行政強制執(zhí)行中公民權(quán)利保障研究

王華玉

摘 要：2011年6月30日，一直受到社會高度關(guān)注的《行政強制法》由十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過，并于2012年1月1日施行，這是我國政府法制建設的一件大事，彌補了行政法律規(guī)范體系中的一個重要缺口?！缎姓娭品ā返某雠_，有利于解決行政強制“散”和“亂”的問題，能夠?qū)π姓黧w的行政行為進行約束和規(guī)范，同時行政主體可以在法律的監(jiān)督下來履行自己的行政職責，不但規(guī)范了行政強制權(quán)的行使，使公民的合法權(quán)利免于非法的侵害，也使社會的公共利益得到了維護。但《行政強制法》的制定并非完美無瑕，在行政強制的具體實施過程中，行政強制主體恣意并且濫用行政強制權(quán)侵犯公民權(quán)利，諸如“釣魚執(zhí)法”、暴力拆遷、城管暴力執(zhí)法的事件屢見不鮮，甚至引發(fā)過嚴重的群體性事件。行政強制執(zhí)行中公民權(quán)利保障研究尚未形成一個完整的理論體系，公民權(quán)利是否得到充分保障是一個社會文明程度的重要尺度，也是法制社會的一面鏡子。

關(guān)鍵詞：行政強制執(zhí)行；公民權(quán)利；權(quán)利保障

一、引言

1.選題的背景

強制性作為國家權(quán)力的主要特征，在保障國家政治、經(jīng)濟、文化順利進行等方面起著重要的作用。適當合理的行政強制權(quán)有利于實現(xiàn)正當?shù)膰夷康?，有利于維護社會的穩(wěn)定以及創(chuàng)造社會的和諧。但是隨著人們對人權(quán)保障的日益重視，加之我國目前行政強制權(quán)的濫用擴張，導致公民權(quán)利遭到侵害的事件時有發(fā)生，嚴重影響了我國公民的權(quán)利。 本文以保障公民權(quán)利為出發(fā)點和歸宿點，從行政強制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的理論分析、意義、表現(xiàn)形式及原因、國外的研究及對我國的啟發(fā)以及完善我國行政強制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的建議方面對行政強制執(zhí)行中公民權(quán)利的保障進行探討和研究。

2.選題的意義

我國雖然已經(jīng)出臺了《行政強制法》，但是行政強制法律制度仍然存在一定的問題，而其中對公民權(quán)利的保障問題是完善行政強制法律制度所不容忽視的。本文的研究意義主要包括理論意義和現(xiàn)實意義兩個層次。其一，理論意義。一直以來，我國對于行政強制執(zhí)行的研究主要集中在行政強制行使主體方面，而對行政強制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的研究卻不多。我國作為法治國家，必須將保障公民權(quán)利作為重要理念和最終目標加以重視，從而更好地完善行政強制執(zhí)行法律制度。其二，現(xiàn)實意義。由于行政強制具有一定的擴張性和侵略性等特點，使得在現(xiàn)實生活中侵害了許多公民的合法權(quán)利，從而對社會造成了不好的影響，降低了政府的公信力和權(quán)威性。因此有必要對行政強制執(zhí)行中的公民權(quán)利保障體系的建立提供切實可行的方法和建議，以提高行政效率，確保行政強制行為的順利實現(xiàn)。

二、行政強制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的理論分析

1.行政強制：是指行政主體為了預防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進行，行政主體不以向?qū)Ψ铰男辛x務為前提，而依據(jù)法定職權(quán)和程序?qū)ο鄬θ说娜松?、財產(chǎn)予以強行強制的一種具體行政行為。

2.行政強制執(zhí)行：是指公民、法人或其他組織不履行行政機關(guān)依法所作行政處理決定中規(guī)定的義務，有關(guān)國家機關(guān)依法強制其履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)的行為。其中分為間接強制執(zhí)行和直接強制執(zhí)行。

3.行政強制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的含義解析：行政強制執(zhí)行中公民權(quán)利保障主要包括兩個方面：第一是以確認和保障相對人人權(quán)為核心的權(quán)利制度，包括兩個方面：即實體性權(quán)利和程序性權(quán)利；第二是以規(guī)范和控制行政強制權(quán)力為核心的權(quán)力制度。

