福州新區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新體制研究

摘要：福州國家級新區(qū)做為開放型經(jīng)濟(jì)新體制的試驗田，其地理位置和產(chǎn)業(yè)特征決定了需要建設(shè)成引領(lǐng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的新龍頭。那么如何破解福州新區(qū)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的制約因素呢？答案是思考如何打造適合該區(qū)域成長的“高端產(chǎn)業(yè)鏈全景圖”，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況引進(jìn)和栽培一批產(chǎn)業(yè)鏈高端項目。探索如何“補(bǔ)鏈”、“強(qiáng)鏈”、“造鏈”，促進(jìn)國際貿(mào)易向價值鏈高端發(fā)展，培育更多高附加值的高端服務(wù)貿(mào)易，如高端金融服務(wù)貿(mào)易等。

關(guān)鍵詞：開放型經(jīng)濟(jì)；貿(mào)易新體制；福州新區(qū)

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-02

一、引言

由于傳統(tǒng)體制的羈絆和某些利益既得者的阻擊，我國30多年的改革開放國策逐步進(jìn)入攻堅期、深水區(qū)。在這種背景，習(xí)近平總書記等新一代領(lǐng)導(dǎo)人從我國國情出發(fā)，提出“以開放促改革、以全球治理倒逼國內(nèi)規(guī)范、以國際規(guī)則倒逼國內(nèi)體制”。2015年9月17日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，明確了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本原則、總體目標(biāo)和重點任務(wù)，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個時期我國對外開放領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。

福州國家級新區(qū)于2015年8月30日獲批，作為踐行開放型經(jīng)濟(jì)新體制的前沿陣地，堅持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)開發(fā)，以深化海峽兩岸交流合作為主線，以開放合作、改革創(chuàng)新為動力，努力建設(shè)成為兩岸交流合作重要承載區(qū)、擴(kuò)大對外開放重要門戶、東南沿海重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、改革創(chuàng)新示范區(qū)和生態(tài)文明先行區(qū)。福州新區(qū)的區(qū)位特征和功能定位，決定了其國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易必須不斷向更深遠(yuǎn)的方向邁進(jìn)，于是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)視域的貿(mào)易新體制，培育福州新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，實現(xiàn)福州新區(qū)的貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

二、文獻(xiàn)回顧

亞當(dāng)·斯密（1776）的絕對成本論和大衛(wèi)·李嘉圖（1817）的比較優(yōu)勢論，給予了重商主義嚴(yán)厲的抨擊，促使了貿(mào)易分工的形成，體現(xiàn)了開放經(jīng)濟(jì)的思想。D·格林沃爾德（1973）在《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典》中首次列出了開放型經(jīng)濟(jì)專業(yè)詞條，解釋為國家和地區(qū)之間貿(mào)易往來無限制的一種經(jīng)濟(jì)模式。在這種經(jīng)濟(jì)模式下，任何個人都可以與其他地區(qū)的任何一個人發(fā)生自由貿(mào)易關(guān)系。戴維·W·皮爾斯（1983）在《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》（修訂版）中，認(rèn)為開放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵等同于國際貿(mào)易，從事國際貿(mào)易的地區(qū)或國家的經(jīng)濟(jì)形式即為開放型經(jīng)濟(jì)，且經(jīng)濟(jì)的開放程度可由貿(mào)易開放度來衡量。對一國或地區(qū)貿(mào)易開放度構(gòu)建綜合指標(biāo)體系，主要有Sachs Jeffrey（1995）、Sebastian Edwards（1998）等。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊特韋爾聯(lián)合美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾蓋特和紐曼以及 12 名當(dāng)時在世的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者，共同編著了西方最具權(quán)威性的經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》，認(rèn)為開放型經(jīng)濟(jì)除了國際貿(mào)易外還應(yīng)包含國際金融。因此，國外學(xué)者認(rèn)為開放型經(jīng)濟(jì)主要包含貿(mào)易自由化和金融自由化，完全的開放型經(jīng)濟(jì)指的是生產(chǎn)、交換、分配和消費國際化的經(jīng)濟(jì)。

