“雙創(chuàng)”背景下我省地方高校轉(zhuǎn)型中的矛盾與破解之路

徐可

摘要：當(dāng)前雙創(chuàng)活動(dòng)的開展提升了職業(yè)教育的地位，帶來(lái)了體制外因素的沖擊，并促使優(yōu)質(zhì)高教資源的公平配置，為我省地方高校尤其是民辦高校的發(fā)展提供了發(fā)展機(jī)遇。民辦高校成為我省教育領(lǐng)域深化改革“先行先試”的樣板并為我省高等教育的管理體制提供了反思意識(shí)。

雙創(chuàng)活動(dòng)不僅促進(jìn)我省地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，而且同時(shí)也加劇了招生規(guī)模與內(nèi)涵發(fā)展、強(qiáng)制推動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、專業(yè)設(shè)置與專業(yè)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)教育與傳統(tǒng)課堂、制度規(guī)范與制度創(chuàng)新等方面的矛盾。為此應(yīng)該意識(shí)到雙創(chuàng)實(shí)踐是一項(xiàng)長(zhǎng)期的試錯(cuò)過(guò)程，需要打破常規(guī)與敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窳α康囊I(lǐng)與支撐。同時(shí)也要順應(yīng)雙創(chuàng)過(guò)程的自發(fā)演化規(guī)律，擺正就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的關(guān)系，謹(jǐn)防“一哄而上”與“拔苗助長(zhǎng)”的不良傾向，破解各方面矛盾與困境，促使我省民辦高校的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；民辦高校；矛盾破解；試錯(cuò)

中圖分類號(hào)：G648 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）015-0-02

2014年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上李克強(qiáng)總理首次公開發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，短短時(shí)間內(nèi)“雙創(chuàng)”迅速成為一股巨大的時(shí)代潮流，在全國(guó)各行各業(yè)蓬勃開展。國(guó)務(wù)院連續(xù)密集出臺(tái)一系列文件，包括《建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》《發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》《大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策的實(shí)施意見》《積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等等，促使雙創(chuàng)政策與措施形成系統(tǒng)性的社會(huì)合力。創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相輔相成，這不僅契合了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的需要，也契合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域深化改革的需要，因此一經(jīng)提出就引起了熱烈的反響。更重要的是，“雙創(chuàng)”喚醒了“萬(wàn)眾”與“大眾”的熱情，激發(fā)了草根階層的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)意識(shí)，所以能夠迸發(fā)出如此巨大的社會(huì)能量。

一、“雙創(chuàng)”為我省地方高校帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為新時(shí)代新形勢(shì)下的熱詞，這在教育行業(yè)的反響尤其強(qiáng)烈。對(duì)于承擔(dān)著人才培養(yǎng)重任的教育尤其是高等教育而言，“雙創(chuàng)”既帶來(lái)了重大的機(jī)遇也使之面臨嶄新的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成為高校的重點(diǎn)工作不僅是回應(yīng)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的一種新姿態(tài)，同時(shí)也是當(dāng)前大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一種新舉措，有利于推動(dòng)高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程。對(duì)于大學(xué)生而言，創(chuàng)新能力決定著一個(gè)人的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展高度，有創(chuàng)意，能創(chuàng)新，善創(chuàng)業(yè)，是新時(shí)代人才的重要標(biāo)志。顯而易見，雙創(chuàng)對(duì)高等教育有著直接而深遠(yuǎn)的影響。這不僅是因?yàn)榇髮W(xué)生成為“雙創(chuàng)”的活躍主體，更是因?yàn)楦叩冉逃旧砭托枰ㄟ^(guò)“雙創(chuàng)”來(lái)實(shí)現(xiàn)自我完善。

作為人口大省與高考大省，“雙創(chuàng)”必然也對(duì)河南省的高等教育帶來(lái)不小的沖擊。在《河南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中“雙創(chuàng)”工作處處得到落實(shí)?！半p創(chuàng)”帶來(lái)河南高等教育的新局面，催生許多新變化，這對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)具有非常特殊的意義。截止目前河南省共有高等院校130所，而其中民辦高校37所，民辦高校的設(shè)置與轉(zhuǎn)型發(fā)展將會(huì)提速，這具體又表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

