國外土地整理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

朱鵬飛 華璀

摘要 分析了國外土地整理的發(fā)展以及土地法律制度的建設(shè)情況，總結(jié)德國、荷蘭土地整理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，對(duì)我國土地整理提出以下建議：土地整理要結(jié)合現(xiàn)階段我國的實(shí)際情況，通過土地整理促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。

關(guān)鍵詞 土地整理；國外經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類號(hào) F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2017）07-0176-03

Enlightenment of Foreign Land Consolidation Experience to China—Taking Germany and Holland as Examples

ZHU Peng-fei1，2，HUA Cui1，2*

（1.Guangxi Teachers Education University，Nanning，Guangxi 530001；2.Key Laboratory of Beibu Gulf Evironment Change and Resources Utilization，Nanning，Guangxi 530001）

Abstract The development of land consolidation in foreign countries and the construction of the legal system of the land were analyzed.The land consolidation experiences of Germany and Holland were summarizd，combined with the situation of Chinese national conditions，the following suggestions of Chinese land consolidation were put foward：The land consolidation should be combined with the actual situation of China，promote the development of modern agriculture，promote the green development of agriculture，the integration of rural industry，and promote the precision of poverty alleviation through land consolidation.

Key words Land consolidation；Foreign experience；Enlightenment

土地整理是指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整理，提高土地利用效率的活動(dòng)。2016年中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》明確指出要有序大力推進(jìn)農(nóng)村土地整理。在全國范圍內(nèi)開展土地整理將是“十三五”期間國家農(nóng)村土地改革的重要組成部分，將在促進(jìn)農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)改革、盤活農(nóng)村大量閑置土地、重置農(nóng)村空間景觀、打造新型生態(tài)農(nóng)村方面起到極為重要的作用。通過土地整理，將散亂的農(nóng)地連成大片，將農(nóng)村因勞動(dòng)力外出務(wù)工而撂荒的大量閑置農(nóng)田耕地重新利用。以土地整理為農(nóng)村土地改革的契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村土地利用的升級(jí)轉(zhuǎn)型。根據(jù)國情，不同區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r的不同，發(fā)展現(xiàn)狀的差異，對(duì)農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營來進(jìn)行分等定級(jí)。通過規(guī)模經(jīng)營挖掘“小塊并大塊”的整體效益。通過土地整理為最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)“三農(nóng)”的發(fā)展，完成2020年順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面精準(zhǔn)脫貧，貧困縣集體如期“摘帽”的任務(wù)提供有力的保障。

1 國內(nèi)外土地整理現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)土地整理現(xiàn)狀 我國沿海地區(qū)發(fā)展迅速，人地矛盾突出。浙江省于2003年開始對(duì)全省范圍內(nèi)的行政村進(jìn)行全面整理。該省整理的類型主要有整村異地搬遷型、本行政村內(nèi)部整理重劃型、中心村聚攏型、城鎮(zhèn)安置型等土地整理類型。通過大力開展土地整理工作，截至2015年底浙江省已經(jīng)連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。2008年以來，浙江開展了“百萬”造地保障工程、農(nóng)村土地綜合整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等一系列工作。2009—2014年，浙江省共整理土地面積56.867萬hm2，新增耕地面積8.067萬hm2。上海市土地整理通過宅基地置換的方式將村民向集鎮(zhèn)集中，縮小宅基地使用面積，農(nóng)田集中經(jīng)營管理，以此增加土地供應(yīng)量。廣西龍州縣開創(chuàng)了土地整理龍州模式。從2006年開始，龍州縣通過“結(jié)對(duì)并地，小塊并大塊”的方式進(jìn)行土地整理，將散亂、小塊的土地合并成大塊的土地，再根據(jù)農(nóng)戶原有面積抽簽分配土地。這極大地方便了農(nóng)田管理和機(jī)械化耕作，有利于促進(jìn)增產(chǎn)增收，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。隨后又開創(chuàng)了“并戶聯(lián)營”經(jīng)營模式，農(nóng)戶間合并土地交由農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理，而具體經(jīng)營管理農(nóng)地的是專業(yè)種植戶，農(nóng)戶根據(jù)出地的比例出資、收益。創(chuàng)新性地設(shè)立了農(nóng)業(yè)龍頭公司模式，農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭公司，國家在水源建設(shè)，基礎(chǔ)道路方面給予公司補(bǔ)貼支持，公司進(jìn)行規(guī)模種植，機(jī)械化種植管理[1]。

