新形勢(shì)下如何做好水利工程建設(shè)管理工作

溫學(xué)軍　閆長(zhǎng)歌　沈慶平

摘要：水利工程一般都具有投資規(guī)模大、工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工程技術(shù)復(fù)雜，工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，有利于保障水利工程的順利實(shí)施，提高水利工程的質(zhì)量，對(duì)保護(hù)我國(guó)水資源和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：水利工程；重要性；建設(shè)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3024（2016）22-0011-02

引言

目前，水利工程建設(shè)管理是國(guó)內(nèi)水利工程建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，但在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，因水利工程隱蔽部位多，以及工程實(shí)施技術(shù)等因素的限制，導(dǎo)致水利工程的建設(shè)與發(fā)展存在一定的難度。因此，必須加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理。

1水利工程建設(shè)管理的重要性

水利工程建設(shè)管理是建設(shè)項(xiàng)目周期內(nèi)進(jìn)行的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等系統(tǒng)管理的行為，根據(jù)建設(shè)程序，對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程的建設(shè)管理，是對(duì)工程建設(shè)中的勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)和資金的綜合管理。通過(guò)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的共同合作，達(dá)到工程增值得目的，由于工程的單一性和不能重復(fù)建設(shè)性，在加上工程的造價(jià)高，如果管理不善，就會(huì)造成工程損失大，影響大。因此水利工程建設(shè)中必須加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理。

2如何提高水利工程建設(shè)管理

2.1水利工程建設(shè)中規(guī)范水利工程建設(shè)程序

水利工程質(zhì)量控制施工是關(guān)鍵，在承包方的選擇與管理上要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)要對(duì)市場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行全面深入的調(diào)研，進(jìn)而制定出更為完善的審查制度。特別是對(duì)于一些無(wú)證無(wú)證監(jiān)理、資質(zhì)掛靠、無(wú)證施工等情況，要加大處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重者要追究其法律責(zé)任。水利工程施工過(guò)程中的硬件設(shè)施設(shè)備要提高管理水平，堅(jiān)決將不合格設(shè)備和原材料排除在外。申報(bào)水利基建工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)關(guān)鍵階段與工程重點(diǎn)部位，進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)。從根本上保證工程建設(shè)質(zhì)量。

2.2水利工程建設(shè)中加強(qiáng)安全管理

（1）加強(qiáng)組織建設(shè)是搞好工程施工的前提

施工合同簽訂后，施工企業(yè)應(yīng)盡快成立項(xiàng)目經(jīng)理部，項(xiàng)目部應(yīng)建立健全組織機(jī)構(gòu)，按分工協(xié)作的原則，明確各自的職責(zé)，制定工作計(jì)劃、工作制度和工作紀(jì)律，制定質(zhì)量管理、信息管理、安全生產(chǎn)等管理辦法和制度。根據(jù)工期要求，項(xiàng)目部人員要按照人盡其才的原則，合理搭配與使用，使他們各司其職、各盡其能、一才多用、一專(zhuān)多能，盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮各自的聰明才智，為確保提前完成各項(xiàng)施工任務(wù)創(chuàng)造有利條件。項(xiàng)目部既要減少其規(guī)模，又要保證滿(mǎn)足工程要求，能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）搞好技術(shù)儲(chǔ)備

在設(shè)計(jì)交底前，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計(jì)文件，并對(duì)圖紙中存在的問(wèn)題，通過(guò)建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位提出書(shū)面意見(jiàn)和建議；必須讓每個(gè)參與施工的人員了解圖紙要求、施工方法、技術(shù)措施，做到人人心中有數(shù)，目標(biāo)明確，必須逐級(jí)進(jìn)行不同要求的技術(shù)交底。嚴(yán)格按照施工圖施工是施工人員必須遵守的準(zhǔn)則。必須按照施工圖紙的全部要求、做法、設(shè)計(jì)說(shuō)明以及各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定組織施工，不得隨意更改。項(xiàng)目監(jiān)理人員應(yīng)參加由建設(shè)單位組織的設(shè)計(jì)交底會(huì)，并對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)議紀(jì)要（記錄）進(jìn)行簽字確認(rèn)。施工組織設(shè)計(jì)是全面規(guī)劃和部署擬建工程全部施工活動(dòng)的技術(shù)文件。項(xiàng)目監(jiān)理部依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計(jì)文件、規(guī)范等要求編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并由總監(jiān)審批后實(shí)施。施工前，施工企業(yè)要根據(jù)工程實(shí)際編報(bào)《施工組織設(shè)計(jì)》和工程施工進(jìn)度計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)理審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（3）加強(qiáng)施工隊(duì)伍技術(shù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)

