我國(guó)環(huán)境治理投資效率評(píng)價(jià)研究

摘 要：本文以環(huán)境治理投資效率評(píng)價(jià)為主題展開(kāi)論述，首先對(duì)相應(yīng)的背景進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，然后重點(diǎn)探討了環(huán)境治理投資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，之后重點(diǎn)從三個(gè)方面對(duì)提高我國(guó)環(huán)境治理投資效率對(duì)策進(jìn)行了分析和闡述。

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；投資效率；評(píng)價(jià)

1 引言

近些年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大的成就，但是在大力發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)重，為了有效應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，我國(guó)在近二十年里逐步建立相應(yīng)的環(huán)境治理投資渠道，而且為此投入了巨額資金。雖然這些投資對(duì)我國(guó)環(huán)境治理起到了一定的積極作用，但是從總體來(lái)看，我國(guó)針對(duì)環(huán)境治理的投資額占我國(guó)GDP的比重還比較小，與發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在明顯的差距，而且環(huán)境治理投資效率不高。所以，在我國(guó)環(huán)境治理投資資金有限的前提下，對(duì)我國(guó)各個(gè)地區(qū)環(huán)境治理投資效率進(jìn)行系統(tǒng)的分析，積極探尋投資率不高的原因，進(jìn)而為我國(guó)環(huán)境治理投資效率的提升以及環(huán)境治理工作的改善提供科學(xué)的依據(jù)。

2 環(huán)境治理投資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)設(shè)定，是為了評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)準(zhǔn)確，所以，為了確保環(huán)境治理投資效率評(píng)價(jià)體系的完善性，必須科學(xué)設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)相應(yīng)的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)各地區(qū)環(huán)境中治理投資效率的準(zhǔn)確衡量，進(jìn)而為后期的環(huán)境治理工作提供科學(xué)的參考依據(jù)。而在環(huán)境治理投資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立過(guò)程中，應(yīng)該遵循一定的原則，具體而言，首先應(yīng)該遵循系統(tǒng)性原則，因?yàn)檎麄€(gè)評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，需要對(duì)整體環(huán)境治理投資效率做出科學(xué)認(rèn)定，評(píng)價(jià)工作具有一定的系統(tǒng)性，所以，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)該遵循系統(tǒng)性原則；其次應(yīng)該遵循可比性原則，因?yàn)樵诃h(huán)境治理投資效率實(shí)際評(píng)價(jià)工作中，往往需要對(duì)不同階段的投資效率進(jìn)行對(duì)比，所以應(yīng)該遵循可比性原則；再者應(yīng)該遵從可操作性原則，因?yàn)樵u(píng)價(jià)工作的開(kāi)展是為了更好的指導(dǎo)各地區(qū)的環(huán)境治理工作，不斷提升資金利用率，所以，環(huán)境治理投資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)該遵循可操作性原則。在遵循上述原則的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境治理各個(gè)方面的投入以及在水、氣、固體廢物等方面的產(chǎn)出進(jìn)行全面考慮，進(jìn)而建立一個(gè)相對(duì)完善的環(huán)境治理投資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。值得注意的是，工業(yè)固體廢物的減少的數(shù)量是工業(yè)固體廢物被綜合利用的數(shù)量和被處置的數(shù)量之和，化學(xué)需氧量去除量是取工業(yè)中的化學(xué)需氧量去除量。在指標(biāo)體系完善的基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對(duì)環(huán)境治理投資效率進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，可以對(duì)我國(guó)各地區(qū)的環(huán)境治理投資效率有一個(gè)全面的了解，而且可以根據(jù)相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)環(huán)境治理投資方案的制定和改進(jìn)提供科學(xué)而準(zhǔn)確的參考依據(jù)，進(jìn)而更好的推動(dòng)各地區(qū)環(huán)境治理工作的開(kāi)展。