1.2 國外土地整理現(xiàn)狀 國外土地整理首先起源于歐洲，德國是歐洲國家中較早進(jìn)行土地整理的國家，然而不同國家和地區(qū)對(duì)土地整理的稱呼也不同。其中，俄羅斯、德國、荷蘭等國稱之為土地整理， 澳大利亞稱其為土地復(fù)墾整理，日本則稱其為土地整理或整備，或稱其為耕地整理[2]。

德國的土地整理大致可以分為3個(gè)階段：在生產(chǎn)力比較落后的中世紀(jì)到20世紀(jì)初，以土地“小塊并大塊”為主，合并規(guī)整零散小塊的土地，提高土地的集體效益；在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的20世紀(jì)30年代，土地整理以儲(chǔ)備土地為主，把因?yàn)橥七M(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而凌亂分布的土地重新調(diào)整規(guī)劃；20世紀(jì)70年代，這一時(shí)期歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)繁榮昌盛，治安穩(wěn)定，人們渴望回歸自然的心理極其強(qiáng)烈，此時(shí)的土地整理以保護(hù)自然環(huán)境和景觀生態(tài)格局為主題。德國土地整理取得成功，得益于有關(guān)土地整理方面的法律法規(guī)、土地整理機(jī)構(gòu)的完善、土地整理過程中的權(quán)屬管理、公眾的高度參與等[3]。

日本土地整理以耕地整理為主，其特點(diǎn)主要包括有法可依、完善耕地整理程序、共同監(jiān)督、完善監(jiān)督機(jī)制4個(gè)方面。耕地整理的實(shí)施內(nèi)容主要包括耕地整理實(shí)施的立項(xiàng)、置換土地、施工、竣工驗(yàn)收、地租分配、登記及土地整理后續(xù)管理幾部分。

在全世界范圍內(nèi)，荷蘭屬于較早開展土地整理的國家。20世紀(jì)初，荷蘭開始開展較低層次的土地整理，主要是將散亂的土地合并重新調(diào)整規(guī)劃，便于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和規(guī)模種植，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。荷蘭于1924年頒布第一部《土地整理法》，旨在將土地集中管理，便于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。1938年出臺(tái)第二部《土地整理法》，目的與第一部一致，變化的是土地整理的手續(xù)得到了簡(jiǎn)化。20世紀(jì)40年代開始，荷蘭土地整理向更為深層次的土地利用發(fā)展。特別是1954年頒布的《土地整理法》具有極大的轉(zhuǎn)折意義，最明顯的改變是引進(jìn)了鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃。風(fēng)景園林師相對(duì)于過去土木建筑工程師，對(duì)鄉(xiāng)村景觀的布局設(shè)計(jì)重塑了荷蘭鄉(xiāng)村景觀生態(tài)美學(xué)，全面挖掘了鄉(xiāng)村美學(xué)潛力[4]。

1.3 國外土地整理與我國的聯(lián)系 相比于歐洲較早進(jìn)行土地整理的國家，我國當(dāng)前土地整理尚屬于初級(jí)階段。目前我國的土地整理更關(guān)注的是合并散亂的地塊、墾荒造地、鄉(xiāng)村布局調(diào)整、宅基地置換等，更多的是為了配合城鎮(zhèn)擴(kuò)建，利用增減掛鉤實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。而土地整理較早的國家已經(jīng)有了完善的土地整理法，規(guī)范了土地整理的目的、設(shè)計(jì)、施工，確保了土地整理涉及者的利益，明確了土地整理管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力范圍等。為了促進(jìn)我國土地整理更加全方位的發(fā)展，可以深度分析總結(jié)較早實(shí)施土地整理國家的經(jīng)驗(yàn)。