工程人員的技術(shù)水平直接影響其質(zhì)量，因此施工企業(yè)要經(jīng)常性對(duì)企業(yè)施工人員進(jìn)行操作培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技能考核，還要注意后續(xù)培訓(xùn)工作，不僅要提高人員的水平，還要增補(bǔ)安全知識(shí)培訓(xùn)，以減少安全事故發(fā)生的概率。規(guī)范施工秩序施工前、施工中應(yīng)及時(shí)組織施工人員學(xué)習(xí)有關(guān)技術(shù)、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)施工隊(duì)伍建設(shè)，提高施工隊(duì)伍的自身素質(zhì)，提高施工人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，為提高工效，保證工程施工質(zhì)量提供有利條件。

（4）嚴(yán)格施工質(zhì)量控制

施工企業(yè)必須建立健全施工質(zhì)量保證體系和質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，制定規(guī)章制度、工程質(zhì)量檢查制度和質(zhì)量保證措施，對(duì)各工序質(zhì)量檢查嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”，即各班組自檢、施工隊(duì)復(fù)檢、質(zhì)量檢查科終檢，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)管理主要是從技術(shù)責(zé)任制、技術(shù)設(shè)計(jì)內(nèi)容及其技術(shù)檢驗(yàn)、施工記錄等方面考慮，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范操作執(zhí)行。

設(shè)立質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的專(zhuān)職質(zhì)檢員，明確技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量檢查員的質(zhì)量職責(zé)；制定質(zhì)量檢查制度、工作制度、檢查方法等，配備好檢測(cè)儀器，做好檢查記錄和表格。質(zhì)檢儀器、工具定期進(jìn)行校核、鑒定，防止非人為因素造成的質(zhì)量問(wèn)題。制訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并認(rèn)真執(zhí)行。定期召開(kāi)例會(huì)，及時(shí)通報(bào)工程施工進(jìn)展情況及存在的問(wèn)題，以便查找原因，采取補(bǔ)救措施，安排部署下步工作。在工作中，監(jiān)理人員要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，遵守職業(yè)道德，公平、公正地實(shí)行全方位和全過(guò)程監(jiān)理。

（5）搞好內(nèi)業(yè)資料的收集和整理

在施工過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)工程內(nèi)業(yè)資料的收集和整理，及時(shí)收集整理工程施工前、中、后的工程資料和聲像資料，保存好參建各方之間的往來(lái)資料。工程資料要準(zhǔn)確、翔實(shí)、全面，能全面反應(yīng)工程的內(nèi)在質(zhì)量和現(xiàn)狀，并確保工程資料的銜接和吻合。自檢資料現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)，并與工程進(jìn)度保持一致，須上報(bào)的資料及時(shí)上報(bào)，杜絕事后補(bǔ)資料的現(xiàn)象發(fā)生。增強(qiáng)工作人員的質(zhì)量意識(shí)，確保工程施工質(zhì)量?jī)?yōu)良，提高服務(wù)水平，創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（6）確保安全生產(chǎn)文明施工

在施工中，必須采取切實(shí)有效措施，把安全生產(chǎn)和文明施工落到實(shí)處。首先成立安全生產(chǎn)和文明施工組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)施工人員進(jìn)行廣泛宣傳和教育，并簽訂施工安全協(xié)議，提高施工人員的自我保護(hù)意識(shí)。要經(jīng)常檢查安全技術(shù)措施和施工保護(hù)措施的落實(shí)情況，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。做好安全技術(shù)交底，施工現(xiàn)場(chǎng)必須布置各種醒目的安全標(biāo)語(yǔ)、安全標(biāo)志牌等，通過(guò)會(huì)議等多種形式隨時(shí)提醒每個(gè)施工及管理人員注意安全，警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然。另外，生產(chǎn)生活臨時(shí)設(shè)施要井然有序，材料堆放整齊，保持施工場(chǎng)地環(huán)境良好，無(wú)塵土飛揚(yáng)等污染現(xiàn)象，與當(dāng)?shù)乩习傩沾虺梢黄?，和睦相處?