三、行政強制執(zhí)行中對公民權(quán)利保障的意義

1.有利于行政強制理論的完整性和系統(tǒng)性

在以往的行政強制執(zhí)行理論的研究中，往往只是重視對行政主體權(quán)力的研究，而相對忽視對行政相對人權(quán)利的研究?！缎姓娭品ā芬肓吮Ｗo公共利益和個人利益的思想，將二者放在了同等重要的地位，進一步規(guī)定了公民的權(quán)利，從而彌補了多年以來行政強制法理論的空白，確定了行政主體的服務地位和行政相對人的主體地位。行政強制執(zhí)行中加強對公民權(quán)利的保護，有利于從根本上研究行政強制理論的理論目標和價值追求，這對于增強行政強制理論的完整性和系統(tǒng)性有著重要的理論意義。

2.有利于實現(xiàn)行政強制的實施目標，提高行政效率

《行政強制法》對行政強制執(zhí)行權(quán)加以規(guī)范，在提高行政效率，實現(xiàn)行政目標，保障公民權(quán)利方面有著重要的社會價值。在行政強制執(zhí)行過程中，行政主體所面對的對象是行政相對人，從這一層面上來講，行政相對人的態(tài)度直接影響了行政目標的實現(xiàn)和行政效率的高低。行政強制執(zhí)行中充分保障公民的權(quán)利，一方面能夠制約行政強制權(quán)，很大程度上防止行政違法行為的發(fā)生；另一方面能夠促使行政相對人自覺履行法律法規(guī)所規(guī)定的義務，降低行政成本，提高行政效率，提升政府公信力，保護公民合法權(quán)益。

四、行政強制執(zhí)行中公民權(quán)利受侵害的表現(xiàn)形式及原因分析

1.行政強制執(zhí)行中公民權(quán)利受侵害的表現(xiàn)形式

（1）行政強制執(zhí)行權(quán)濫用。在《行政強制法》頒布以前，我國沒有統(tǒng)一規(guī)定行政強制執(zhí)行權(quán)的設定主體，行政強制執(zhí)行非常混亂，這就致使一些無權(quán)機關(guān)打著社會治理的旗號而實施行政強制執(zhí)行，行政強制執(zhí)行權(quán)也就無故遭到濫用。

（2）行政強制執(zhí)行程序違法。以拆遷為例，例如實踐中執(zhí)行主體常常為了自身利益或商業(yè)利益常常不經(jīng)申請和審核，在沒有許可證的情況下直接對公民的不動產(chǎn)實施強拆，或違反安置協(xié)議不能滿足公民的合理請求等，這種違反程序的做法必會對公民權(quán)利產(chǎn)生負面影響。

（3）行政強制執(zhí)行措施不當。

①暴力執(zhí)法，侵害公民 生命健康權(quán)。在實踐中，執(zhí)行主體經(jīng)常采用一些過激的手段，最常見的就是“暴力執(zhí)法”，在執(zhí)行過程中不斷超越法律權(quán)限，使用非法甚至暴力手段，這在城市房屋強制拆遷和城市行政管理的案件中表現(xiàn)的最為明顯。②違反比例原則，侵犯公民的財產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)實中，執(zhí)行機關(guān)為了達到懲罰義務人或及時實現(xiàn)行政管理的目的，不顧行政法治的根本目標而忽視比例原則，最常見的情況就是執(zhí)行主體故意擴大執(zhí)行標的，對公民除以“天價罰款”或故意擴大拆除范圍等。③違反人道主義原則，侵犯公民的生存權(quán)。行政強制執(zhí)行上的人道主義原則是指對公民金錢給付義務的強制執(zhí)行和對公民財產(chǎn)的強制征收，應保證其最低生活水平需要和不妨害其履行法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務的原則。執(zhí)行主體常常為了徹底實現(xiàn)行政管理之目的或為了“懲罰”義務人的需要，故意違反此原則，致使公民無法獲得最基本的生活條件。

2.行政強制執(zhí)行中公民權(quán)利受侵害的原因分析

（1）行政強制執(zhí)行法律體系不完善。雖然《行政強制法》對行政強制執(zhí)行做了一定的規(guī)定，但是行政強制執(zhí)行所要面對的是一個復雜多變的社會，是一個行政新問題不斷出現(xiàn)的社會，即使每一種執(zhí)行手段在立法理論上都符合改革的目的，但是在實際的運行當中也會因為法律體系的不完善，缺乏相應的配套設施，造成大量自由裁量權(quán)的存在，從而嚴重侵害公民的權(quán)利。