2 典型國家土地整理分析

2.1 德國土地整理經(jīng)驗(yàn)

2.1.1 德國土地整理的目標(biāo)。16世紀(jì)中期到20世紀(jì)初，以提高生產(chǎn)條件為主，“小塊并大塊”為這一時(shí)期土地整理的主題。20世紀(jì)30—60年代，該階段的歷史任務(wù)是進(jìn)行土地儲(chǔ)備，便于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將大量因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成地塊散亂的土地重新規(guī)劃整理。20世紀(jì)70年代至今，德國土地整理更加注重生態(tài)景觀的布局設(shè)計(jì)，既要促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也要保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)面貌和空間布局。

2.1.2 德國土地整理的機(jī)構(gòu)建設(shè)。德國土地整理的政府機(jī)構(gòu)稱為土地整理局，而土地整理是由從事農(nóng)業(yè)的工人代表、公共利益代表、土地所有者共同參與下進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。土地整理局的職責(zé)主要是進(jìn)行土地整理方面的立法工作，制定土地整理相關(guān)的操作細(xì)則，在有關(guān)的法律框架內(nèi)對(duì)土地整理過程進(jìn)行全程監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。土地整理最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是州一級(jí)，在地方區(qū)域和基層也均設(shè)立土地整理機(jī)構(gòu)，地區(qū)和基層土地整理機(jī)構(gòu)只需要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的工作，禁止干涉其他地區(qū)的土地整理工作。德國土地整理工作的具體執(zhí)行單位為參加者聯(lián)合會(huì)，該會(huì)是由土地整理區(qū)域內(nèi)的土地所有人和土地整理期間的合法建屋權(quán)人共同組成。參加者聯(lián)合會(huì)是一種社會(huì)法人團(tuán)體，該組織民主選出的理事會(huì)作為其權(quán)利代表人。參加者聯(lián)合會(huì)的具體執(zhí)行工作受土地整理局的指導(dǎo)和監(jiān)督[5]。

2.1.3 德國土地整理法律制度。德國的首部土地整理法于1953年頒布，并在此基礎(chǔ)上于1976 年和1982 年進(jìn)行了2次修改完善，德國聯(lián)邦土地整理法明確規(guī)定了土地整理權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能、組織結(jié)構(gòu)、具體執(zhí)行單位、整理的目的、整理的任務(wù)與方法、竣工驗(yàn)收、權(quán)屬調(diào)整登記等。土地整理法庭在州最高行政法院內(nèi)均有設(shè)立，其職能負(fù)責(zé)審議、處理土地整理訴訟案件。為了便于處理爭(zhēng)議，在州一級(jí)土地整理局內(nèi)部還設(shè)立了獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決土地整理過程中的有關(guān)爭(zhēng)議。德國聯(lián)邦土地整理法和各州在此基礎(chǔ)上制訂的實(shí)施細(xì)則與條例作為土地整理的法律根據(jù)。德國土地整理取得的巨大成功與其嚴(yán)明、細(xì)化、完善的法律法規(guī)，法庭設(shè)置，仲裁機(jī)構(gòu)密不可分。這一系列的法律法規(guī)、法律機(jī)構(gòu)為土地整理過程中的爭(zhēng)議、權(quán)屬關(guān)系、各方執(zhí)行的權(quán)力范圍、應(yīng)享有的權(quán)益做出明確的判定。

2.1.4 德國土地整理的特點(diǎn)。

（1）土地權(quán)屬關(guān)系的管理。在土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)前，首先明晰項(xiàng)目區(qū)的各土地所有者與土地的權(quán)屬關(guān)系，調(diào)整方案必須權(quán)衡參加者聯(lián)合會(huì)各方的利益，且要通過表決、公示等復(fù)雜的程序。