2.3水利工程建設(shè)中規(guī)范合同管理制度

合同管理制，就是整個(gè)工程建設(shè)施工過(guò)程中，依照法律法規(guī)、招投標(biāo)文件等約定簽訂書(shū)面承諾，用以規(guī)范、監(jiān)督和約束業(yè)主與各中標(biāo)單位間的行政行為。按照合同制要求，管理處與工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備制造、安裝等中標(biāo)單位依法簽訂了合同協(xié)議，明確質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量責(zé)任、獎(jiǎng)罰措施等。簽訂合同的同時(shí)簽訂廉政協(xié)議、安全及消防責(zé)任書(shū)。

2.4嚴(yán)格施工程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督

工程施工中，要堅(jiān)持以合同管理為主線，建立多級(jí)聯(lián)控的質(zhì)量保障體系。施工合同是工程建設(shè)質(zhì)量的法律依據(jù)，合同中要明確嚴(yán)格的施工技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，承包商、監(jiān)理員必須嚴(yán)格按合同規(guī)定的技術(shù)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、旁站。監(jiān)理人員要全天候式檢查驗(yàn)收承包商的所有施工活動(dòng)和工藝過(guò)程，每項(xiàng)工序、工程完成后應(yīng)先由承包商進(jìn)行自檢，自檢合格后由監(jiān)理人員驗(yàn)收簽認(rèn)，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，不得進(jìn)入下一道工序，不得撥付工程進(jìn)度款，不得進(jìn)行驗(yàn)收。

2.5水利工程建設(shè)中加強(qiáng)資金管理

根據(jù)上級(jí)文件要求，工程資金的管理由專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)門(mén)管理，不得挪作他用。對(duì)各工程價(jià)款的結(jié)算，抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)，第一是開(kāi)工時(shí)先預(yù)付工程價(jià)款10%的工程預(yù)付款，作為施工單位進(jìn)場(chǎng)前期準(zhǔn)備費(fèi)用，保證施工單位按時(shí)開(kāi)工.工程價(jià)款結(jié)算按照招標(biāo)文件及合同規(guī)定執(zhí)行，項(xiàng)目部按招標(biāo)文件規(guī)定及時(shí)計(jì)價(jià)，上報(bào)監(jiān)理組審核，支付時(shí)間為按月支付。

水利工程資金管理應(yīng)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的紀(jì)律來(lái)抓，資金問(wèn)題是一條高壓線，任何人都不能違規(guī)操作。為此采取以下幾項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資金管理力度。

（1）健全財(cái)務(wù)制度

加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，在貫徹國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行省、市的相關(guān)制度。

（2）規(guī)范財(cái)務(wù)程序

1）設(shè)置工程財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)職工程管理人員和財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)工程財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作。

2）按照國(guó)債資金管理有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，同時(shí)設(shè)立配套資金專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，防止人為滯留、擠占、截留、挪用、串項(xiàng)、置換現(xiàn)象發(fā)生。

3）嚴(yán)格規(guī)范資金支付程序，即根據(jù)進(jìn)度由施工單位提出申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位審核后報(bào)管理處，經(jīng)工程管理部負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)審核、法人代表批準(zhǔn)后予以支付。

2.6水利工程建設(shè)中加快培養(yǎng)水利工程人才的建設(shè)

根據(jù)我國(guó)水利工程對(duì)于人才的不同層次的需求，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)中工作人員的培訓(xùn)，及時(shí)給工作人員進(jìn)行充電，使其在掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)新的技術(shù)。成為適應(yīng)水利工程建設(shè)的綜合性人才。

2.7水利工程建設(shè)中合理控制水利工程建設(shè)進(jìn)度

水利工程施工管理應(yīng)以合同管理為核心，有效控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資，加強(qiáng)信息管理，并協(xié)調(diào)建設(shè)各方。質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促承包人按合同規(guī)定的總工期目標(biāo)與報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃按章作業(yè)、均衡施工文明施工，避免發(fā)生突擊搶工、趕工局面。出現(xiàn)施工進(jìn)度嚴(yán)重拖延，并可能因此影響合同目標(biāo)時(shí)，質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)發(fā)出加快工程進(jìn)展或加速施工指令，或直接向承包人發(fā)出調(diào)整、修改施工進(jìn)度計(jì)劃的指示。由于各種原因致使施工進(jìn)度計(jì)劃在執(zhí)行中必需進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改時(shí)。