（2）行政強制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的法律規(guī)定過于籠統(tǒng)?，F(xiàn)實生活中行政強制執(zhí)行之所以還存在大量損害公民權(quán)利的事件，從法律規(guī)定層面來講，則是由于有些法律規(guī)定過于籠統(tǒng)模糊，而相關(guān)的司法解釋沒有及時到位所導致的。

（3）行政強制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的執(zhí)行程序不完善?！缎姓娭品ā穼?zhí)行程序做了較多的規(guī)定，但是由于立法的滯后性，在程序方面的規(guī)定也具有滯后性，許多規(guī)定不明晰，和現(xiàn)實脫節(jié)，使得《行政強制法》在實踐中的具體執(zhí)行變得更加困難，不僅降低了行政效率，也在很大程度上損害了公民的合法權(quán)益。

（4）行政強制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的監(jiān)督體系不完善。行政強制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的監(jiān)督體系主要包括行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。我國的社會監(jiān)督主要包括三個方面：社會組織的監(jiān)督、社會輿論的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督。在現(xiàn)實生活中，很多違法的行政強制行為并沒有引起社會的廣泛關(guān)注，只有在某些違法行政行為造成了嚴重的后果，引起了人們的強烈不滿，政府實在壓不住的時候，輿論才會對其進行報道，這對于公民的知情權(quán)是一種嚴重的侵犯，也變相地助長了行政強制權(quán)力的擴張。

（5）行政強制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的救濟制度不健全。公民的救濟權(quán)是憲法規(guī)定一項基本權(quán)利，也是確保公民權(quán)利得到切實保障的一項復合性權(quán)利。救濟在本質(zhì)上屬于權(quán)利：“即當實體權(quán)利受到侵害時從法律上獲得自行解決或請求司法機關(guān)及其它機關(guān)給予解決的權(quán)利?！庇ㄖV“救濟先于權(quán)利，無救濟則無權(quán)利”，這一原則在任何實行法治的國家里都是適用的。但是，由于行政救濟程序不完善，行政救濟范圍也相對較小，使得公民的救濟權(quán)在實踐中較難實現(xiàn)，嚴重影響了公民權(quán)利的保障。

五、完善我國行政強制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的建議

1.培養(yǎng)公民權(quán)利保障思想

無論是在古代的封建主義社會還是現(xiàn)在的社會主義社會，總有一些根植千年的落后思想作祟，“權(quán)力本位”思想就是其中之一。權(quán)力觀念在今天的中國表現(xiàn)為兩個方面：一是在掌權(quán)的人對于權(quán)力的迷戀和濫用，他們想盡辦法擁有和獲得更大的權(quán)力，他們過分強調(diào)權(quán)力，而不愿意盡義務，甚至認為民眾的法定權(quán)利也可以通過自己的權(quán)力隨意干涉。這些掌權(quán)人把自己當做主人，把應該為群眾辦事看做是對群眾的恩施，心安理得地接受老百姓“為民做主”的贊頌；另一方面是群眾對弄權(quán)者反感的同時又對權(quán)力無限崇拜，有時特別希望借助權(quán)力來達到實現(xiàn)自己的“無限權(quán)利”。這是公權(quán)力侵犯公民合法權(quán)利的頑疾，為了改變現(xiàn)狀，端正“權(quán)力”與“權(quán)利”的位置，需要從兩個方面去做：（1）行政強制執(zhí)行主體應該樹立新型的執(zhí)法理念，（2）以人為本，培養(yǎng)公民的權(quán)利意識。

2.建立完善的行政強制執(zhí)行法律體系

建立完善的行政強制執(zhí)行法律體系，出臺相應的司法解釋和配套法律法規(guī)，對于保障公民權(quán)利，實現(xiàn)以人為本的法治理念，構(gòu)建依法治國的法制國家有著重大的意義。我們可以借鑒國外的行政強制執(zhí)行法律體系的建設，根據(jù)我國的實際情況，制定一部獨立的《行政強制執(zhí)行法》，就行政強制執(zhí)行的立法目的、立法原則、執(zhí)行主體、執(zhí)行程序、法律責任以及事后的救濟做出更為詳細具體的規(guī)定。針對稅收、土地征收等各領域出現(xiàn)的行政強制執(zhí)行問題，我們可以借鑒《行政處罰法》體系下的《治安管理處罰法》的立法模式，制定單獨的《稅收強制執(zhí)行法》、《土地征收強制執(zhí)行法》等，以更加詳盡細化地規(guī)定行政主體與行政相對人的權(quán)利、義務以及法律責任。完備的行政強制執(zhí)行法律體系為行政強制執(zhí)行提供了明確的法律依據(jù)，也為公民權(quán)利的保障提供了強有力的后盾。

