比較視角下共享單車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題及政府規(guī)制路徑研究

歐春堯++寧凌

摘 要：共享單車(chē)是新經(jīng)濟(jì)背景下城市公共交通系統(tǒng)的創(chuàng)新模式，其方便快捷、綠色環(huán)保等特點(diǎn)正好契合了城市居民出行的現(xiàn)實(shí)需求，初入市場(chǎng)便獲得了較大的成功。但隨著共享單車(chē)行業(yè)的快速發(fā)展，其運(yùn)作成本、社會(huì)管理等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，并且，基于屬性分析，共享單車(chē)是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下自行車(chē)分時(shí)租賃服務(wù)行業(yè)的進(jìn)步，平臺(tái)環(huán)境下的該行業(yè)監(jiān)管與消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)成為政府管理的新問(wèn)題。因此，探討共享單車(chē)行業(yè)發(fā)展問(wèn)題，并尋求合理的政府規(guī)制路徑，具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：共享單車(chē) 屬性 行業(yè)監(jiān)管 規(guī)制路徑

一、引言

共享經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下政府鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要手段，為我國(guó)傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的供給側(cè)改革提供了良好的方法及途徑，并且隨著基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的共享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式逐漸成熟，共享出行如滴滴和Uber、共享空間如Airbnb等各類(lèi)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)受到資本追捧、媒體關(guān)注。順應(yīng)“共享”潮流的發(fā)展，共享單車(chē)在2016年橫空出世，風(fēng)行于國(guó)內(nèi)主要城市，據(jù)報(bào)道，摩拜、ofo兩個(gè)公司在短短數(shù)月內(nèi)完成五輪融資，而有的公司甚至僅憑APP上架而未進(jìn)入實(shí)際運(yùn)營(yíng)便已獲得數(shù)千萬(wàn)的資金投入，共享單車(chē)儼然成為我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一熱點(diǎn)領(lǐng)域。但共享單車(chē)是否真的屬于共享經(jīng)濟(jì)范疇，技術(shù)進(jìn)步是否為盈利模式的創(chuàng)新帶來(lái)了可能，共享單車(chē)在快速發(fā)展的背后又有些什么樣的問(wèn)題……這些都亟待進(jìn)行更為深入的調(diào)查研究。

二、共享單車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀及“共享”屬性的比較分析

（一）共享單車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，隨著大量資本的涌入，以“綠色出行、隨停隨取”為理念的共享單車(chē)在國(guó)內(nèi)各大城市迅速崛起，逐步成為市民短途出行的首選交通工具。如今，共享單車(chē)領(lǐng)域主要以摩拜和ofo為首，正式上線的共享單車(chē)平臺(tái)已有數(shù)十家。據(jù)網(wǎng)站調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前共享單車(chē)在國(guó)內(nèi)正蓬勃發(fā)展，2016年底，共享單車(chē)用戶(hù)規(guī)模已達(dá)到近兩千萬(wàn)人，與2015年相比增速達(dá)到了700%，預(yù)計(jì)2017年之后線上用戶(hù)將會(huì)達(dá)到4965萬(wàn)人。

當(dāng)前摩拜單車(chē)的市場(chǎng)占有已經(jīng)達(dá)到56.56%，其次則是ofo，已經(jīng)達(dá)到29.77%，剩余企業(yè)則瓜分剩余市場(chǎng)，可以看出，共享單車(chē)行業(yè)已經(jīng)初步完成了市場(chǎng)劃分，形成了以摩拜和ofo為市場(chǎng)主導(dǎo)、眾多企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面。隨著用戶(hù)需求的快速增加，這些企業(yè)不斷擴(kuò)大共享單車(chē)的投放規(guī)模。截至2016年年底，我國(guó)共享單車(chē)車(chē)輛投放數(shù)已經(jīng)超過(guò)700萬(wàn)輛，其中摩拜單車(chē)車(chē)輛投放數(shù)量最多，達(dá)到了365萬(wàn)輛，其次是ofo，投放數(shù)超過(guò)了250萬(wàn)輛。除此之外，哈羅、酷騎、小藍(lán)和小鳴等一批共享單車(chē)也出現(xiàn)于大街小巷。

（二）共享單車(chē)“共享”屬性的比較分析

共享經(jīng)濟(jì)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)整合供給方閑散資源，來(lái)為需求方提供多樣化服務(wù)的商業(yè)模式，并且海量的供需雙方與高效的交互途徑是共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)發(fā)展的重要條件。具體來(lái)看，可以分解為以下四點(diǎn)：

