三線城市應(yīng)對大都市“虹吸效應(yīng)”的戰(zhàn)略抉擇

蕭一嘯

[摘 要] 城市化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，而人口集聚是城市化的關(guān)鍵。就咸寧市的城市發(fā)展現(xiàn)狀來看，“老少咸寧”是咸寧市短期內(nèi)人口集聚的主要途徑，并且教育與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的是咸寧市未來發(fā)展的關(guān)鍵所在。

[關(guān)鍵詞] 城市虹吸效應(yīng)；人口集聚；“老少咸寧”；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；城市圈

[中圖分類號] F29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）08-0021-05

城市化帶來的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚是區(qū)域經(jīng)濟重要增長極[1]。目前，最靠近咸寧的武漢作為國家中心城市正處“換擋提速”進行時，使咸寧的城市化進程進入關(guān)鍵時期，面臨著要么被大都市圈吸走資源和人口而淪為附屬，要么發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢走出一條新型城市化道路的局面?！昂蟾哞F時代”的來臨，對咸寧既是機遇，更是挑戰(zhàn)。在堅持“綠都”發(fā)展方向的前提下，采取“老少咸寧”這種短平快的方式可破解“二三線城市發(fā)展困局”。

一、人口集聚是咸寧未來發(fā)展的關(guān)鍵

咸寧市發(fā)展面臨的壓力主要表現(xiàn)為三個方面：一是內(nèi)力不足，經(jīng)濟增長缺乏長期動力。當前，咸寧經(jīng)濟下行壓力凸顯。從2016年11月份的經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)來看，規(guī)模以上工業(yè)增加值累計增速為5.8%，比上半年下降了2.6個百分點；全市地方一般公共預(yù)算收入增長3.9%，比上半年下降了3.8個百分點。其中稅收增幅由正轉(zhuǎn)負，比上年同期減少了2.7%，比上半年下降了2.8個百分點；二是外力強勢，武漢城市虹吸現(xiàn)象嚴重。一般說來，缺乏核心競爭力產(chǎn)業(yè)的城市，人口、投資和消費都會被靠近的城市尤其是大城市吸走[2]。2015年末咸寧市各轄區(qū)常住人口總和250.7萬人，黃石市為245.8萬人，人口體量相當。但是對比同年社會消費品零售總額，咸寧市為401.0億元，黃石市為582.4億元。按照兩市可支配收入調(diào)整計算，咸寧市潛在社會消費品零售總額應(yīng)為507.1億元。也就是說，相比黃石市，咸寧市有100多億元的社會消費品零售總額被吸走；三是集聚程度低，嚴重影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。改革開放30多年區(qū)域經(jīng)濟爭奪的是投資，新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟爭奪的是人口。目前，咸寧市區(qū)人口僅20萬人，曾被列為中國鬼城之一，晚間七八點住宅區(qū)的零星燈光明顯反映出城市人口集聚程度過低。這一方面是人口外流所導(dǎo)致，另一方面也和咸寧各市縣“多極發(fā)展，缺乏核心”有關(guān)。當然咸寧也具有自身優(yōu)勢，但在短期內(nèi)要實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長，必須利用好現(xiàn)有的資源，快速踏上新型城市化的道路，盡快解決增加人口集聚這一問題。

二、“外吸內(nèi)移”是咸寧人口集聚的途徑

（一）“外吸”多障礙

“外吸”，從周邊特別是從武漢吸引人口到咸寧市區(qū)。在城市對人口的吸引力上，咸寧肯定比不上武漢，因而阻止勞動力轉(zhuǎn)移是不可能的。但是立足咸寧的比較優(yōu)勢，卻又可以吸引特定的目標人群。咸寧市區(qū)相對武漢市區(qū)來說，擁有三項絕對優(yōu)勢，一是低廉的房價，二是優(yōu)美的環(huán)境，三是建設(shè)用地指標。結(jié)合具有類似情況的非中心城市案例，吸引人口的途徑主要有三種：一是建設(shè)大學城；二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)城，如硅谷、好萊塢、中國浙江省東陽市的橫店影視城；三是打造“睡城”，如北京市周邊的通州、燕郊。

