試論我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣投資現(xiàn)狀與制度改革的研究

阿依夏木·艾沙茹鮮古麗·艾斯拉

摘 要：我國(guó)一直是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直占據(jù)非常重要的地位，要想使經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步速度更快，一定要在農(nóng)業(yè)上實(shí)行一定的的措施，根據(jù)現(xiàn)今的市場(chǎng)現(xiàn)狀，通過(guò)推廣投資促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)非常有效地措施，我國(guó)現(xiàn)階段也正在實(shí)行這一措施，但是在這一過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題，如果不能將這些問(wèn)題解決的話，就會(huì)影響其所能帶來(lái)的效果。本文首先闡述了我國(guó)現(xiàn)階段在農(nóng)業(yè)中實(shí)行推廣投資的狀況，并根據(jù)現(xiàn)狀嘗試分析在推廣投資制度改革中有效地制度建議，希望通過(guò)本文可以有效地加大我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣投資的力度，使我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步有效地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣投資；制度改革；政策建議

我國(guó)在農(nóng)業(yè)上一直有借鑒國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，也推廣了一些優(yōu)秀的技術(shù)，并且創(chuàng)辦了與農(nóng)業(yè)有關(guān)的學(xué)校，但是在最初時(shí)的收獲并不是很大。直到新中國(guó)成立之后，通過(guò)大力的促進(jìn)，才使我國(guó)的農(nóng)業(yè)有了新的轉(zhuǎn)機(jī)，一些與農(nóng)業(yè)有關(guān)的政策的推行也更加徹底。在現(xiàn)今不斷地發(fā)展中，對(duì)于這些制度的執(zhí)行力度也在不斷加大，但是在一些制度的執(zhí)行中依舊存在問(wèn)題，例如推廣投資方面，還需要通過(guò)探討與改革才可以保證其對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有更加顯著的成效。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣資本的現(xiàn)狀

我國(guó)自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于我國(guó)居民有非常重要的作用，但是從我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)講，在推廣投資方面還存在一定的問(wèn)題。

我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)推廣中，主要的資金來(lái)自政府的資助，而我國(guó)近年來(lái)資助的金額呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。我國(guó)在農(nóng)業(yè)上的資金投入上，在推廣投資經(jīng)費(fèi)上的投入比例逐漸提高，占據(jù)國(guó)家總資助的一成左右，這樣的比例與其他國(guó)家相比也是比較高的數(shù)字。但是農(nóng)業(yè)投資推廣的人員的數(shù)量也在逐漸增多，導(dǎo)致資金與人員之間的配比逐漸顯現(xiàn)出一定的問(wèn)題，這就可以看出，投資比例是我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣中非常關(guān)鍵的因素之一。

通過(guò)對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)科技推廣支出以及農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的計(jì)算可以看出，推廣支出在很大程度上可以對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值產(chǎn)生較大的影響。政府對(duì)于推廣投資的支出提高比例，也會(huì)對(duì)其生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)產(chǎn)生積極影響，所以通過(guò)上述就可以看出農(nóng)業(yè)推廣投資對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有非常積極的促進(jìn)作用。

二、農(nóng)業(yè)推廣投資投資制度改革的政策建議

（一）增加推廣投資總量，改善投資結(jié)構(gòu)

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的推廣投資活動(dòng)來(lái)說(shuō)，對(duì)其發(fā)展影響最大的就是推廣投資總量不足。從現(xiàn)階段的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，適當(dāng)增加推廣投資的數(shù)量是非常有必要的。我國(guó)現(xiàn)階段需要通過(guò)推廣投資使農(nóng)業(yè)有更加明顯的進(jìn)步，需要政府對(duì)財(cái)政資助資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，將用作農(nóng)業(yè)推廣投資中的資金比例增加，使我國(guó)農(nóng)業(yè)可以在大力的促進(jìn)下實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。

農(nóng)業(yè)在增加推廣投資比例時(shí)，需要考慮我國(guó)此階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)制定轉(zhuǎn)換比例。并且在轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，要保證地方政府可以和中央政策保持一致，不能出現(xiàn)中央政策加大對(duì)于某地的推廣資金比例，而地方政府卻沒(méi)有推出一定配合的政策的現(xiàn)象，導(dǎo)致這些政策沒(méi)有得到更好的效果。在增加推廣費(fèi)用總數(shù)的過(guò)程中，也要不斷的改善結(jié)構(gòu)，通過(guò)二者的結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)提高投資推廣的作用。

現(xiàn)階段最重要的任務(wù)就是調(diào)整各項(xiàng)所占據(jù)的比例，尤其是推廣業(yè)務(wù)費(fèi)用中試驗(yàn)示范以及宣傳方面的費(fèi)用，因?yàn)樵谕茝V中最重要的目的是為了提高有關(guān)人員的知識(shí)與農(nóng)業(yè)技能的提高所以相關(guān)費(fèi)用比例的增長(zhǎng)是非常有必要的，在通過(guò)結(jié)合國(guó)家推出政策的，將各級(jí)推廣費(fèi)用的投資比例都適當(dāng)提高。