國內(nèi)學(xué)者對開放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、績效評價和發(fā)展對策等也作了大量積極的探索。裴長洪（2009）重點分析了中國外貿(mào)體制改革的主要經(jīng)驗和開放型經(jīng)濟(jì)的基本特征并規(guī)劃了全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的新目標(biāo)、新要求和新任務(wù)。黎峰（2011）分析了伴隨著要素稟賦的優(yōu)化提升和我國開放型經(jīng)濟(jì)面臨的新約束，指出培育購買力優(yōu)勢和優(yōu)化要素稟賦是實現(xiàn)我國開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。東艷（2015）在開放型經(jīng)濟(jì)新體制框架下就如何構(gòu)建國際貿(mào)易新戰(zhàn)略展開了深入研究。針對國內(nèi)省級市級培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢的研究也不少。蔡愛軍（2013）、鄭曉榮（2015）分別對江蘇省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、提質(zhì)提效對策展開了論證。劉建文（2015）、黃寧（2015）分別對廣西、云南沿邊地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的發(fā)展路徑及政策體系展開了研究。馬萍（2014）、林麗娟（2015）分別對大連市、福州市開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢培育進(jìn)行了分析。

專門針對福州新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的研究目前還不多。黃征學(xué)（2014）提出利用ECFA早收清單的關(guān)稅優(yōu)惠，擴(kuò)大福州新區(qū)對臺貿(mào)易，搭建與東盟、南亞、歐美等地區(qū)在投資貿(mào)易、文化旅游、臨港經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作的重要平臺。林善煒（2014）、鐘誠（2014）借鑒國內(nèi)各個國家新區(qū)在開發(fā)啟動階段管理體制改革的成功經(jīng)驗，提出成立福州新區(qū)黨工委和管委會，加強(qiáng)新區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；布局好產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，成立功能區(qū)管委會，并理順各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與縣（市） 、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 的關(guān)系。中共福州市委課題組（2015）指出大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、健康產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，借鑒上海自貿(mào)區(qū)成熟經(jīng)驗，積極探索建立具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的貿(mào)易管理體系。

已有的國內(nèi)外成果為本項目的研究奠定了堅實的基礎(chǔ)，但主要側(cè)重于開放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵解讀和國家開放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建、區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢培育，而對開放型經(jīng)濟(jì)視域下的貿(mào)易新體制研究很少。

三、破解福州新區(qū)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的思路

福州國家級新區(qū)做為開放型經(jīng)濟(jì)新體制的試驗田，其地理位置和產(chǎn)業(yè)特征決定了需要建設(shè)成引領(lǐng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的新龍頭。那么如何破解福州新區(qū)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的制約因素呢？答案是思考如何打造適合該區(qū)域成長的“高端產(chǎn)業(yè)鏈全景圖”，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況引進(jìn)和栽培一批產(chǎn)業(yè)鏈高端項目。探索如何“補(bǔ)鏈”、“強(qiáng)鏈”、“造鏈”，促進(jìn)國際貿(mào)易向價值鏈高端發(fā)展，培育更多高附加值的高端服務(wù)貿(mào)易，如高端金融服務(wù)貿(mào)易等。

（一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“補(bǔ)鏈”

電子信息產(chǎn)業(yè)一直是福州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，例如冠捷電子（福建）有限公司和華映光電股份有限公司，都從事計算機(jī)零部件、通信終端設(shè)備、光電子器件的制造；其年產(chǎn)值都已超過百億元，但產(chǎn)業(yè)鏈上游的液晶面板只能通過進(jìn)口，使得優(yōu)勢不“優(yōu)”。

福州新區(qū)欲打造成東南沿海重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是關(guān)鍵，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是核心，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“補(bǔ)鏈”是手段，制定可行的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易扶持政策是必要的。

貿(mào)易扶持政策可以體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.出口退稅制度

福州新區(qū)可以依照2014 年國家稅務(wù)總局頒布的《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)出口退（免）稅管理工作規(guī)范》，針對該區(qū)域需要“補(bǔ)鏈”的產(chǎn)業(yè)制定更加優(yōu)惠和寬松的出口退稅制度。例如，集成電路設(shè)計、軟件設(shè)計、動漫設(shè)計等都屬于“補(bǔ)鏈”產(chǎn)業(yè)，通過出口退稅制度對這些產(chǎn)業(yè)的扶持，可以培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈集群，實現(xiàn)技術(shù)互補(bǔ)互促，提升區(qū)域核心競爭力，也促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出口和轉(zhuǎn)型升級。

2.財政補(bǔ)貼制度

福州新區(qū)可以依照2011年財務(wù)部和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法》，針對該區(qū)域需要“補(bǔ)鏈”的產(chǎn)業(yè)制定更加優(yōu)惠和寬松的財政補(bǔ)貼制度。通過中央財政和地方財政資金直接投資參股等方式，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈集群。