（2）土地整理過程中進(jìn)行土地估價(jià)。德國的國家土地并不是通過對(duì)土地分等定級(jí)確定一定范圍內(nèi)土地的基準(zhǔn)地價(jià)，而是建立起地塊間的相對(duì)價(jià)值關(guān)系。首先是土地整理局建立一個(gè)土地價(jià)值參考體系，相當(dāng)于我國的地價(jià)基準(zhǔn)體系。再根據(jù)土地的質(zhì)量、用途、坡度、植被覆蓋等對(duì)土地進(jìn)行分等定級(jí)。為了便于每個(gè)土地等間的價(jià)值交換，需對(duì)每個(gè)土地等級(jí)都確定一個(gè)相對(duì)價(jià)值系數(shù)。土地的估價(jià)結(jié)果要具體落到土地估價(jià)圖上，即在各個(gè)圖斑上有各自等級(jí)的土地估值。

（3）公眾廣泛參與到土地整理過程中。首先，德國公眾參與土地整理的組織形式、參加的規(guī)模、可以行使的權(quán)力都有明確的法律條文保護(hù)。其次，土地整理每一個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、估價(jià)結(jié)果、整理方案、權(quán)屬調(diào)整都會(huì)公示，接受公眾的監(jiān)督和質(zhì)詢。

（4）德國土地整理既要兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更要考慮景觀的空間布局、當(dāng)?shù)厝宋?、社?huì)習(xí)俗、自然生態(tài)間的平衡關(guān)系。

（5）“3S”（GIS、RS、GPS）技術(shù)在土地整理過程中的廣泛應(yīng)用。硬件設(shè)施、軟件配備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合為高效的土地整理提供了科學(xué)保障。

（6）土地整理費(fèi)用出資情況。土地整理費(fèi)用多數(shù)由政府出，部分由參加者聯(lián)合會(huì)分擔(dān)。政府對(duì)道路規(guī)劃建設(shè)、給水設(shè)施建設(shè)等公共設(shè)施出資80%左右，對(duì)生態(tài)建設(shè)部分則是承擔(dān)全部費(fèi)用。

2.2 荷蘭土地整理經(jīng)驗(yàn)

2.2.1 荷蘭完善的土地整理法及其相關(guān)法。荷蘭于1924年頒布首部《土地整理法》以來，伴隨著土地整理的目的由單一的促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展逐漸演變?yōu)楦顚哟?、?fù)雜的綜合土地整理，荷蘭《土地整理法》也不斷地修訂。在修訂過程中，為了順應(yīng)時(shí)代的需要，豐富土地綜合整理的內(nèi)容，推出了《自然和景觀保護(hù)法》《鄉(xiāng)村發(fā)展的布局安排》法案等多部法律。有了完善的法律作為土地整理的保證，荷蘭進(jìn)行土地整理過程更加順暢，

規(guī)劃也更加科學(xué)，整理的結(jié)果更受公眾認(rèn)同。

2.2.2 風(fēng)景園林設(shè)計(jì)師參與到土地整理過程中。荷蘭參與土地整理的風(fēng)景園林設(shè)計(jì)師不僅是做鄉(xiāng)村的景觀布局、綠化設(shè)計(jì)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，也參與到基礎(chǔ)設(shè)施的路線設(shè)計(jì)布局、區(qū)域種植規(guī)劃、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、當(dāng)?shù)貧v史紋理的延續(xù)中[6]。土木建筑工程師對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的路線選址考慮得更多的是快捷便利、實(shí)用、成本預(yù)算，而風(fēng)景園林設(shè)計(jì)師更善于考慮基礎(chǔ)設(shè)施與沿途風(fēng)景的融合、協(xié)調(diào)、線性的襯托。對(duì)于生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃，風(fēng)景園林設(shè)計(jì)師會(huì)關(guān)注當(dāng)?shù)刈匀坏陌l(fā)展進(jìn)程，參考景觀生態(tài)學(xué)的設(shè)計(jì)，兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展、戶外休閑、生態(tài)自然保護(hù)區(qū)等的利用布局。

3 探索符合我國國情的土地整理道路

3.1 德國土地整理對(duì)我國土地整理的啟示

3.1.1 土地整理法律法規(guī)方面。為了加快土地整理的法治化進(jìn)程，我國需要一部完善的全國性的土地整理法——《國家土地整理法》。各省、區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)在《國家土地整理法》的基礎(chǔ)上出臺(tái)符合本省、區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)情況的土地整理管理辦法和具體的操作細(xì)則。

