對處置油田群體性事件的思考

王德順

摘要：以河南油田發(fā)生的群體性事件為例，簡要闡述了油田群體性事件的特點及處置對策。

關(guān)鍵詞：群體性事件 油田 處置 思考

近年來，由于油田改革不斷深化，利益格局變化，社會矛盾增加，由各種社會矛盾聚集、碰撞、>中突而引發(fā)的某一區(qū)域一定數(shù)量的群眾或非法上訪，或聚集鬧事，嚴重影響了油田生產(chǎn)秩序及社會穩(wěn)定。因此，要維護油田社會治安平穩(wěn)，必須準確掌握油田群體性事件的特點，準確把握處置群體性事件的措施與策略，有針對性地做好預(yù)防和處置群體性事件的各項工作，從而有效維護油田社會穩(wěn)定。

一、河南油田群體性事件的特點

河南油田出現(xiàn)的群體性事件相對單一，具有以下主要特點：一是一般群體性事件均為經(jīng)濟利益所引發(fā)，群眾訴求也均為討要和追回所喪失的經(jīng)濟利益。二是同樣類型的群體性事件在一定歷史時期具有多發(fā)性。三是發(fā)展規(guī)模具有涉眾性。

二、剖析群體性事件多發(fā)的原因

油田群體性事件多發(fā)的原因，主要表現(xiàn)在：一是個別單位管理創(chuàng)新力度不到，不能用行之有效的辦法及時排查化解社會矛盾糾紛，使一些很小的矛盾積病成疾，從而釀成群體性事件。二是各油田單位沒有形成工作合力，對一些可能引發(fā)群體性事件的情況信息不能及時掌握，一旦出現(xiàn)群體性事件，畏首畏尾，推卸責(zé)任，把相關(guān)工作統(tǒng)統(tǒng)推給公安機關(guān)，很多群體性事件處置工作依然存在著公安機關(guān)孤軍作戰(zhàn)的局面。三是極個別群眾法律意識淡薄，對自己的合理要求和合法訴求不是通過法律渠道解決，而不顧社會危害走向極端，尤其受到個別不法分子的教唆策劃，以阻攔施工、強行阻攔機關(guān)大門的辦法實現(xiàn)自己的目的要求。四是油田公安機關(guān)警力不足，裝備落后，給處置工作帶來嚴重影響。

三、在處置油田群體性事件的做法與體會

為了有效維護社會安定，油田各級黨委有關(guān)部門特別是公安保衛(wèi)部門始終把群體性事件處置作為維護社會穩(wěn)定的一項至關(guān)重要的工作，做到早發(fā)現(xiàn)，早處置，早平息，盡量減少社會負面效應(yīng)。近幾年來，河南油田每發(fā)生一起群體性事件都等得到妥善處置。具體做法是：

一是確立正確的指導(dǎo)思想和處置原則。每一起事件發(fā)生后，油田各級黨委和公安機關(guān)都極為重視，把事件的妥善處置當作維護政治穩(wěn)定、確保社會安定的大事。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緩解群眾對立情緒，化解主體矛盾，防止雙方接觸，避免人員傷亡和財產(chǎn)損失，迅速平息事態(tài)和注意工作策略，堅持疏導(dǎo)教育，嚴格依法處置，控制事態(tài)發(fā)展的指導(dǎo)思想和處置原則。

二是堅決控制事態(tài)的發(fā)展蔓延。首先，制定科學(xué)周密的處置預(yù)案，根據(jù)事態(tài)發(fā)展的每一階段，分別制定和完善階段性處置方案，使處置工作做到臨陣不亂，有條不紊。第二，建立靈敏高效的處置指揮系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，確保政令、警令暢通。處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時決策，指揮部及時發(fā)出指令，確保了各項處置措施的順利實施。第三，建立高效快捷的情報信息系統(tǒng)，及時搜集掌握各類情報信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。第四，加大事件中案件偵查力度，及時將涉嫌犯罪嫌疑人抓獲到案，并依法嚴厲予以打擊。第五，不失時機地收集和獲取證據(jù)，為事后打擊處理極少數(shù)挑唆、煽動、組織的骨干和實施打砸違法犯罪嫌疑人奠定基礎(chǔ)。第六，及時做好善后處理工作，防止事態(tài)復(fù)萌。