1.三方模式：包含供給方、需求方、平臺(tái)方，且三方相互獨(dú)立。

2.需求交互：平臺(tái)的作用在于滿(mǎn)足供給方和需求方交互需求。

3.閑置利用：產(chǎn)品屬于閑置資源且所有權(quán)不歸平臺(tái)方所有。

4.效用相關(guān)：其中一方接入平臺(tái)的規(guī)模及效用取決于另一方。

基于以上分析，可以看出滴滴打車(chē)、Uber、Airbnb等企業(yè)是滿(mǎn)足共享經(jīng)濟(jì)的典型特征的，共享單車(chē)雖然被稱(chēng)為“共享”，但在許多方面還與真正的共享經(jīng)濟(jì)存在不小的差異。

1.供給主體差異

三方模式是典型的共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式，是將平臺(tái)企業(yè)作為價(jià)值傳遞過(guò)程，由供給方來(lái)進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造，在交互后實(shí)現(xiàn)價(jià)值獲取，即供給方提供資源，需求方提供資源需求，平臺(tái)方則通過(guò)APP匯總資源信息以及發(fā)布需求信息，促使供需雙方成功交易而從中賺取傭金。但幾乎所有的共享單車(chē)企業(yè)都是將自身作為價(jià)值創(chuàng)造主體，摩拜單車(chē)投放市場(chǎng)的車(chē)輛大多是由自身研發(fā)生產(chǎn)，這顯然不是共享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)模式；ofo曾經(jīng)投身于校園市場(chǎng)，雖然在發(fā)展初期做到了師生共享，但是進(jìn)入社會(huì)后卻面臨共享份額不斷縮水的尷尬。由此可以看出，目前大部分共享單車(chē)企業(yè)作為平臺(tái)方占有單車(chē)資源，通過(guò)短時(shí)租賃的方式從需求方手中獲取租金收入，這種模式更傾向于“互聯(lián)網(wǎng)短時(shí)租賃單車(chē)”。

2.需求形態(tài)差異

共享經(jīng)濟(jì)模式中，平臺(tái)企業(yè)可以利用低成本管控雙方的接入口從而形成網(wǎng)絡(luò)集聚效應(yīng)，也就凸顯了共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式的優(yōu)勢(shì)。供給方越多，所能滿(mǎn)足的需求種類(lèi)也就更加多樣；需求方越多，吸引的供給產(chǎn)品服務(wù)也就更加豐富。共享單車(chē)本身的使用特點(diǎn)就是“隨停隨放”，為了提升需求匹配的廣泛性，企業(yè)只有通過(guò)增加車(chē)輛投放基數(shù)來(lái)滿(mǎn)足用戶(hù)需求，但絕大部分單車(chē)是屬于社會(huì)的增量資源，這就意味著較容易出現(xiàn)供需難以匹配的情況，也就有悖于共享經(jīng)濟(jì)供需雙方相互促進(jìn)的特征。以上海地區(qū)為例，現(xiàn)如今上海市共享單車(chē)企業(yè)已超過(guò)30家，投放車(chē)輛超過(guò)45萬(wàn)輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求，所以上海市交通委就共享單車(chē)社會(huì)管理問(wèn)題已經(jīng)集中約談了多家共享單車(chē)企業(yè)，共享單車(chē)“去產(chǎn)能”成為又一關(guān)注重點(diǎn)。

3.成本投入差異

通過(guò)對(duì)比滴滴與摩拜、ofo等公司的成本投入可知，滴滴本身只需要提供交互平臺(tái)，并且車(chē)輛所有權(quán)由供給方所有，雖然成本較高，但是車(chē)輛的修理維護(hù)都是由供給方承擔(dān)，所以滴滴能夠在全國(guó)范圍內(nèi)迅速鋪開(kāi)。摩拜和ofo則不同，單車(chē)的生產(chǎn)或采購(gòu)?fù)度攵际怯善髽I(yè)承擔(dān)，ofo雖然有部分單車(chē)是由用戶(hù)分享，但這部分所占份額僅有10%左右，其余均為企業(yè)采購(gòu)。摩拜較高的研發(fā)成本換來(lái)的是高質(zhì)量的車(chē)輛，維護(hù)成本較低并且通過(guò)GPS定位，不需要專(zhuān)人調(diào)配，ofo則需要專(zhuān)人進(jìn)行維護(hù)調(diào)配，也就為企業(yè)的運(yùn)作管理增加了更多的負(fù)擔(dān)。一方面是因?yàn)榧词乖俦阋说膯诬?chē)研發(fā)生產(chǎn)，其成本投入也無(wú)法比閑置資源再利用更低；另一方面，共享單車(chē)的所有權(quán)歸企業(yè)所有，那么共享單車(chē)企業(yè)就依然屬于重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，動(dòng)輒上萬(wàn)的車(chē)輛投放規(guī)模讓共享單車(chē)企業(yè)的成本投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)。