（一）“職業(yè)教育”對(duì)“學(xué)歷教育”的影響。當(dāng)前，我國(guó)高等教育面臨著分化轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)。除了少數(shù)的研究型、學(xué)術(shù)型和精英教育的“985”、“211”高校以外，大多數(shù)普通高校都面臨著實(shí)用化和職業(yè)化的轉(zhuǎn)型重任。我省雖然高等院校不少，但是僅有一所211高校，我省高等教育的職業(yè)化發(fā)展必然會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的學(xué)歷教育帶來(lái)不少的沖擊。傳統(tǒng)的學(xué)歷教育從根本上是一種選拔機(jī)制，是為了區(qū)分社會(huì)階層的現(xiàn)實(shí)需要，執(zhí)行了相應(yīng)的社會(huì)功能。

（二）“體制外”對(duì)“體制內(nèi)”的沖擊。眾所周知，相對(duì)于財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)保障的公辦高校而言，民辦高校目前仍處于“體制外”的地位。而且民辦高校在招生順序上長(zhǎng)期被鎖定在最后批次，難以與公辦高校展開有效的競(jìng)爭(zhēng)。而“雙創(chuàng)”理念推出以來(lái)，制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新成為深入人心的能動(dòng)源泉，必然為民辦高校帶來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇。事實(shí)上，對(duì)待“雙創(chuàng)”的反應(yīng)，民辦高?？偸浅钟幸环N“重新洗牌”、“彎道超車”的心態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比公辦高校更為敏感和積極。因此，“雙創(chuàng)”的推進(jìn)與實(shí)施必然也伴隨著民辦高校對(duì)公辦高校的影響與沖擊。當(dāng)前的“雙創(chuàng)”明顯聚焦于“體制創(chuàng)新”與“制度紅利”，不斷打破產(chǎn)權(quán)界限，釋放民營(yíng)資本的紅利。例如社會(huì)投資領(lǐng)域的PPP模式，民營(yíng)資本銀行的設(shè)立，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域等等；這必然匯聚成為社會(huì)形勢(shì)，弱化“體制內(nèi)”與“體制外”的差別對(duì)待政策，對(duì)民辦高校而言是一項(xiàng)重大利好政策。例如今年河南省高考政策就宣布取消“二本”與“三本”的錄取批次的差別，使得民辦高?？梢耘c普通公辦高校站在一條起跑線上展開競(jìng)爭(zhēng)。

（三）“社會(huì)公正”對(duì)“教育壟斷”的糾偏。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅是一種行為與能力，更是一種愿望與需求。尤其是“萬(wàn)眾”與“大眾”的這種愿望與要求本身就自帶了一種“合法性”與“正當(dāng)性”，其背后隱含了社會(huì)公平與正義的倫理價(jià)值判斷。而當(dāng)前社會(huì)情緒對(duì)教育資源的行政壟斷具有強(qiáng)烈的不滿，高等教育深化改革的社會(huì)呼聲越來(lái)越高。尤其是河南作為人口大省與高考大省，對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的均衡配置更為迫切。

二、我省地方高校在“雙創(chuàng)”過(guò)程中呈現(xiàn)的矛盾

從歷史上看，民辦高校本身就是創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。民辦高校是民間資本與社會(huì)力量對(duì)我國(guó)高等教育投資不足的補(bǔ)充，其創(chuàng)辦過(guò)程充滿了艱辛。這是一種自發(fā)的成長(zhǎng)過(guò)程，其模式與路徑往往受制于初始條件與原始稟賦。同樣地，民辦高校當(dāng)前的轉(zhuǎn)型與發(fā)展仍然要基于自身環(huán)境與條件，而“雙創(chuàng)”所引發(fā)的形勢(shì)變化又促使民辦高校表現(xiàn)出以下一些矛盾。