三是加強群眾法制宣傳教育。每起事件處置中，油田黨委和公安機關(guān)都及時采取多種有效形式，將有關(guān)法律、條例、政策等形成統(tǒng)一材料，運用各種有效渠道，深入群眾宣傳，對于教育群眾、分化瓦解收到顯著實效。通過加強群眾法制宣傳教育，使參與群眾增強法制觀念，不再繼續(xù)參與鬧事。

四、防范和處置群體性事件的思考

回顧群體性事件的發(fā)生、發(fā)展和處置過程，給我們留下了諸多值得思考的問題。

一是切實做好防范和處置群體性事件的各項工作。我們要充分認識到群體性事件給維護社會穩(wěn)定帶來的嚴重危害性，充分認識到防范和處置群體性事件在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中的極端重要性。要把群體性事件防范和處置工作作為社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容，形成黨委帶動、職能部門主動、各方聯(lián)動的整體氛圍，哪里出現(xiàn)群體性事件，分析原因，責(zé)任倒查，對防范工作不力、能夠防止而沒有有效防止群體性事件發(fā)生的單位和直接責(zé)任人嚴肅處理，在年度績效考核中實行“一票否決”。

二是牢牢把握公安機關(guān)的法定職責(zé)和主要任務(wù)。發(fā)生群體性事件，公安機關(guān)要及時發(fā)出出警指令，派出充足警力，維護現(xiàn)場秩序，本著“可散不可聚”的原則，勸離閑雜人員，并做好先期處置工作，將規(guī)?？刂圃谧钚顟B(tài)。參與事件處置的公安民警要積極主動協(xié)助油田黨委，向參與群眾宣傳國家法律法規(guī)，講明利害，引導(dǎo)群眾采取合法手段、途徑和渠道解決問題，同時告知當事人參與非法聚集、鬧事等違法行為依法應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。要組織精干警力，組成案件調(diào)查組介入事件調(diào)查，查清事件的來龍去脈以及為首骨干分子，為打擊處理做好先期準備工作。

三是制定正確的處置方針、政策、原則、方案和工作措施。要在堅持原則的前提下，保持高度的靈活性和策略性，息事寧人，為事件的最終依法處置創(chuàng)造良好的環(huán)境。要充分認識到處置規(guī)模較大的群體性事件的艱巨性、復(fù)雜性以及事件可能出現(xiàn)的反復(fù)性，工作部署上預(yù)測性要強，未雨綢繆。尤其在處置群體性事件中，要始終堅持“三慎”原則、依法文明、規(guī)范執(zhí)勤和理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，防止因執(zhí)法不當或言行不文明規(guī)范引發(fā)事端，影響事件處置。同時，要堅持打擊極少數(shù)，教育大多數(shù)，分化瓦解，各個擊破，有序推進事件處置。處置過程中要嚴格區(qū)分性質(zhì)，堅持依法辦事、按政策辦事，耐心做好宣傳疏導(dǎo)工作。要堅持慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施，采取不在現(xiàn)場抓人、事后立案偵查的辦法，防止發(fā)生警民沖突，牢牢把握處置工作的主動權(quán)。

四是及時掌握情報信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準確依據(jù)。平時，要加強社會管理創(chuàng)新，充分利用“大情報”信息平臺，網(wǎng)上網(wǎng)下統(tǒng)籌兼顧，注意收集可能引發(fā)群體性事件的治安隱患、不穩(wěn)定輿情、社會矛盾糾紛等各類情報信息，超前做好處置和化解工作，有效防范群體性事件發(fā)生。事件處置中，更要通過布建秘密力量等有效方式，隨時做好情報信息收集反饋工作，為處置工作提供準確導(dǎo)向。