3.完善行政強制執(zhí)行程序規(guī)范，注重合法與公正

行政強制執(zhí)行作為一種侵益的行政行為，程序的合法與公正是其最基本的要求。《行政強制法》對行政強制執(zhí)行程序作了初步的規(guī)定，包括告知程序、表明身份等制度，這都在一定程度上規(guī)范了行政強制執(zhí)行行為，保障了公民的權(quán)利，但是對有些程序上的規(guī)定仍有欠缺。

行政強制執(zhí)行直接關(guān)系到當事人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等實體性權(quán)利，對公民權(quán)益有著直接的影響。因此進一步對行政強制執(zhí)行程序進行完善，可以加強對公民權(quán)利的保障力度，使得公民權(quán)利得到切實的維護。

4.健全行政強制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的救濟制度

目前，我國已經(jīng)頒布實施了行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法、信訪條例等一系列行政救濟的法律、法規(guī)，以確保公民權(quán)利在受到侵害時能夠得到及時的救濟，將公民所受到的侵害降到最低。然而，由于我國現(xiàn)有的救濟制度還存在很多的問題和不足，使得公民的權(quán)利得不到及時充分的保障。所以，完善和健全行政強制執(zhí)行中的救濟制度必須得到充分的重視。 需要從以下幾個方面健全：1.加強行政強制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的司法救濟 2.構(gòu)建非訴行政執(zhí)行聽證制度，聽取公民的異議，充分保障公民的權(quán)利 3.國家賠償和行政補償相結(jié)合，加大行政補償?shù)牧Χ取?/p>

5.完善行政強制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的監(jiān)督體系

行政強制執(zhí)行監(jiān)督體系，是指為了對行政機關(guān)及其工作人員的行政強制執(zhí)行行為的合法性、合理性進行監(jiān)督，由立法機關(guān)、司法機關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)等各類監(jiān)督主體組成的相互作用、相互影響的有機整體。孟德斯鳩在《論法的精神》中提到：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們適用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！币虼?，只有對行政主體的行為進行有效的監(jiān)督，才能有效防止其權(quán)力的濫用，維護政府的權(quán)威，保障公民的權(quán)利。

六、結(jié)語

隨著社會的發(fā)展進步，社會公眾的價值追求已經(jīng)不再局限于解決溫飽問題，文化的交流，價值追求的提高使得公眾更加注重自身權(quán)利的保障，權(quán)利話題已經(jīng)成為流行的社會話語?？傊?，行政強制執(zhí)行中公民權(quán)利的保障是一項系統(tǒng)的大工程，任重而道遠，需要我們社會各個主體共同參與。我們堅信國家在行政強制執(zhí)行中的公民權(quán)利保障工作能夠越來越好，趕超先進。它不僅將引領我們真正實現(xiàn)行政強制立法的終極價值，更能促進社會的文明法治建設，最終也將推動“以人為本”的和諧社會的構(gòu)建和依法治國目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

一、學術(shù)著作

[1]胡建淼：《行政強制法研究》，法律出版社 2003 年版.

[2]金偉峰：《中國行政強制法律制度》，法律出版社 2008 年版.

[3]喬曉陽：《中華人民共和國行政強制法解讀》，中國法制出版社 2011 年版.

二、期刊類

[1]張世福、李正春：《行政權(quán)力與公民權(quán)利的博弈與平衡——<行政強制法>為視角的探討》，載《天津行政學院學報》2012 第 1 期.

[2]高偉凱：《中國行政強制執(zhí)行體制的模式選擇與構(gòu)建》，載《南京大學學報》，2002 年第 39 期.

三、論文類

[1]曹曉晴：《行政強制中的相對人權(quán)利保障研究》，山西大學 2005 年博士論文.

[2]王英爍：“行政強制權(quán)的檢討與規(guī)制”，沈陽師范大學（博士）論文，2012 年.