文化產(chǎn)品等產(chǎn)生巨大的市場(chǎng)需求，這會(huì)帶動(dòng)蒙東現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)的快速發(fā)展。

3.全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)崛起帶來的機(jī)遇?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的崛起，對(duì)于蒙東物流、金融等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展將帶來重要發(fā)展機(jī)遇。隨著農(nóng)牧產(chǎn)品、旅游等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，將創(chuàng)造巨大的交通物流倉儲(chǔ)、金融保險(xiǎn)、商務(wù)咨詢與技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)蒙東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

（四）挑戰(zhàn)

1.人口集聚困難帶來的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而人口特別是高等教育勞動(dòng)人口由農(nóng)村向城市遷徙、由中西部地區(qū)向東部地區(qū)遷徙是我國人口變遷的重要規(guī)律，因此如何根據(jù)人口遷徙規(guī)律制定吸引勞動(dòng)人口特別是高等教育人口在蒙東集聚，是其發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要挑戰(zhàn)。

2.發(fā)展模式面臨的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式仍處于探索階段，意味著發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)政府和金融體系應(yīng)如何支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也缺乏經(jīng)驗(yàn)和具體操作性，如何在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)施促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策激勵(lì)，還需要進(jìn)一步進(jìn)行合作研究和探索。

三、促進(jìn)蒙東地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）用好現(xiàn)有優(yōu)惠政策，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)壯大

充分應(yīng)用好國家給予蒙東地區(qū)的優(yōu)惠政策，因地制宜推動(dòng)蒙東地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)是蒙東地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中最重要的行業(yè)，要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，在現(xiàn)有草原旅游資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘恐龍古生物聚集地、古代游牧民族文化發(fā)祥地、蒙古族傳統(tǒng)文化保留地以及草原知青文化、春季紫色苜?；ú菰?、夏季綠色草原、秋季金色草原、冬季白色草原、草原邊境風(fēng)情旅游等旅游價(jià)值點(diǎn)，延長草原旅游黃金時(shí)間，提升旅游體驗(yàn)及內(nèi)涵，將景觀旅游、歷史文化旅游、療養(yǎng)旅游、休閑旅游、體驗(yàn)旅游進(jìn)行緊密結(jié)合，打造綜合性旅游景點(diǎn)，創(chuàng)造旅游業(yè)增加值的新增長點(diǎn)。鼓勵(lì)旅游相關(guān)企業(yè)開發(fā)基于大數(shù)據(jù)的平臺(tái)、軟件等設(shè)備，吸引、指導(dǎo)、幫助游客進(jìn)行旅游方案設(shè)計(jì)、理性消費(fèi)，提升客戶體驗(yàn)效果。

（二）抓好改革創(chuàng)新試點(diǎn)，加快新興行業(yè)發(fā)展

緊緊抓住國家“十三五”期間服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)機(jī)遇，選擇服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好地區(qū)，推薦進(jìn)入國家綜合改革試點(diǎn)范圍，在更深層次、更寬領(lǐng)域引領(lǐng)全方位改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)蒙東地區(qū)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，在體制機(jī)制、政策環(huán)境、服務(wù)模式、投資管理等方面先行先試，大膽創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)與創(chuàng)新服務(wù)方式和業(yè)態(tài)，挖掘發(fā)展?jié)摿ΑＳ绕涫乾F(xiàn)代金融業(yè)，要引進(jìn)或組建城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、證券期貨公司、保險(xiǎn)公司、信托公司等，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及企業(yè)自辦信用合作社、銀行、相互制保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，以規(guī)范金融活動(dòng)秩序。同時(shí)，滿足它們資金融通、財(cái)富增值、風(fēng)險(xiǎn)管理的需要。鼓勵(lì)各類股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)投資基金等加快發(fā)展，為企業(yè)拓寬融資渠道創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)各類銀行、保險(xiǎn)、證券、小額貸款及融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等各類金融機(jī)構(gòu)提供特色化、個(gè)性化、專業(yè)化的金融產(chǎn)品，促進(jìn)金融服務(wù)效率和水平提升。在這些金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建設(shè)蒙東服務(wù)區(qū)域和“一帶一路”戰(zhàn)略的金融結(jié)算服務(wù)平臺(tái)、金融研究交流平臺(tái)，構(gòu)建金融要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和三板市場(chǎng)，加快建成蒙東區(qū)域性金融中心。

（三）推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展

鞏固提升已經(jīng)認(rèn)定的自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展能力，發(fā)揮政策綜合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)集聚區(qū)提檔升級(jí)發(fā)展，推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，吸引社會(huì)資本參與集聚區(qū)平臺(tái)建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+物流”“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”等新技術(shù)、新設(shè)備、新理念改造提升集聚區(qū)服務(wù)能力，提高集約集聚發(fā)展能力。興建面向京津冀、蒙古國和俄羅斯遠(yuǎn)東的物流中心，加大向京津冀特大城市帶輸送農(nóng)牧業(yè)生鮮產(chǎn)品力度，滿足中等收入群體對(duì)高品質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品的消費(fèi)需要。繼續(xù)加強(qiáng)口岸作用，向蒙古國、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)提供新鮮蔬菜、水果等物資及工業(yè)制成品，推動(dòng)中俄、中蒙在東北亞地區(qū)的外貿(mào)交流。進(jìn)一步鞏固對(duì)蒙貿(mào)易，拓展對(duì)俄貿(mào)易，積極培育和發(fā)展對(duì)歐貿(mào)易；努力提升現(xiàn)有專業(yè)市場(chǎng)檔次，打造面向蒙俄重要的商貿(mào)集散地；大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，探索中蒙俄邊貿(mào)交易新模式。

（四）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，提升整體發(fā)展水平

鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展，與國內(nèi)電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)廣泛合作，組建整合蒙東農(nóng)牧業(yè)資源、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、京津冀及國內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)的電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村和牧區(qū)電商、農(nóng)牧產(chǎn)品電商和面向東北亞地區(qū)的跨境電商，提升電子商務(wù)發(fā)展的空間和輻射范圍。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展以銷定產(chǎn)模式，完善農(nóng)村及牧區(qū)電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)銷融合。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立推廣智慧旅游系統(tǒng)，整合旅游市場(chǎng)、旅行中介服務(wù)、交通運(yùn)輸、餐飲住宿、景點(diǎn)管理、商品零售等相關(guān)行業(yè)信息接口，建成包括及時(shí)快速反應(yīng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、方案優(yōu)化設(shè)計(jì)、流量引導(dǎo)與控制、服務(wù)評(píng)價(jià)、輿情監(jiān)控等功能的智慧旅游管理信息系統(tǒng)。借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，充分利用現(xiàn)代信息科技，在蒙東建立智能化的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，建立貨柜車、大型卡車、大型貨車的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，確保物流管理的交通風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間管理、品質(zhì)監(jiān)控等得到落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張宏偉.蒙東地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流的SWOT分析[J]. 物流科技，2008 .

（作者單位：1.集寧師范學(xué)院；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能與應(yīng)對(duì)氣候變化中心）

責(zé)任編輯：代建明