2.8實(shí)現(xiàn)水利工程管理信息化，數(shù)字化

眾所周知，科技是第一生產(chǎn)力。因此，要促進(jìn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的創(chuàng)新發(fā)展必須運(yùn)用現(xiàn)代科技。隨著信息技術(shù)的普及發(fā)展，工程建設(shè)過(guò)程中有大量的信息交流、文檔管理的工作任務(wù)，水利工程項(xiàng)目在管理中逐漸地用智能計(jì)算機(jī)管理逐步取代人工管理，在計(jì)算機(jī)上建立完善的項(xiàng)目施工管理體系，包括質(zhì)量監(jiān)管與安全管理，在關(guān)鍵部位安裝監(jiān)控器，實(shí)時(shí)全面地監(jiān)控項(xiàng)目施工情況，施工進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)工程管理信息化，高效率，這樣既能夠更加全面做好安全保護(hù)與質(zhì)量檢測(cè)管理工作，更加提高了水利工程管控的效率。

3新時(shí)期水利工程管理面臨的問(wèn)題

3.1水利工程體制混亂，管理單位職責(zé)不明晰

我國(guó)的水利管理主要是依靠政府的宏觀調(diào)控其管理，體制主要有中央和地方管理，但行政和業(yè)務(wù)主體的分離導(dǎo)致了政企不分職責(zé)不清的管理局面，水資源的管理權(quán)防洪安全管理權(quán)等常出現(xiàn)錯(cuò)位或者缺位現(xiàn)象，尤其是基層水利工程管理，單位住住是爭(zhēng)搶利益而推脫責(zé)任，這對(duì)水利工程的有效管理是相當(dāng)大的障礙。

3.2水利工程項(xiàng)目建設(shè)的執(zhí)行力還需提升

在水利工程項(xiàng)目的施工建設(shè)過(guò)程中，即使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是較為周全的，即使所實(shí)施的制度是十分健全的，但是卻還不具備應(yīng)用的執(zhí)行力，那么要想有效的推行項(xiàng)目管理也是十分困難的，就也根本無(wú)法體現(xiàn)出項(xiàng)目管理的作用。水利工程項(xiàng)目的施工建設(shè)主要包括建設(shè)建議書(shū)階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段，而項(xiàng)目的建設(shè)管理執(zhí)行者卻往往處于被動(dòng)的位置，其沒(méi)有體現(xiàn)自身的主導(dǎo)作用和組織功能，那么就很難保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)效性。

3.3設(shè)計(jì)更改次數(shù)頻繁

水利工程項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是非常重要的，設(shè)計(jì)的好壞或者效果在一定程度上完全可以影響水利工程項(xiàng)目的走勢(shì)。根據(jù)有有效數(shù)據(jù)顯示，因?yàn)樵O(shè)計(jì)的不合理或是不規(guī)范導(dǎo)致水利工程在施工的時(shí)候出現(xiàn)各種問(wèn)題的大概占65%；圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后的階段影響施工的大概占30%；其它原因所占的比例小，約為5%。施工企業(yè)忽略或是抱著一種不重視的心態(tài)，完全忽略了設(shè)計(jì)階段對(duì)水利工程項(xiàng)目管理的重大影響。

3.4人力資源管理

水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工組織更為困難，并且會(huì)涉及到眾多的人員，因此，其對(duì)人員的合理配置也有著很高的要求。施工階段是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的核心階段，而項(xiàng)目管理隊(duì)伍的技術(shù)人員和管理人員又是最主要的建設(shè)要素，其對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和水平是有著直接的影響的?，F(xiàn)階段，我國(guó)的水利事業(yè)對(duì)人才的需求量不斷增大，水利工程項(xiàng)目對(duì)管理人才也有著很大的需求，然而從整體上來(lái)看項(xiàng)目管理人才和技術(shù)人才是較為匱乏的，沒(méi)有了強(qiáng)有力的人力資源保障，項(xiàng)目管理的作用也就無(wú)法發(fā)揮。

4結(jié)語(yǔ)

水利工程的根本是科學(xué)地建設(shè)與管理，需要在建設(shè)資金方面加大投入；在建設(shè)過(guò)程中科學(xué)管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，防止面子工程和豆腐渣工程，同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目運(yùn)行期的管理，使水利工程項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮其效益，確保生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。