4.盈利效用差異

共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式的盈利主要是在價(jià)值傳遞和價(jià)值維護(hù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)，平臺(tái)企業(yè)的盈利主要是在供需雙方的交易中通過(guò)收取傭金來(lái)實(shí)現(xiàn)，基于共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的效用連接特征，平臺(tái)企業(yè)可以通過(guò)吸引或引導(dǎo)其中一方參與交易而擴(kuò)大整體的規(guī)模效應(yīng)，繼而獲取更多的利益。共享單車(chē)在盈利模式上就略顯單薄，主要是依靠按每小時(shí)1元的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，并且，共享單車(chē)能否通過(guò)維持使用頻次以保證盈虧平衡是有待商榷的，比如共享單車(chē)受天氣影響較大，在雨雪、炎夏就不適宜騎行。相比而言，網(wǎng)約車(chē)就不存在天氣或地域影響的問(wèn)題，并且修理維護(hù)也是由供給方自主承擔(dān)的，所以?xún)烧叩挠Ｊ酵耆煌?/p>

總的來(lái)說(shuō)，基于與共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式的供給主體、需求形態(tài)、成本投入和盈利效用等方面的對(duì)比分析，可以看出共享單車(chē)與真正的共享經(jīng)濟(jì)具有較大的屬性差異，可以看作是技術(shù)進(jìn)步下傳統(tǒng)的自行車(chē)短時(shí)租賃行業(yè)的發(fā)展。

三、共享單車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

（一）車(chē)輛缺乏監(jiān)管維護(hù)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本增加及社會(huì)管理問(wèn)題

當(dāng)前共享單車(chē)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，摩拜、ofo兩大“龍頭”分庭抗禮，后續(xù)企業(yè)前仆后繼，街道上堆滿(mǎn)了五顏六色的共享單車(chē)。但共享單車(chē)始終不屬于閑置資源，也就不具有共享經(jīng)濟(jì)視閾下的商品特征，無(wú)節(jié)制的投放卻不注重維護(hù)，就容易出現(xiàn)亂停亂放擠占社會(huì)空間、偷鎖私藏引發(fā)信任危機(jī)等問(wèn)題，最后受損的往往還是企業(yè)和消費(fèi)者，所以在共享單車(chē)的管理問(wèn)題上，適度引入政府介入是很有必要的，將其“公有化”，轉(zhuǎn)變?yōu)檎y(tǒng)一管理、企業(yè)自主調(diào)配的模式則是一種新的規(guī)制路徑。

（二）任由共享單車(chē)公司野蠻生長(zhǎng)導(dǎo)致行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)

共享單車(chē)行業(yè)在全國(guó)30多個(gè)城市已投放了近百萬(wàn)輛單車(chē)，由于相關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的外部性認(rèn)識(shí)不足，共享單車(chē)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低，就使得大部分共享單車(chē)企業(yè)借助風(fēng)投資金迅速參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不計(jì)成本地投放單車(chē)、降低收費(fèi)或者直接免費(fèi)，以此搶占市場(chǎng)份額、培養(yǎng)穩(wěn)定的客戶(hù)群，以期成為行業(yè)的壟斷者。不計(jì)成本的競(jìng)爭(zhēng)行為一方面會(huì)造成供給過(guò)剩，使得不計(jì)其數(shù)的已損壞或待修理的單車(chē)堆積在街頭巷尾，逐漸成為沉沒(méi)成本，為社會(huì)管理造成負(fù)擔(dān)；另一方面，違反公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)則，不計(jì)盈利的以降價(jià)或免費(fèi)擠占市場(chǎng)，任由這種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)繼續(xù)發(fā)展，很有可能會(huì)危及市場(chǎng)穩(wěn)定及社會(huì)安全。

（三）平臺(tái)環(huán)境下共享單車(chē)企業(yè)的資金監(jiān)管機(jī)制亟待完善

共享單車(chē)使用中需要繳納的押金同樣也飽受爭(zhēng)議，共享單車(chē)企業(yè)將傳統(tǒng)的“租賃物對(duì)應(yīng)押金”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆褂谜邔?duì)應(yīng)押金”，這意味著只要用戶(hù)一直有單車(chē)使用需求，平臺(tái)就可以一直持有押金。在移動(dòng)支付技術(shù)不斷發(fā)展的今天，共享單車(chē)企業(yè)就可以在短時(shí)間內(nèi)歸集大量的資金。押金問(wèn)題受到普遍關(guān)注，一方面是因?yàn)槎鄶?shù)用戶(hù)遭遇“交款容易退款難”，并且充值金額不能退還，使得用戶(hù)產(chǎn)生是否涉嫌非法融資的擔(dān)憂；另一方面則是因?yàn)檎畬?duì)于該部分資金還未形成有效監(jiān)管，有出現(xiàn)資金安全風(fēng)險(xiǎn)的隱患。政府監(jiān)管機(jī)制應(yīng)當(dāng)盡快完善，避免企業(yè)將資本風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