根據(jù)咸寧當前的實際情況，短期內(nèi)，三種途徑都難以吸引人口。大學城和產(chǎn)業(yè)城需要相應(yīng)的政策支持和完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。咸寧雖然靠近武漢，但是近五年難以成為“睡城”，原因有三：一是通勤成本高；二是武漢房價還未高企；三是武漢新城區(qū)的容納潛力巨大。因此，傳統(tǒng)的非中心城市發(fā)展道路對于咸寧來說，并不好走。

（二）“內(nèi)移”應(yīng)不疾不徐

所謂“內(nèi)移”，即加快所轄縣市往咸寧市區(qū)人口轉(zhuǎn)移。但是相比于外吸，內(nèi)移要緩。內(nèi)移需要崗位支持，否則，難以為轉(zhuǎn)移勞動力提供收入來源。目前，咸寧各縣市常住人口體量相當，咸安區(qū)和赤壁市略多于其他4縣市。在當前的情況下，靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)內(nèi)移是不可取的，一是實施難度大，二是影響轉(zhuǎn)出地經(jīng)濟發(fā)展，三是單位成本收益不高。創(chuàng)造新的崗位需要依靠城市化進程來帶動，只有城市人口集聚才能創(chuàng)造大量的城市服務(wù)業(yè)崗位。因此，內(nèi)移是隨著咸寧市區(qū)人口數(shù)量的上升同時進行的，不需要強力政策引導(dǎo)，但是要提前做好相應(yīng)的落戶安置政策。

三、“老少咸寧”是咸寧短期內(nèi)集聚人口的有效途徑

（一）集聚人群為“老少”

咸寧集聚人口的來源主要是武漢，但短期內(nèi)以創(chuàng)造就業(yè)崗位吸引人口的難度比較大，因此，武漢的非就業(yè)人群才是咸寧集聚人口目標。當前，隨著外來人口不斷涌入城市，武漢同其他超大型和特大型城市都面臨著同樣的醫(yī)療、養(yǎng)老和義務(wù)教育壓力。在武漢，公立養(yǎng)老院和條件較好的私立養(yǎng)老院需要提前很久排隊才能進入。其發(fā)展受限于用地和建設(shè)用房，因而所提供的床位遠遠無法滿足武漢市民的需求。公立學校，特別是重點小學、重點初中入學名額有限，這類分校的建設(shè)速度又遠遠趕不上適齡兒童日益增長的需求。而養(yǎng)老院和學校有一個共同的特征——對外依存度不高。恰恰是這種相對獨立的產(chǎn)業(yè)是咸寧能夠迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

老人和學生雖然不直接參與生產(chǎn)，但其消費能力卻不低，且每個老人和學生背后都有一個家庭，因而都能帶來更多的消費。所以說，無論是養(yǎng)老院還是學校，雖然長期看來都具有流動性，但是在短期內(nèi)，他們無疑是最穩(wěn)定的常駐人群[3]。

（二）咸寧具備發(fā)展“老少”產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢

常居老人和住校學生通勤頻率較低，咸寧的通勤成本并不會成為這些人群流入咸寧的阻礙。而老人和學生所關(guān)注的首要是環(huán)境。咸寧作為香城泉都，中國綠都，市內(nèi)生態(tài)環(huán)境擁有溫泉、潛山、十六潭等得天獨厚的優(yōu)勢，全年中度和重度污染天數(shù)遠遠低于武漢。因為城市人口的集中度不高，所以城市病的問題也較輕，擁堵、噪音、安全問題自然明顯輕于武漢。同時，咸寧在養(yǎng)老院和學校建設(shè)用地及配套住房方面相比武漢更具優(yōu)勢。只要加強軟環(huán)境建設(shè)，“老少”產(chǎn)業(yè)完全可成為咸寧的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

四、立竿見影的“老少咸寧”發(fā)展戰(zhàn)略

養(yǎng)老院和學校的建設(shè)若能利用好現(xiàn)有資源，能夠在1～2年內(nèi)迅速投入使用，何況，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)投資回報沒有滯后性，因此當年就能產(chǎn)生財稅收入和人口集聚效應(yīng)，三五年后就能較快形成擁有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)。

