保護公民權利優(yōu)先于行政效率

劉　敏

日前,行政強制法(草案)第三次提請全國人大常委會審議,仍未能通過。

行政強制法的立法波折再次表明,凡涉及行政權力與公民權利正面博弈領域的立法,往往異常艱難,掣肘頗多。實際上,在行政強制法里,公民權利與行政效率是法律的雙重目標,得到同等考量。這兩個目標其實并不一定是非此即彼的關系。需強調的是,行政效率與公民權利在價值排序上,保護公民權利不被侵害,優(yōu)先于保證行政效率。前者屬于現(xiàn)代政治文明的基礎價值,是政府合法性的來源,后者則涉及獲得授權的行政機關的具體事務領域,兩者在價值層面上天然具有高低之分,也是以人為本還是以事為本的分野所在。如果模糊兩者的價值差,很難保證行政效率不會成為侵害公共利益和公民權利的借口,也難以在具體的事件沖突中分辨是非對錯。