3 提高我國(guó)環(huán)境治理投資效率對(duì)策

（一）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國(guó)環(huán)境治理投資效率較低的主要原因則是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力較差，高新技術(shù)的應(yīng)用范圍及應(yīng)用程度提升緩慢，進(jìn)而導(dǎo)致污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)境治理投資效果不明顯，所以，為了進(jìn)一步提升我國(guó)環(huán)境治理投資效率，必須進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，以此來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而提升我國(guó)環(huán)境治理投資效率。在我國(guó)，環(huán)境治理投資額占國(guó)民生產(chǎn)總值的1%-2%，但是我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題并沒(méi)有得到有效的控制，所以，只是一味的依靠投資，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，而解決問(wèn)題的關(guān)鍵則在于找出問(wèn)題的源頭，并從源頭治理，通過(guò)建立專業(yè)化的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，不斷加強(qiáng)新型技術(shù)的研發(fā)，并將新技術(shù)廣泛應(yīng)用的現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)中，進(jìn)而逐步推進(jìn)整個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過(guò)這種方式，才能夠從根本上提升我國(guó)環(huán)境治理效率。從技術(shù)創(chuàng)新角度來(lái)看，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用是我國(guó)環(huán)境污染治理投資水平提升的重要保障，所以，我國(guó)相關(guān)部門(mén)必須對(duì)這一問(wèn)題有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，并不斷加大在技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新方面的投入，以此來(lái)提升我國(guó)環(huán)境治理水平，特別針對(duì)那些能夠產(chǎn)生重大污染的傳統(tǒng)行業(yè)，如煤炭行業(yè)，必須通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升煤炭的清潔程度，減少污染物質(zhì)的排放，而且，還應(yīng)該進(jìn)一步加大清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用，以此來(lái)不斷環(huán)節(jié)我國(guó)能源污染問(wèn)題，進(jìn)而不斷提升我國(guó)環(huán)境治理投資效率。從產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整方面來(lái)看，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，主要呈現(xiàn)出“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，所以整體環(huán)境治理難度大，導(dǎo)致環(huán)境治理投資效率不高。事實(shí)表明，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的比重與污染物質(zhì)的排放量成正比，其中煤炭、化工、冶金等行業(yè)的污染物排放量占到了整個(gè)第二產(chǎn)業(yè)的60%以上，但是此類行業(yè)所產(chǎn)生的工業(yè)增加值僅僅占到20%-30%，為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，進(jìn)而有效推動(dòng)我國(guó)“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型向“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型轉(zhuǎn)變，只有通過(guò)這種方式，才能夠有效緩解我國(guó)環(huán)境問(wèn)題，并不斷提升環(huán)境治理投資效率。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化污染治理資金來(lái)源與使用結(jié)構(gòu)

在我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，所以，為了進(jìn)一步提升我國(guó)環(huán)境治理投資效率，則必須突出企業(yè)在污染治理中的作用，通過(guò)企業(yè)來(lái)進(jìn)一步提升環(huán)境治理的資金比重，而針對(duì)那些造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)，其所支付的資金比例應(yīng)該更大，通過(guò)這種方式，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效約束，一方面可以使我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題得到環(huán)節(jié)，另一方面則可以進(jìn)一步提升我國(guó)的環(huán)境治理投資效率。另一方面，在環(huán)境治理資金使用過(guò)程中，必須充分發(fā)揮資現(xiàn)有資金的作用，提升資金的利用率，通常情況下，有限的環(huán)境治理資金，在面臨不同的使用結(jié)構(gòu)時(shí)，會(huì)形成不同的資源配置方式，所產(chǎn)生的治理效果也會(huì)有所不同。例如，在新建項(xiàng)目“三同時(shí)”投資、工業(yè)污染源治理投資與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等三項(xiàng)環(huán)境污染治理投資中，由于環(huán)境污染歷史欠賬等原因，要適當(dāng)提高工業(yè)污染源治理投資的比重。

（三）加強(qiáng)外部監(jiān)督，提升環(huán)境治理投資力度

根據(jù)國(guó)際組織提出的理論觀點(diǎn)，如果一個(gè)國(guó)家的環(huán)境治理投資額占到了國(guó)民生產(chǎn)總值的1%-2%，則可以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境污染的大體控制，如果這一比例達(dá)到了3%-5%，該國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量會(huì)得到明顯提升，就目前的情況來(lái)看，我國(guó)環(huán)境治理投資額占到了國(guó)民生產(chǎn)總值的1%-2%，但是我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題并沒(méi)有因此而得到大體控制，究其原因，很大程度上是由于我國(guó)對(duì)行業(yè)監(jiān)督工作的缺乏，導(dǎo)致傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)得不到有效控制，污染問(wèn)題不斷加重。所以，為了不斷提升我國(guó)環(huán)境治理投資效率，必須建立科學(xué)開(kāi)展外部監(jiān)督工作，具體而言，首先應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的環(huán)境污染及治理情況，建立嚴(yán)格的管理制度，其中包括目標(biāo)考核制度、污染治理定期報(bào)告制度等。其次，要建立完善的監(jiān)督保證系統(tǒng)，其中包括自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、公眾參與制度等，通過(guò)這種方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)環(huán)境治理工作的全面監(jiān)督，進(jìn)而不斷提升環(huán)境治理效率。

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作者簡(jiǎn)介

韓瑞霞（1986-），女，漢族，山西省臨汾市永和縣，永和縣環(huán)保局，助理工程師，函授本科，研究方向：環(huán)境治理。