（一）“招生規(guī)?！迸c“內(nèi)涵發(fā)展”的矛盾。民辦高校最為突出的特點(diǎn)就是辦學(xué)規(guī)模大，招生人數(shù)多。這是因?yàn)檎猩?guī)模直接決定著辦學(xué)收入。我省民辦本科高校的招生人數(shù)均在萬(wàn)人以上，并且呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)。最為典型的是商丘學(xué)院，在短短幾年內(nèi)就迅速設(shè)置了4個(gè)分校。招生規(guī)模一方面為民辦高校帶來(lái)了經(jīng)費(fèi)保障，但同時(shí)也使得民辦高校陷入規(guī)模化的外延擴(kuò)張的路徑鎖定，難以實(shí)施內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。民辦高校大多具有“辦學(xué)規(guī)模大、運(yùn)行成本低、行政效率高”的特點(diǎn)，但是內(nèi)涵發(fā)展需要高等院校自身的品牌建設(shè)，教育質(zhì)量的提高與辦學(xué)特色的凝聚，擺脫以往“貪大求全”的發(fā)展思路。這一方面需要辦學(xué)規(guī)模給予資金支持，更需要轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，形成“辦學(xué)規(guī)?！迸c“內(nèi)涵發(fā)展”之間形成正向反饋的激勵(lì)機(jī)制。

（二）“強(qiáng)制推動(dòng)”與“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的矛盾。民辦高校的師資構(gòu)成與公辦高校顯著不同。首先，民辦高校的青年女教師是師資的主體力量。據(jù)筆者調(diào)查我省的4所民辦本科高校，35歲以下的青年女教師占到師資總數(shù)的87%，這是一個(gè)非常高的比例。性別因素是民辦高校師資力量分析不能回避的話題。毋庸置疑，較男性而言，女性較為勤奮、內(nèi)斂和忠誠(chéng)，但是創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)意識(shí)較為淡薄，因此需要強(qiáng)力的引導(dǎo)。一般來(lái)說(shuō)，民辦高校的“雙創(chuàng)”意圖來(lái)源于其“頂層設(shè)計(jì)”，由其創(chuàng)始人或者校長(zhǎng)號(hào)召發(fā)動(dòng)，通過(guò)科層組織層層下達(dá)，這顯然是一種“強(qiáng)制性”推動(dòng)而非“誘致性”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式。

（三）“專業(yè)設(shè)置”與“專業(yè)積淀”的矛盾。從體制上來(lái)說(shuō)，民辦高校作為預(yù)算外單位處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的保障往往是其最為迫切的要求。因此，相比公辦高校而言民辦高校面對(duì)預(yù)算壓力從而非常重視招生工作；而為了吸引招生，民辦高校不得不快速對(duì)人才市場(chǎng)的變化做出各種反應(yīng)，靈活設(shè)置市場(chǎng)緊缺專業(yè)。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”與“傳統(tǒng)課堂”的矛盾。當(dāng)前大學(xué)生的“雙創(chuàng)”活動(dòng)絕大多數(shù)都是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)上形成的，民辦高校在近幾年也紛紛開設(shè)了慕課與網(wǎng)校。互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)能夠極大降低教學(xué)運(yùn)行成本從而受到民辦高校的青睞，民辦高校體制所具有的靈活度與寬容性也使得“互聯(lián)網(wǎng)+課堂教育”迅速成型。據(jù)調(diào)研，網(wǎng)絡(luò)教育“正保集團(tuán)”在我省的工作人員也坦承“民辦高校比公辦高校好辦些”。但是隨著網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展必然要協(xié)調(diào)好與傳統(tǒng)課堂的關(guān)系，做好在教學(xué)內(nèi)容上的銜接，師資的培訓(xùn)，建立兩者之間相互打通的考試與評(píng)價(jià)體系等等，改變網(wǎng)絡(luò)教育與傳統(tǒng)課堂的脫節(jié)現(xiàn)象，使得網(wǎng)絡(luò)教育不再作為一種“時(shí)尚”的教學(xué)手段而是真正融入課堂教學(xué)當(dāng)中。

（五）“制度規(guī)范”與“制度創(chuàng)新”的矛盾。毋庸諱言，和公辦高校不同民辦高校更傾向于吸收各種校外的社會(huì)資源，尤其是善于利用各種“潛規(guī)則”、“擦邊球”為自身爭(zhēng)取利益。這一方面需要從制度建設(shè)層面進(jìn)行建章立制予以規(guī)范，另一方面也說(shuō)明現(xiàn)有的制度需要通過(guò)高等教育辦學(xué)實(shí)踐的不斷挑戰(zhàn)予以完善。民辦高校當(dāng)然也會(huì)孳生各種尋租問題，這從反面也恰恰說(shuō)明高等院校之間的多元化的競(jìng)爭(zhēng)是完善和改進(jìn)管理制度的外部動(dòng)力。

