“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

劉士林

主持人：當(dāng)前我國(guó)城市群的布局存在哪些問題？

劉士林：城市的布局是為發(fā)展戰(zhàn)略考慮的。中國(guó)既有的城市群如長(zhǎng)三角、珠三角和長(zhǎng)江中游城市群，基本上是對(duì)外開放過程中形成的，但由于行政壁壘的原因，目前的區(qū)城市群并沒有形成真正意義上的城市群。完全意義上的城市群應(yīng)該是資金流、信息流、貨物流、人才流暢通無阻，基本沒有這個(gè)城市與那個(gè)城市的差別。中國(guó)還沒有城市群的管理理念，仍然是城市的管理思維。這樣的管理思維顯然與推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略不相協(xié)調(diào)。

我認(rèn)為，新的城市群應(yīng)該為推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)想服務(wù)，同時(shí)“一帶一路”的實(shí)施要依托于新城市群的功能轉(zhuǎn)型特別是它們的輻射作用。甚至可以說，“一帶一路”的推進(jìn)還會(huì)對(duì)既有的城市群進(jìn)行新的整合，至少在功能上會(huì)因“一帶一路”有所調(diào)整。

主持人：“一帶一路”戰(zhàn)略下，中國(guó)城市群的布局會(huì)發(fā)生怎樣的變化？

劉士林：我認(rèn)為，目前既有的三個(gè)城市群會(huì)繼續(xù)得到發(fā)展，這是毋庸置疑的。但是，新的城市群將會(huì)以東經(jīng)110度經(jīng)線為分界出現(xiàn)以西安、蘭州、銀川為中心的城市群，這個(gè)城市群有新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的歷史基礎(chǔ)和文化底蘊(yùn)，同時(shí)又處于中國(guó)東西部結(jié)合部地帶，起到資金流、信息流、貨物流、人才流的中轉(zhuǎn)作用。東部承接環(huán)渤海城市群和長(zhǎng)三角城市群的先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)自身的發(fā)展又導(dǎo)致了東部的技術(shù)向西繼續(xù)流向?yàn)豸斈君R、喀什、伊寧等中國(guó)最西部的城市。這些城市構(gòu)成了中國(guó)西部城市群。這個(gè)城市群過去基本上是技術(shù)、資金、人才的受援城市，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。然而，在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中，西部城市群組重要的功能將是經(jīng)濟(jì)輻射中心，不僅能在中國(guó)西部地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)中心，而且還要向中亞、南亞輻射的經(jīng)濟(jì)中心，因而像烏魯木齊、喀什這樣的城市，完全可以建立功能性的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這個(gè)城市群承擔(dān)著中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，以及發(fā)展中國(guó)與中亞國(guó)家友好關(guān)系的功能。第三個(gè)新的城市群是以成都、重慶、貴陽、昆明、南寧為中心的西南城市群。這個(gè)城市群實(shí)際上是一個(gè)四邊形的城市群，南北走向的兩條邊都會(huì)延伸到國(guó)外，一條是經(jīng)昆明延伸到緬甸直到印度洋沿岸；另一條是經(jīng)南寧延伸到整個(gè)中南半島。這里是中緬經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)與中南半島國(guó)家的泛亞經(jīng)濟(jì)區(qū)（中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)）。因此，西南城市群同樣也是以主要城市為中心的經(jīng)濟(jì)輻射點(diǎn)。第四個(gè)城市群是以沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱為中心覆蓋整個(gè)東北和內(nèi)蒙古東部城市的城市群。這個(gè)城市群對(duì)內(nèi)要承載中國(guó)的東北振興計(jì)劃，對(duì)外則要打通中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，是“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中最東邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊。最后一個(gè)也是最重要的城市群就是環(huán)渤海城市群。這個(gè)城市群的政治功能要多于經(jīng)濟(jì)功能。

因此，未來中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”過程中的城市群就不是5個(gè)，而是8個(gè)。這8個(gè)城市群在推進(jìn)“一帶一路”過程中能發(fā)揮的作用是有所區(qū)別的。當(dāng)前，各省市仍然沿用過去的邏輯，爭(zhēng)搶“一帶一路”的起點(diǎn)，從而獲得“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)概念，形成本身、本地區(qū)發(fā)展的“概念股”。這顯然是曲解了“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰钡闹攸c(diǎn)是互聯(lián)互通，只要能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通，就沒有起點(diǎn)和終點(diǎn)。對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，更關(guān)鍵的是看是否有自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是否有自己的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，是否符合“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)想在整體上為具體的城市、地區(qū)的定位。