上海自貿(mào)區(qū)對(duì)中原開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟發(fā)

摘 要：本文主要探索上海自貿(mào)區(qū)對(duì)鄭州航空港的“可復(fù)制，可推廣”影響。通過實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)分析的方式研究上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，挖掘其“可推廣，可復(fù)制”的創(chuàng)新政策，結(jié)合鄭州航空港自身特點(diǎn)提出構(gòu)建負(fù)面清單制度、教育創(chuàng)新、推廣能源賬戶和產(chǎn)業(yè)類型轉(zhuǎn)變的建議，打造具有中原特色的航空自貿(mào)區(qū)，促進(jìn)中原開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū)；鄭州航空港；開放型經(jīng)濟(jì)；“可推廣，可復(fù)制”

一、前言

2013年9月29日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，是我國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體；同時(shí)隨著我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)逐步達(dá)到計(jì)劃要求，建設(shè)中原開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)已列入國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃。2010年10月24日中原建立了全國(guó)首個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)——鄭州航空港，營(yíng)造了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略突破口，其主要任務(wù)是大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)中原開放性經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

但現(xiàn)有文獻(xiàn)大多單獨(dú)研究上海自貿(mào)區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很少有研究上海自貿(mào)區(qū)對(duì)中原經(jīng)濟(jì)的影響。本文將探索上海自貿(mào)區(qū)對(duì)中原經(jīng)濟(jì)的“可復(fù)制，可推廣”優(yōu)勢(shì)，將自貿(mào)區(qū)的優(yōu)點(diǎn)融入鄭州航空港的自身特點(diǎn)中，對(duì)其提出合理的建議，打造具有中原特色的航空自貿(mào)區(qū)，幫助鄭州航空港更好的發(fā)展開放性經(jīng)濟(jì)。

二、上海自貿(mào)區(qū)的影響以及優(yōu)勢(shì)

1.對(duì)中國(guó)使用外資金額影響

2012年，中國(guó)實(shí)際使用外資金額達(dá)到一千多億美元，其中43.7%都集中在制造業(yè)，服務(wù)業(yè)的開放程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；2013年9月25日上海自貿(mào)區(qū)的建立極大推動(dòng)上了上海和全國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，一定程度推動(dòng)了上海和全國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年我國(guó)實(shí)際使用外資達(dá)到了1195.6億美元，同比增長(zhǎng)1.7%，居發(fā)展中國(guó)家首位，其中服務(wù)業(yè)吸收外資占比上升，達(dá)到55.4%，高出制造業(yè)22個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)662.3億美元，成為吸收外資新增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.巨大輻射性

上海自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)起到了巨大的輻射效應(yīng)。同時(shí)其理念和管理模式也帶動(dòng)了中西部經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的步伐，2014年我國(guó)中西部地區(qū)進(jìn)出口保持較快增長(zhǎng)，其中中部和西部地區(qū)進(jìn)出口分別為3127、3344億美元，分別增長(zhǎng)10%和20.5%，中西部地區(qū)共對(duì)整體進(jìn)出口增量貢獻(xiàn)60.3%，貢獻(xiàn)率首次超過東部。這在一定程度上和上海自貿(mào)區(qū)的帶動(dòng)有關(guān)。

3.創(chuàng)新性政策

（1）投資自由化，實(shí)施負(fù)面清單管理

負(fù)面清單管理不再需要政府事前審批，特別是針對(duì)于服務(wù)業(yè)。它改變了“正面清單”相對(duì)復(fù)雜且效率較低的局面，突顯了清晰、簡(jiǎn)明和公平的特點(diǎn)。負(fù)面清單管理模式使得外商投資和國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資的流程大幅簡(jiǎn)化，打破了壟斷，將激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。

（2）境內(nèi)關(guān)外模式，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

與保稅區(qū)的“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”模式相比，自貿(mào)區(qū)的“境內(nèi)關(guān)外”模式將按照“一線徹底放開，二線高效管住”的要求，允許企業(yè)“先入?yún)^(qū)，再申報(bào)”，凡符合國(guó)際慣例的貨物均暢通無阻，不存在關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。這將根治外貿(mào)企業(yè)面臨的通關(guān)難、結(jié)匯難等老問題，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）貿(mào)易政策開放創(chuàng)新

在貿(mào)易結(jié)算方面，允許符合條件的外國(guó)投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益；在稅收方面，股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得，分期繳納促進(jìn)投資的稅收政策和融資租賃出口退稅促進(jìn)貿(mào)易的稅收政策，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易、投資便利化。

三、鄭州航空港的現(xiàn)狀和存在問題

1.鄭州航空港的現(xiàn)狀

鄭州航空港是中國(guó)首個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行，營(yíng)造中了原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略突破口。2010年7月，富士康正式簽約入駐鄭州，在富士康的帶動(dòng)下，UPS、香港招商局等160多家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)紛至沓來；帶動(dòng)100多個(gè)產(chǎn)業(yè)、400多個(gè)配套企業(yè)落戶中原。到2014年，共計(jì)投資315億元，建成320萬平方米工業(yè)廠房，手機(jī)生產(chǎn)線達(dá)到200條；540萬平方米藍(lán)領(lǐng)公寓，入住員工達(dá)到54萬人；并全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、暖、路、通訊“六通一平”。鄭州航空港將成為中部地區(qū)凝聚高端產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新高地，成為促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力和重要平臺(tái)。