3.金融支持制度

福州新區(qū)可以依照《關(guān)于商業(yè)銀行改善和加強(qiáng)對高新技術(shù)企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《中國進(jìn)出口銀行支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展特別融資賬戶實施細(xì)則》，針對該區(qū)域需要“補(bǔ)鏈”的產(chǎn)業(yè)制定更加優(yōu)惠和寬松的金融支持制度。根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)金融需求特點，制定商業(yè)銀行個性化的金融服務(wù)，完善業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部控制和風(fēng)險管理。為增強(qiáng)“補(bǔ)鏈”產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，中國進(jìn)出口銀行設(shè)立特別融資賬戶，提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資服務(wù)。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“強(qiáng)鏈”

作為福州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的紡織業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈已建構(gòu)得較完整，包括服裝設(shè)計、原材料供應(yīng)、紡織加工、物流倉儲、整衣銷售等的全過程。但是產(chǎn)業(yè)鏈上游的服裝設(shè)計這一塊還很弱，特別是高級服裝設(shè)計很少，附加值不高，個性化產(chǎn)品較少，產(chǎn)品多樣性不夠，產(chǎn)品式樣調(diào)整對市場的靈敏度也低，高質(zhì)量原材料的供應(yīng)也是弱項，需要從供給側(cè)改革的視角優(yōu)化產(chǎn)品的式樣和質(zhì)量。

福州新區(qū)欲打造成生態(tài)文明先行區(qū)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造很有必要，消除“高能耗、高污染、高成本”，走向“集約化、低排放、低成本”轉(zhuǎn)變。

貿(mào)易扶持政策可以體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.招商引資政策

己內(nèi)酰胺是制約福州新區(qū)紡織業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵化工品。福州新區(qū)與中國化工集團(tuán)合資200億元，共建己內(nèi)酰胺等產(chǎn)業(yè)基地，成立天辰耀隆新材料有限公司。該公司2015年生產(chǎn)己內(nèi)酰胺21.5萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值35.25億元，解決了福州新區(qū)該產(chǎn)品長期依賴進(jìn)口的問題，這是一個成功的案例。

福州新區(qū)可以通過完善招商引資政策，以項目為載體，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入高科技、信息化和品牌等新元素，向智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷精細(xì)化，提升其質(zhì)量效益。

2.產(chǎn)業(yè)集群政策

福州新區(qū)可以不斷細(xì)化其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，突顯產(chǎn)業(yè)集群化優(yōu)勢?？梢灾攸c針對福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱海工業(yè)集中區(qū)、福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中一個個單打獨斗的企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷根繁葉茂，市場競爭力和抗風(fēng)險能力不斷提升。

3.節(jié)能環(huán)保政策

福州新區(qū)可以根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》、《福建省人民政府關(guān)于支持福州新區(qū)加快發(fā)展的若干意見》、《福州市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等制度，立足于國家生態(tài)文明先行區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，指導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的污染減排，倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，一事一議”方式解決特別重大項目（主要是重大央企和臺資項目）所需的排污總量指標(biāo)，推動落實《大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》和《水污染防治行動計劃工作方案》。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“造鏈”

新能源汽車是福州新區(qū)著力打造的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，目前多家相關(guān)企業(yè)落戶，“造鏈”工作風(fēng)生水起，例如萬潤新能源汽車項目開始規(guī)模生產(chǎn)，并生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新能源汽車核心部件。同時還積極對接中車株洲電力機(jī)車公司，開展新能源車輛制造產(chǎn)業(yè)項目合作。

四、福州新區(qū)提升貿(mào)易便利化和突破國際貿(mào)易壁壘的對策

提高貿(mào)易便利化水平，建立扁平化、高效運作的管理體制。從制度和規(guī)則層面進(jìn)行改革，推進(jìn)包括完善市場準(zhǔn)入和監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面的法律制度，著力營造法治化、國際化的營商環(huán)境，實現(xiàn)海關(guān)通關(guān)程序簡化、物流基礎(chǔ)設(shè)施良好、貨物運輸快捷高效等目標(biāo)。

目前，福州新區(qū)國際貿(mào)易摩擦已從個別產(chǎn)品的傾銷與反傾銷摩擦階段逐步向多產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦和結(jié)構(gòu)性貿(mào)易摩擦方向升級，從單純貨物貿(mào)易摩擦向與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等全方位的貿(mào)易摩擦升級。借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，健全福州新區(qū)的技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)與國際技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的對接。同時促使區(qū)內(nèi)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量認(rèn)證，突破國際貿(mào)易中的“技術(shù)壁壘”。

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作者簡介：許振宇（1975-），男，湖南人，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。