基于農(nóng)民增收視角探究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效率損失研究

黃美蓮+李園園+何聰

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在我國的地位越來越高。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品和人們?nèi)粘Ｉ钣兄懿豢煞值年P(guān)系，因此，人們越來越重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題?，F(xiàn)在，我國已經(jīng)由傳統(tǒng)的人力耕作轉(zhuǎn)變?yōu)榱藱C(jī)械耕作，提高農(nóng)民的收入的重要措施就是實(shí)施農(nóng)民的補(bǔ)貼政策?；诖?，本文基于農(nóng)民增收視角探究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效率損失進(jìn)行研究，希望可以給相關(guān)的工作人員提供一些有價值的意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；技術(shù)效率；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析

近幾年，隨著城市化進(jìn)程的加快，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了刻不容緩的階段。對于任何一個國家來講，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有戰(zhàn)略性的意義。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)下，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是高風(fēng)險和低回報。眾所周知，民以食為天，因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對于社會經(jīng)濟(jì)的增長有著積極的作用。另外，農(nóng)業(yè)的是一種相對弱項的發(fā)展基業(yè)，因此對于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，最有效的策略就是對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼政策。這種政策既可以保證農(nóng)民的基本收益，從而增加他們工作的原動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量?；诖耍疚木蛷霓r(nóng)民增收的視角探究一下農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，以此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，降低農(nóng)民的損失。

一、概念界定、理論意義與現(xiàn)實(shí)需求

1.概念界定。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。WTO框架下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是指針對于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策始于20世紀(jì)50年代末，最早以國營拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等方面。由于我們的研究范圍限定為用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼，因此下文中的農(nóng)民收入僅指農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的收入。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在提高農(nóng)民收入方面的效率是通過農(nóng)民的生產(chǎn)體現(xiàn)的，各個農(nóng)戶由于利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的能力存在差異，因此部分農(nóng)民不能利用已有的資源將產(chǎn)出最大化，這種情況稱為技術(shù)效率無效。技術(shù)效率指的是生產(chǎn)單位實(shí)際產(chǎn)出和潛在產(chǎn)出之間關(guān)系的一種度量，經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是保持產(chǎn)出不變時，節(jié)約投入的可能性；或保持投入不變時，增加產(chǎn)出的可能性。但我們所關(guān)注的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有效性問題不是指農(nóng)戶利用已有資源最大化產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的能力，而是指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是否顯著增加了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以獲得最終貨幣收入的技術(shù)效率，如果技術(shù)效率未得到顯著提升，我們稱農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在提升農(nóng)民收入方面是無效率的。

2.理論意義。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的廣泛使用及其重要意義引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。發(fā)達(dá)國家較早使用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這一政策工具，相應(yīng)研究最早可追溯到1957年歐共體的成立及“共同農(nóng)業(yè)政策”的出臺。國外文獻(xiàn)早期較多地探討施行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的合理性，隨著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在世界范圍內(nèi)的廣泛實(shí)施，學(xué)術(shù)界開始關(guān)注農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效果與方法。在效果方面，主要包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對貿(mào)易、環(huán)境和福利三方面的影響效果。在方法方面，國外文獻(xiàn)主要討論不同的補(bǔ)貼方法在市場效果和福利效果兩方面的差異。OECD將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策分為兩大類：價格支持和四種預(yù)算性補(bǔ)貼，并得出對市場干擾越大的補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者福利增加效果越小，反之亦然的結(jié)論。世界貿(mào)易組織（WTO）常見的分類方式是將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分為與產(chǎn)量掛鉤和與產(chǎn)量不掛鉤兩類，卡梅爾（CarmelCahill）和羅杰（RogerMartini）通過研究認(rèn)為產(chǎn)量不掛鉤的補(bǔ)貼可以減少對農(nóng)業(yè)市場與貿(mào)易的影響，并且在提高生產(chǎn)者收入的方面更為有效。我國無論是學(xué)術(shù)研究還是政策實(shí)施均起步較晚。學(xué)術(shù)界于20世紀(jì)90年代開始關(guān)注我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。2005年之前，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼研究多集中于法律討論與制度設(shè)計。之后更多關(guān)注于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)踐結(jié)果，包括政策效果評價及效率測度。如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效果的評價，糧食補(bǔ)貼對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析等。與國外研究成果相比，我國對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的研究在如下兩個方面存在不足：一是國內(nèi)研究對象多為單一政策，如農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)政策性保險、糧食直補(bǔ)政策等，而國外對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的研究常就具有共性的一類政策展開，如價格支持政策、不掛鉤補(bǔ)貼政策等。二是國內(nèi)的研究重點(diǎn)多著眼于補(bǔ)貼政策在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的效率效果，而對農(nóng)民收入方面作用的研究不足。