3.1.2 土地整理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。我國在國土資源部，省（區(qū)、直轄市）市縣均設(shè)有土地整理中心，各地區(qū)名稱不一，但是核心工作都是土地整理。我國的土地整理機(jī)構(gòu)設(shè)置完善，但是比起德國的土地整理法庭、仲裁機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)還是有很大的差距。土地整理已是大勢(shì)所趨，是“十三五”期間農(nóng)村土地改革的重要組成成分，是解決空心村遺留土地、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工丟荒土地、改變農(nóng)村生態(tài)格局、鼓勵(lì)農(nóng)民留守家鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)農(nóng)村的大好政策。

在土地整理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面建議如下：

第一，在省一級(jí)高級(jí)人民法院設(shè)置土地整理審判法庭，負(fù)責(zé)審判土地整理涉及到的爭(zhēng)議，包括審理各個(gè)土地整理機(jī)構(gòu)的權(quán)利執(zhí)行范圍、權(quán)屬關(guān)系、調(diào)整方案等。在市一級(jí)土地整理中心設(shè)置獨(dú)立的土地整理直接仲裁庭，負(fù)責(zé)直接仲裁縣級(jí)土地整理過程中發(fā)生的爭(zhēng)議。

第二，設(shè)立土地整理監(jiān)察機(jī)構(gòu)。省一級(jí)設(shè)立土地整理巡視處，負(fù)責(zé)不定期地到各個(gè)市進(jìn)行土地整理巡視工作。市一級(jí)設(shè)立土地整理巡視常駐機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)到各個(gè)縣去巡視土地整理的工作。

第三，縣一級(jí)作為土地整理的具體實(shí)施單位。具體實(shí)施單位應(yīng)該不僅包括政府土地整理中心的代表，更應(yīng)該有土地所有權(quán)代表人、土地使用權(quán)代表人，還應(yīng)該包括農(nóng)林、水利、交通、環(huán)保、財(cái)政各方代表。

3.1.3 土地整理過程中的權(quán)屬管理。必須界定清楚土地權(quán)屬人各方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，禁止權(quán)屬不清的情況出現(xiàn)。在土地整理調(diào)整前，首先要將國有土地、集體所有土地分別進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。解決好土地所有權(quán)爭(zhēng)議、土地使用權(quán)爭(zhēng)議、土地他項(xiàng)權(quán)利爭(zhēng)議。本著“充分尊重歷史，從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，保護(hù)當(dāng)下實(shí)際占有使用的情況”原則解決各類爭(zhēng)議。土地整理調(diào)整方案要及時(shí)公示，接受群眾，特別是土地權(quán)屬人的質(zhì)詢[7]。

3.1.4 土地整理過程中的技術(shù)及大數(shù)據(jù)支持。利用“3S”技術(shù)，充分整合GPS、RS、GIS三大軟件的強(qiáng)大功能，構(gòu)造一個(gè)能夠融合這三大技術(shù)的工作空間，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各類空間信息的監(jiān)控、管理、預(yù)判以及處理更新。通過部門間的數(shù)據(jù)共享獲取村莊常住人口，閑置宅基地、空地，村莊建設(shè)用地范圍。通過遙感影像可以預(yù)判農(nóng)用地耕種情況、丟荒數(shù)據(jù)、土地植被覆蓋率、坡度、土地利用類型等情況。大數(shù)據(jù)可以為土地整理提供海量的基礎(chǔ)信息，加工處理后的大數(shù)據(jù)可預(yù)判整理的范圍，為施工方案的設(shè)計(jì)提供數(shù)據(jù)支持等。

3.1.5 以土地整理促農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)改革。通過土地整理重新劃分土地利用類型，既要建設(shè)不同標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也要考慮水、路、林的線性布局和區(qū)域規(guī)劃，以及休閑娛樂與生態(tài)景觀的空間布局。低碳、綠色、生態(tài)發(fā)展已經(jīng)成為未來發(fā)展的趨勢(shì)。在土地整理過程中，人性化的設(shè)計(jì)、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)平衡的保護(hù)、綠水青山的堅(jiān)守、空間景觀的布局應(yīng)該成為土地整理前著重考慮的核心課題。

