美國農(nóng)業(yè)政策對發(fā)展我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的借鑒與啟示

摘 要：美國農(nóng)業(yè)政策的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在完備的農(nóng)業(yè)立法政策建設(shè)、通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策分散風(fēng)險(xiǎn)、通過財(cái)政投入政策發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策提高產(chǎn)品競爭力以及通過財(cái)政支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面。結(jié)合美國農(nóng)業(yè)政策實(shí)踐和我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高級化、以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為導(dǎo)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為突破口完善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系、以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用為動力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。

關(guān)鍵詞：美國農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)政策；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)驗(yàn)啟示

美國是世界著名的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，依托美國農(nóng)業(yè)的高度信息化、機(jī)械化水平，美國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率極高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國約600萬涉農(nóng)人口為其約3億總?cè)丝谔峁┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。隨機(jī)農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展，美國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，在科技體系的支撐下，美國農(nóng)產(chǎn)品的效益顯著。相比美國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，我國農(nóng)業(yè)在財(cái)政投入強(qiáng)度、科技含量、機(jī)械化和信息化水平以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融等支撐體系建設(shè)方面存在較為顯著的差距。因此，通過分析美國農(nóng)業(yè)政策的主要特點(diǎn)，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，借鑒美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的有益嘗試對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、美國農(nóng)業(yè)政策的主要特點(diǎn)分析

美國農(nóng)業(yè)政策的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在完備的農(nóng)業(yè)立法政策建設(shè)、通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策分散風(fēng)險(xiǎn)、通過財(cái)政投入政策發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策提高產(chǎn)品競爭力以及通過財(cái)政支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面。

1.完備的農(nóng)業(yè)立法政策建設(shè)

美國高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的立法體系建設(shè)，并建立了經(jīng)常性的農(nóng)業(yè)立法更新制度，例如，美國2008年頒布了《2008年食物、自然保護(hù)與能源法案》，該法案在到期后，隨即被《2014年美國農(nóng)場法案》所替代，《2014年美國農(nóng)場法案》將在未來的5年時(shí)間內(nèi)成為美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)法案。在《2014年美國農(nóng)場法案》之下，美國通過建立《氣候變化政策》、《低碳經(jīng)濟(jì)法案》、《美國復(fù)蘇與再投資法案》等法案為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等提供法律支持。

2.通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策分散風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件因素的制約，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程在很大程度上具有不確定性，為了提高農(nóng)戶種植的積極性，形成農(nóng)戶收入的相對穩(wěn)定機(jī)制，美國通過發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式分散風(fēng)險(xiǎn)。例如，美國的聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司在其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系中發(fā)揮重要作用，聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的農(nóng)作物險(xiǎn)種既包括農(nóng)作物保險(xiǎn)，也包括牲畜保險(xiǎn)。在美國，購買聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司險(xiǎn)種的農(nóng)戶可以在發(fā)生自然災(zāi)害的情況下獲得保險(xiǎn)補(bǔ)貼，甚至對于沒有購買保險(xiǎn)的農(nóng)戶也能夠在發(fā)生自然災(zāi)害遭受損失的情況下獲得一定的財(cái)政支持，從而極大提高了農(nóng)業(yè)參與農(nóng)業(yè)的積極性。

3.通過財(cái)政投入政策發(fā)展科技農(nóng)業(yè)

作為世界著名的科技強(qiáng)國，科技在美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中也發(fā)揮關(guān)鍵作用。美國農(nóng)業(yè)科技體系建立在科研、教育、推廣高度協(xié)同的基礎(chǔ)上，極大提高了農(nóng)業(yè)科技資金使用的效率和效益，科技的助力幫助美國成為世界第一農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。目前，美國共有四大研究中心（美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局所屬），130多所農(nóng)學(xué)院，56個(gè)州農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，57個(gè)聯(lián)邦與州合作建立的地區(qū)性推廣站以及農(nóng)業(yè)合作推廣機(jī)構(gòu)3300多個(gè)， 600名農(nóng)業(yè)科學(xué)家，1.7萬人左右的農(nóng)技推廣人員。另外，美國還有1200家主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不同性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)，其服務(wù)項(xiàng)目主要有承接委托開發(fā)、轉(zhuǎn)讓科技成果等。