3.現(xiàn)實(shí)需求。近年來，浙江省在農(nóng)林水事務(wù)方面的財政投入快速增長。2008年以來，農(nóng)林水事務(wù)支出在浙江省財政總支出中的占比一直在8%以上，2012年高達(dá)9.81%，已高于國家財政支出中農(nóng)林水事務(wù)支出的占比9.51%。在如此大的投入力度之下，農(nóng)民的收入?yún)s并未得到相應(yīng)地提高。2006—2012年期間，浙江農(nóng)村家庭人均純收入增速普遍低于浙江省農(nóng)業(yè)支出的增速。形成鮮明對比的是浙江省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占的比重連年下降。由于浙江省二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全省GDP中的比重遠(yuǎn)低于全國平均水平①，2012年，浙江省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1667.88億，僅占浙江省當(dāng)年GDP的4.8%。兩組并不匹配的數(shù)據(jù)在宏觀層面上描繪出了龐大的農(nóng)林水事務(wù)支出在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入方面難以有令人滿意的效果。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼又是農(nóng)林水事務(wù)支出中極具代表性的支出政策，這進(jìn)一步說明了探究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使用效率尤其是在增進(jìn)農(nóng)民收入方面效率的現(xiàn)實(shí)需求。二、水稻補(bǔ)貼政策的效率測度

從價值分配的角度來看，公共政策就是政府進(jìn)行社會利益分配的主要形式，決定了什么人得到什么、得到多少。在這樣的界定下，水稻生產(chǎn)中涉及的補(bǔ)貼政策就是政府決定將多少公共財政支出以補(bǔ)貼的形式分配在水稻生產(chǎn)上的決策，目標(biāo)之一就是提高農(nóng)民收入。對于政府而言，其投入指標(biāo)就是涉及水稻生產(chǎn)的各項補(bǔ)貼，產(chǎn)出指標(biāo)則是當(dāng)年稻谷產(chǎn)量和農(nóng)民相應(yīng)收入。此處選取2004—2013年數(shù)據(jù)③，將每一年視作一個生產(chǎn)者，以觀察歷年浙江省的補(bǔ)貼效率變化。各項指標(biāo)的統(tǒng)計描述見表2。需要說明的是，由于統(tǒng)計上并無農(nóng)民種植水稻的收入這一指標(biāo)，因此也沒有相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但此處意在比較年份間差異，我們并不需要水稻種植者收入的精確值，僅需能夠反映其變化趨勢的數(shù)據(jù)。在浙江省，水稻是種植業(yè)中最為主要的作物，其種植面積穩(wěn)定在農(nóng)作物總種植面積的40%左右，種植農(nóng)作物的收入變化在一定程度上可以反映種植水稻的收入變化。綜上，我們選用農(nóng)民從事種植業(yè)的收入④這一數(shù)據(jù)來替代從事水稻種植的農(nóng)民收入。

三、結(jié)語

根據(jù)上文敘述可知，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼政策可以提高農(nóng)民的收入，降低農(nóng)民的損失，從而激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。當(dāng)前，我國各級政府都在大力的支持農(nóng)業(yè)，因此各項補(bǔ)貼的政策也不斷增加。本文在增加農(nóng)民收入的同時卻忽略了糧食的安全問題。本文以浙江省的水稻的補(bǔ)貼政策進(jìn)行分析，了解了農(nóng)戶的生產(chǎn)投入和他們的收入情況，也得知了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策前后的技術(shù)效率。從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展的同時，進(jìn)一步的推動了國民經(jīng)濟(jì)的增長，也因此提高了人民的生活質(zhì)量。

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