2.鄭州航空港的存在問題

（1）管理制度

鄭州航空港目前實(shí)施“兩級(jí)三層”的管理制度，在管理上流程依然過于繁瑣，效率仍然比較低，這便使得資本流動(dòng)比較慢；此外企業(yè)也會(huì)因其繁瑣的流程而選擇其他地區(qū)設(shè)立公司。因此相比上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單管理制度仍十分遜色。

（2）產(chǎn)業(yè)類型

鄭州海關(guān)1月15日發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年河南省進(jìn)出口總值3994.4億元人民幣，與2013年相比增長(zhǎng)7.5%，但其中富士康所屬企業(yè)進(jìn)出口占總值60.3%，貢獻(xiàn)率為75.6%。由此可知中原外貿(mào)產(chǎn)業(yè)單一，支柱產(chǎn)業(yè)較少，一旦富士康代工的蘋果手機(jī)產(chǎn)品出現(xiàn)波動(dòng)，極易導(dǎo)致全省外貿(mào)出現(xiàn)劇烈變化。

（3）環(huán)境污染問題

地處長(zhǎng)江三角洲的上海，不產(chǎn)煤不產(chǎn)碳，環(huán)境本應(yīng)該十分可觀，不過近幾年越來越多的加工企業(yè)入駐上海，煙氣的排放使得上海的空氣質(zhì)量日益下降。同樣鄭州的空氣也嚴(yán)重污染，全年一半的天氣都是重度污染。鄭州航空港才剛剛起步，未來這將會(huì)吸引更多的企業(yè)入駐，如果污染得不到治理，很多企業(yè)會(huì)因成本（企業(yè)運(yùn)行和人員健康成本）過高而選擇離開。

四、上海自貿(mào)區(qū)對(duì)以鄭州航空港發(fā)展的啟發(fā)

上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新是值得鄭州航空港學(xué)習(xí)的，但在借鑒上海自貿(mào)區(qū)“可復(fù)制”的體系下，鄭州航空港也不能完全“粘貼”。在吸收優(yōu)點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，鄭州航空港也需要結(jié)合自身的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展。

1.管理模式轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)思想的影響下和自身在中原地域的保守性，鄭州航空港目前仍然實(shí)行的是“兩級(jí)三層”的正面清單管理制度，在開放性的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)中，正面清單的模式會(huì)使每個(gè)“理性”的企業(yè)家為了有效的完成企業(yè)的注冊(cè)和發(fā)展而僅按清單的規(guī)定行事，這不利于企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新性。因此未來鄭州航空港的發(fā)展要借鑒負(fù)面清單管理模式，做一個(gè)“理性的經(jīng)濟(jì)體”，使企業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)揮到最大化，吸引外企的注入，提高內(nèi)地企業(yè)的創(chuàng)新性。同時(shí)也要根據(jù)自己當(dāng)?shù)氐奶厣⒅贫裙芾聿块T，以防止某些企業(yè)利用負(fù)面清單制度的漏洞謀取不法利益。

2.產(chǎn)業(yè)類型轉(zhuǎn)變

鄭州航空港要結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)特優(yōu)勢(shì)構(gòu)建特色區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)：目前鄭汴一體化發(fā)展形勢(shì)良好，因此在對(duì)外開放的過程中，可把八朝古都——開封的優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)出口出去。結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)有的特色建設(shè)有河南特色并對(duì)全國(guó)有影響的出口企業(yè)基地，傳播中原文化，吸引外國(guó)游者，帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)特有的對(duì)外開放格局。

3.推廣能源賬戶

對(duì)企業(yè)實(shí)施能源賬戶的管理，建立企業(yè)電子能源賬戶，與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，建立專門的監(jiān)督小組，對(duì)能源賬戶進(jìn)行分類監(jiān)督，并予以實(shí)施能源賬戶的企業(yè)相應(yīng)補(bǔ)助作為激勵(lì)。這樣可以隨時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)排污現(xiàn)象，有力度的對(duì)污染進(jìn)行管制；既有利于長(zhǎng)期環(huán)境的治理，也使河南今后在環(huán)境方面對(duì)外資更具有吸引力。

4.教育創(chuàng)新

中原地區(qū)地處我們腹地，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其頂尖高校也相對(duì)稀少。以河南為例：整個(gè)河南省沒有一所985，只有一所211高校，因而吸引人才弱，本地人才流失大，極易陷入人才發(fā)展的惡性循環(huán)，使得中原在今后發(fā)展過程中人才召集成本加大。因此，鄭州航空港區(qū)應(yīng)發(fā)揮開放的作用，努力吸引外資學(xué)校入駐河南，鼓勵(lì)中外合資辦校，學(xué)習(xí)其管理模式，而不單單是聘請(qǐng)外教來上課，實(shí)現(xiàn)從單純引進(jìn)外教向引進(jìn)外教與先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和智力資源并重的轉(zhuǎn)變。外資教育資源應(yīng)重點(diǎn)放在高中以上的學(xué)校，學(xué)習(xí)探索出一套創(chuàng)新高效性的管理教學(xué)模式，留住本省學(xué)生，吸引外地優(yōu)秀生源，提升中原人才隊(duì)伍；同時(shí)高?？衫煤娇崭畚罅客馄蟮膬?yōu)勢(shì)，使其學(xué)生在校期間可隨時(shí)去這些優(yōu)秀企業(yè)實(shí)習(xí)，提升社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)世界頂尖人才。

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作者簡(jiǎn)介：馮亞楠（1994- ），女，漢族，河南南陽(yáng)人，河南大學(xué)文理實(shí)驗(yàn)班，2012級(jí)本科生，金融學(xué)專業(yè)