（二）完善項(xiàng)目費(fèi)用的投資機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)階段的投資費(fèi)用經(jīng)費(fèi)的分配方式主要是根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行劃分的，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，政府投入經(jīng)費(fèi)制定有農(nóng)業(yè)技術(shù)部門專門研究某項(xiàng)技術(shù)，這種分配方式中存在較大的漏洞，雖然分配的過(guò)程中，也會(huì)經(jīng)過(guò)申請(qǐng)等工作，但是這一方式是下達(dá)結(jié)果，而不是根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行非配，就會(huì)導(dǎo)致無(wú)法有針對(duì)性的解決一些問(wèn)題，在執(zhí)行中也會(huì)造成一部分的資金損失。

現(xiàn)階段的經(jīng)費(fèi)籌集工作主要是通過(guò)政府對(duì)推廣項(xiàng)目的引導(dǎo)，將資金集合用于相關(guān)活動(dòng)中，但是這一方式中存在比較嚴(yán)重的問(wèn)題是推廣經(jīng)費(fèi)一般比較分散、資金分配沒(méi)有合理的規(guī)定。這會(huì)造成分配款項(xiàng)無(wú)法做到用在專門的項(xiàng)目上，導(dǎo)致各項(xiàng)資源的分散，使推廣項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期的效果。

政府要想解決現(xiàn)存在我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣投資中的問(wèn)題，就要通過(guò)建立與之匹配的制度，使推廣項(xiàng)目可以實(shí)行公開(kāi)化，并且需要通過(guò)指定的監(jiān)督部門對(duì)于招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，保證推廣工作可以有專業(yè)人員實(shí)行，使項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)可以用在最需要的位置，使專款專用落實(shí)到位。

（三）建立多元化的農(nóng)業(yè)推廣組織和投資融資機(jī)制

在進(jìn)行推廣的過(guò)程中要將政府作為推廣的主體，以國(guó)家財(cái)政做為重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，經(jīng)過(guò)有效的推廣工作實(shí)行多渠道資金的投入機(jī)制，將我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)推廣投資中經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題有效解決。

根據(jù)各國(guó)在農(nóng)業(yè)推廣投資上的工作上可以看出其中非政府的投資所占的比例在不斷的提高，而通過(guò)這兩方面的資金來(lái)源可以有效地滿足農(nóng)業(yè)推廣投資對(duì)于資金的要求，這二者在其中分別扮演不同的角色，通過(guò)政府的調(diào)控使二者有不同的側(cè)重點(diǎn)。非政府投資可以通過(guò)商業(yè)投資、民間資本等多種形式進(jìn)行收集，這些方式的建立可以不依靠政府的資金投入進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣工作，這一過(guò)程還需要較為健全的產(chǎn)權(quán)機(jī)制相配合，才可以獲得更有效的的效果。除此之外，還要保證在強(qiáng)化國(guó)家政府撥款外，將國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)推廣工作的經(jīng)費(fèi)逐年提高，并建立相關(guān)的資金審查制度，使資金的去向更加明確，并通過(guò)一定的制度完成融資工作。

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，對(duì)于農(nóng)業(yè)的推廣投資也有著非常重要的變化，在這一過(guò)程中，逐漸將原來(lái)單一的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，使其具有更加豐富的形式。在國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的調(diào)控以及各項(xiàng)制度發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的推廣投資逐漸顯現(xiàn)出更加廣闊的前景。在未來(lái)的發(fā)展中，要通過(guò)使用更加科學(xué)有效的方法，使制度改革更加成功，為農(nóng)業(yè)發(fā)展起到更加積極地作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李友華.中國(guó)農(nóng)業(yè)推廣投資及其制度改革——簡(jiǎn)評(píng)《推廣經(jīng)濟(jì)學(xué)——農(nóng)業(yè)推廣投資研究》[J].古今農(nóng)業(yè)，2003，03：57.

[2]蔡彥虹，李仕寶，饒智宏，姜鵬.我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2014，06：8-10+84.

[3]李海波，祖興武，郗洪林，郎忠權(quán)，金銀龍.基于我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀與問(wèn)題的《農(nóng)業(yè)推廣學(xué)》教學(xué)改革[J].吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，03：77-80.

[4]朱方長(zhǎng)，殷雄.我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與創(chuàng)新的制度反思[J].中國(guó)科技論壇，2009，02：117-121.

[5]高啟杰.國(guó)際農(nóng)業(yè)推廣改革與我國(guó)的對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2000，04：19-23+80.