3.1.6 讓群眾廣泛參與到土地整理中。我國很多農(nóng)民群眾都不理解什么是土地整理，為什么要進(jìn)行土地整理，土地整理有什么用，整理過程對(duì)自己利益的影響如何，這一系列的問題必須向農(nóng)民群眾解釋清楚。在進(jìn)行土地整理前，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村每一級(jí)都要開會(huì)普及介紹土地整理所涉及到的各方面問題。唯有在廣泛的群眾參與和監(jiān)督下，土地整理過程中所涉及到的問題才能得到有效的解決。

3.1.7 爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)和公司的支持。我國土地整理過程中的項(xiàng)目資金主要來源于政府，這對(duì)政府的財(cái)政壓力很大，而政府的資金投入對(duì)土地整理所需資金又很有限，當(dāng)前阻礙我國土地整理事業(yè)發(fā)展的主要障礙是缺乏土地整理資金以及全社會(huì)各方的參與度偏低。在土地整理實(shí)施過程中，可以爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)和公司的支持。央行可要求每家銀行每年要對(duì)從事土地整理工作的公司低息放貸一定的資金，對(duì)于完成指標(biāo)的銀行，可以下調(diào)該銀行的存款準(zhǔn)備金，以此推動(dòng)各大銀行對(duì)土地整理的支持。

3.2 荷蘭土地管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

3.2.1 在土地整理過程中重視風(fēng)景園林設(shè)計(jì)師的廣泛參與。我國在道路橋梁、通水設(shè)施建設(shè)、土木設(shè)計(jì)施工等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有很完備且富有經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍，但缺乏土地整理整體布局的把握。而我國風(fēng)景園林設(shè)計(jì)師則更多地活躍在房地產(chǎn)行業(yè)、公園規(guī)劃、城市園林設(shè)計(jì)中。我國需要挖掘風(fēng)景園林設(shè)計(jì)師的靈感，讓他們廣泛地參與到土地整理中，讓風(fēng)景園林設(shè)計(jì)師參與到田水路林村的設(shè)計(jì)布局、土地利用類型的分布設(shè)計(jì)、生態(tài)景觀的空間布局中去。

3.2.2 在土地整理過程中延續(xù)歷史文化肌理。我國歷史文化深厚，56個(gè)民族各有特色，各個(gè)片區(qū)間文化習(xí)俗、歷史沉淀差異巨大。2016年國家公布了首批127個(gè)特色小鎮(zhèn)，國家區(qū)域文化特色傳承已迫在眉睫。在土地整理過程中，應(yīng)該看到當(dāng)下的存在是歷史選擇的結(jié)果，充分順應(yīng)自然歷史的演變，尊重區(qū)域特色文化，規(guī)劃既要注重當(dāng)下的實(shí)際也要研究過去的演變。

3.2.3 以土地整理促城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以開展土地整理為契機(jī)，重塑農(nóng)村景觀生態(tài)布局，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，打造生態(tài)宜居美麗新農(nóng)村。根據(jù)“留住綠水青山，建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村”原則，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以城市反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)基建聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，共享發(fā)展成果。要維護(hù)土地整理項(xiàng)目中進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地抵押權(quán)等，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

3.2.4 以土地整理促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。全國貧困縣、貧困村要在2020年前全體實(shí)現(xiàn)“貧困摘帽”，以農(nóng)村土地綜合整理為抓手，全力推進(jìn)全國596個(gè)國家貧困縣土地整理工程，特別是山區(qū)貧困縣的土地整理工程。通過土地整理進(jìn)行差異化精準(zhǔn)扶貧，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量產(chǎn)出，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。根據(jù)“集中連片、整村整鄉(xiāng)推進(jìn)”土地整理的原則，將土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和村級(jí)發(fā)展規(guī)劃多規(guī)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，明確土地整理的范圍。

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