四、共享單車(chē)產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制路徑探析

（一）明確監(jiān)管部門(mén)，科學(xué)規(guī)劃慢行系統(tǒng)并歸還路權(quán)

首先，政府應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)型服務(wù)行業(yè)設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén)，將共享單車(chē)作為市政單車(chē)的重要補(bǔ)充而納入監(jiān)管；其次，應(yīng)充分考慮城市的空間承載力、停放設(shè)施資源以及公眾出行需求，合理規(guī)劃慢行交通系統(tǒng)，歸還單車(chē)的路權(quán)，構(gòu)建一個(gè)良好的城市騎行環(huán)境；最后，相關(guān)管理部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于共享單車(chē)企業(yè)，應(yīng)督促其完善車(chē)輛投放及線下調(diào)配維護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)其有序投放車(chē)輛，避免出現(xiàn)區(qū)域車(chē)輛過(guò)剩的問(wèn)題。就目前來(lái)看，北京、上海等地的相關(guān)部門(mén)已經(jīng)集中約談多家共享單車(chē)企業(yè)，不僅要求管控單車(chē)數(shù)量，也討論了亂停亂放問(wèn)題的解決措施，提出了借助大數(shù)據(jù)建設(shè)城市慢行交通網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)施的相關(guān)對(duì)策，有利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）倡導(dǎo)行業(yè)自律，加強(qiáng)維護(hù)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

共享單車(chē)行業(yè)作為市場(chǎng)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)物，在當(dāng)前社會(huì)背景下發(fā)展迅速，具有較強(qiáng)的生命力和較高的市場(chǎng)價(jià)值，在其發(fā)展尚未趨于穩(wěn)定之前難以出臺(tái)國(guó)家層面的立法規(guī)制及保護(hù)措施，所以地方政府便需要發(fā)揮主要的引導(dǎo)和監(jiān)管作用。首先，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置層面的決定性作用，讓市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)共享單車(chē)行業(yè)的發(fā)展，使其在優(yōu)勝劣汰中逐漸形成與發(fā)展新經(jīng)濟(jì)模式下的共享單車(chē)企業(yè)；其次，應(yīng)當(dāng)保證行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)以及穩(wěn)定發(fā)展，一方面是倡導(dǎo)行業(yè)自律，采取約談的方式幫助其穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制；另一方面，則是完善政策體系，目前多數(shù)城市如深圳、上海等地正在討論制定行業(yè)的管理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)規(guī)制措施以有效管理共享單車(chē)企業(yè)運(yùn)營(yíng)。

（三）完善監(jiān)管制度，推進(jìn)信息反饋和信任機(jī)制建設(shè)

政府應(yīng)考慮到共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)模式的新特點(diǎn)，鼓勵(lì)其充分發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，也應(yīng)當(dāng)充分掌握共享單車(chē)企業(yè)盈利模式的具體特征，采取必要的措施規(guī)制企業(yè)行為，不能因?yàn)楣蚕韱诬?chē)打著創(chuàng)新的帽子就對(duì)其放松監(jiān)管。在制定相關(guān)政策規(guī)制措施時(shí)應(yīng)保證共享單車(chē)企業(yè)的參與，維護(hù)其合法利益的同時(shí)也引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。這需要管理部門(mén)大力推行信用體系建設(shè)，對(duì)于有惡意損壞、藏鎖私用等不良行為的用戶(hù)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處罰，并將其違規(guī)信息記入個(gè)人的信用記錄。對(duì)于飽受爭(zhēng)議的押金問(wèn)題，政府應(yīng)及時(shí)與公眾溝通并制定相關(guān)規(guī)制措施，比如鼓勵(lì)企業(yè)采用免押金的方式提供服務(wù)，并對(duì)收取押金的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，例如深圳市要求收取押金的企業(yè)，必須建立押金專(zhuān)用賬戶(hù)并接受政府監(jiān)管，保證押金使用的透明化，避免出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)。

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（作者單位：廣東海洋大學(xué)）

責(zé)任編輯：代建明