（一）結(jié)合房地產(chǎn)去庫存，做好加減法

2016年末，咸寧市養(yǎng)老機構(gòu)86個，床位7682張，其中社會辦養(yǎng)老機構(gòu)8個，床位774張。咸寧的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起點高，只要能夠吸引大量的武漢老年人口前來入住，未來的發(fā)展空間是很大的。截止2015年底，武漢市戶籍總?cè)丝?29.27萬，其中60周歲以上老年人口163.76萬，占總?cè)丝诘?9.74%，同比增長4.96%。2015年底，武漢市養(yǎng)老機構(gòu)286家，養(yǎng)老床位為6.1萬余張。按照武漢市“9055”的調(diào)研結(jié)果，約有5%老年人口有入住養(yǎng)老院的需求。養(yǎng)老院床位缺口為2萬張以上。同時，武漢市義務(wù)教育的供給缺口也十分明顯。2016年武漢市秋季小學、初中入學人數(shù)均較上年增加5000人以上。相比較，咸寧市小學、初中在校學生總?cè)藬?shù)約27.7萬人，其中初中在校學生的7.3萬人中僅2.1萬人在城市上學。

“做減法”。將咸寧尚未開發(fā)的房地產(chǎn)用地和已建成的空置住房調(diào)整為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)可以有效地實現(xiàn)房地產(chǎn)去庫存。咸寧養(yǎng)老院可以借鑒武漢市江岸區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)的模式，由政府協(xié)調(diào)，合理利用現(xiàn)有空置建設(shè)小區(qū)，采取公益資金或民間資金整棟成片購置、統(tǒng)一調(diào)整用途、跨樓盤置換等方式獲取用地和房源，使養(yǎng)老院建設(shè)和配套醫(yī)院建設(shè)一步到位，實現(xiàn)養(yǎng)老院當年開辦、老人當年入住，同時盤活存量房地產(chǎn)[4]。

“做加法”。咸寧建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于將其作為房地產(chǎn)增值項目，這樣既可以利用現(xiàn)有資源，又可以減少政府的投入，更快實現(xiàn)項目落地。養(yǎng)老院內(nèi)部建設(shè)可以借鑒武漢市蔡甸區(qū)“中國健康谷”的做法，打造健康產(chǎn)業(yè)的同時提升周邊房地產(chǎn)的附加值。學校建設(shè)也可學習武漢市江夏區(qū)引進華師一初中的經(jīng)驗，整體規(guī)劃，以現(xiàn)有資源作為教師和住讀學生的安置住房，建立武漢市的重點小學、初中分校。當然，引進大學分校也是一個很好的選擇，只是短期內(nèi)難以取得突破性的成效而已，可早作計劃。

（二）“引水工程”提升醫(yī)療、教育軟實力

“唯有源頭活水來”。從武漢“引水”灌溉老少產(chǎn)業(yè)的試驗田是提升軟實力的最快速方法。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。咸寧中心醫(yī)院雖然從2011年起由同濟醫(yī)院全面托管，但專家資源的共享力度不夠，每周六才有3～6名同濟醫(yī)院專家來院坐診。想要強化咸寧醫(yī)療軟實力，就必須加大同濟醫(yī)院咸寧分院建設(shè)，盡量增加專家坐診時間。作為引進方——咸寧市，應(yīng)努力通過增加專家津貼、補貼專家通勤費用以提高他們的待遇，尤其是盡全力做好常住專家的后勤保障，那么，就會無形中增加咸寧市的社會影響力。關(guān)于這一點，可借鑒“中國健康谷”為同濟醫(yī)院專家定點建設(shè)別墅區(qū)的經(jīng)驗。

教育產(chǎn)業(yè)需要穩(wěn)定、高水平的師資力量。讀書與看病不同，一個專家不能確診病癥可以換另一個專家診斷或會診，學生則無法選擇教師，更難有隨時更換教師的權(quán)力。因此，引進分校應(yīng)杜絕“本地合流”的方式，可采取本校教師整體分流的方式，確保高質(zhì)量教學水平，實現(xiàn)咸寧教育產(chǎn)業(yè)競爭力上臺階之目的。

[參考文獻]

[1]謝福泉，胡銹騰，劉鎮(zhèn). 上海城市化與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度研究[J]. 上海經(jīng)濟研究，2017，（02）.

[2]徐家鵬，孫養(yǎng)學. 城市化進程對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響[J]. 城市問題，2017，（01）.

[3]王振軍. 新形勢下城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的優(yōu)化設(shè)計[J]. 人口與經(jīng)濟，2017，（01）.

[4]方大春，張凡. 城市化、人口集中度與經(jīng)濟增長——基于空間動態(tài)面板模型的實證分析[J]. 經(jīng)濟經(jīng)緯，2017，（01）.

[責任編輯：譚曉影]