4.通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策提高產(chǎn)品競爭力

《2008年食物、自然保護(hù)與能源法案》已著手實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，《2014年美國農(nóng)場法案》雖然對直接補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行了縮減，但是進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)間接補(bǔ)貼項(xiàng)目。在美國，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的集中程度非常高，小麥、玉米、棉花等主要出口農(nóng)產(chǎn)品集中了美國90%左右的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，同時(shí)，美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度與農(nóng)業(yè)種植的面積和產(chǎn)量相互關(guān)聯(lián)，大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品種植能夠獲得更多的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國30%左右的大農(nóng)產(chǎn)享有了70%左右的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，這種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的制度安排一方面極大提高了美國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，同時(shí)也極大提高了農(nóng)戶的種植積極性。

5.通過財(cái)政支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

《2014年美國農(nóng)場法案》為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目預(yù)算444億美元資金安排，反映出美國在通過財(cái)政支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的力度。美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，美國致力于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)的整體優(yōu)化和提升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球前20大農(nóng)業(yè)生物技術(shù)公司中，美國就有10家，全球前5大農(nóng)業(yè)生物技術(shù)公司中美國就有3家；另一方面，美國通過縱向一體化和橫向一體化作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要組織形式，并大力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)械化、集約化、企業(yè)化和服務(wù)的社會化。

二、美國農(nóng)業(yè)政策對發(fā)展我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的借鑒與啟示

相比美國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，我國農(nóng)業(yè)在財(cái)政投入強(qiáng)度、科技含量、機(jī)械化和信息化水平以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融等支撐體系建設(shè)方面存在較為顯著的差距。結(jié)合美國農(nóng)業(yè)政策實(shí)踐和我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高級化、以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為導(dǎo)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為突破口完善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系、以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用為動力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化：

1.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高級化

農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于以需求為導(dǎo)向推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)匹配市場需求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高級化，在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式方面應(yīng)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，在消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品需求方方面應(yīng)積極推動農(nóng)產(chǎn)品向高端化、品牌化、差異化發(fā)展，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念方面從保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保數(shù)量增長變?yōu)橹仄焚|(zhì)、重效益、重競爭力提升、重農(nóng)民收入增長。

2.以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

美國在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中特別重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全球四大糧商中，美國的ADM、邦吉和嘉吉公司占據(jù)3席，全球十大食品加工企業(yè)中，美國有6家。通過促進(jìn)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，能夠提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)功能。我國促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，一方面應(yīng)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)，另外一方面，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群。

3.以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為導(dǎo)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%，遠(yuǎn)低于以色列農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到96%、日本農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率約為80%的發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)科技水平的滯后在很大程度上造成了我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾，例如我國玉米產(chǎn)量很大，但是由于科技較低，導(dǎo)致玉米的國內(nèi)外市場很低，帶來了嚴(yán)重的玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾。以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為導(dǎo)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一方面應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值提升，另一方面，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的肥料使用技術(shù)、土地保護(hù)技術(shù)等科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

4.以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為突破口完善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系

發(fā)展以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場激勵(lì)、降低農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為突破口完善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，一方面，針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程小而散的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展針對農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)小額貸款金融服務(wù)，同時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)備融資租賃、農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保等金融服務(wù)，另一方面，借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，分散農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，可以探討發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制。

5.以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用為動力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國90%以上的農(nóng)場已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全程現(xiàn)代機(jī)械化操作，80%以上的農(nóng)場引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，農(nóng)業(yè)信息化為農(nóng)業(yè)資源集約利用和農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。以農(nóng)業(yè)部頒布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見》為契機(jī)，我國應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展基于信息化的“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，通過整合和挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品市場需求大數(shù)據(jù)等，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐作用。

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作者簡介：張濤（1981-3-14），男，漢族，陜西省西安市人，西安航空學(xué)院思政部講師，馬克思主義理論教研室主任，法學(xué)碩士，研究方向：馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。