三、我省地方高校破解矛盾的發(fā)展路徑

當(dāng)前高等院校的“雙創(chuàng)”活動(dòng)可謂如火如荼。各種雙創(chuàng)實(shí)踐、比賽項(xiàng)目、講座教育紛紛開展并成為時(shí)尚與潮流。但是上述的五對(duì)矛盾不僅并未消除反而愈加明顯呈現(xiàn)。為了解決以上矛盾，民辦高校要依靠“雙創(chuàng)”的自身力量，解決以下突出問題。

（一）雙創(chuàng)的長(zhǎng)期過(guò)程。當(dāng)前高等院校的“創(chuàng)業(yè)學(xué)院”、“雙創(chuàng)基地”、“孵化園區(qū)”、“創(chuàng)新講堂”紛紛涌現(xiàn)，但是在形勢(shì)大好的同時(shí)也應(yīng)該防范“一窩蜂”現(xiàn)象，意識(shí)到雙創(chuàng)的長(zhǎng)期性與艱巨性。當(dāng)前各級(jí)政府與主管部門對(duì)高校雙創(chuàng)工作相關(guān)的資金補(bǔ)助與支持政策是誘發(fā)一些雙創(chuàng)建設(shè)項(xiàng)目短期行為的最重要誘因，因此在政策設(shè)計(jì)上要提高入駐標(biāo)準(zhǔn)并重視長(zhǎng)期考核，在指標(biāo)設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)體系當(dāng)中突出長(zhǎng)期績(jī)效的考核。入駐高校雙創(chuàng)園區(qū)的項(xiàng)目要擺脫一味考核其項(xiàng)目?jī)?nèi)容的新穎性，而重點(diǎn)關(guān)注其可持續(xù)的營(yíng)利性。雙創(chuàng)是持續(xù)終生的教育活動(dòng)，歷經(jīng)波折的企業(yè)家褚時(shí)健曾經(jīng)告誡青年學(xué)子說(shuō)“不要太著急”，他年近90仍然在不斷地總結(jié)其自身的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)。從本質(zhì)上說(shuō)，雙創(chuàng)是一個(gè)長(zhǎng)期試錯(cuò)的過(guò)程，在試錯(cuò)中不斷調(diào)整目標(biāo)與適應(yīng)環(huán)境；因此應(yīng)該放棄短期目標(biāo)，從雙創(chuàng)的制度設(shè)計(jì)上鼓勵(lì)試錯(cuò)并對(duì)雙創(chuàng)的失敗給予救濟(jì)與補(bǔ)償。

（二）雙創(chuàng)的精神內(nèi)核。雙創(chuàng)首先是“打破常規(guī)”并“敢于擔(dān)當(dāng)”的精神氣質(zhì)。我省的黃河科技學(xué)院雙創(chuàng)工作曾經(jīng)受到教育部表彰并獲得了“國(guó)家示范”的稱號(hào)，該校的校訓(xùn)即是“敢為天下先”，幾十年來(lái)在校園文化上一直強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新意識(shí)。民辦高校本身就是長(zhǎng)期的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)過(guò)程，沒有“打破常規(guī)”與“敢于擔(dān)當(dāng)”的精神支撐，民辦高校的創(chuàng)業(yè)者絕對(duì)走不到今天。當(dāng)前，我省高校現(xiàn)在紛紛設(shè)置各種創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化區(qū)，在政策上支持大學(xué)生雙創(chuàng)實(shí)踐并出臺(tái)了許多具體措施。但是從目前狀況看，大學(xué)生普遍缺乏抗挫折的心理教育與擔(dān)當(dāng)精神，往往注重“打破常規(guī)”但同時(shí)卻忽視了“敢于擔(dān)當(dāng)”。既然雙創(chuàng)是長(zhǎng)期的試錯(cuò)過(guò)程，那么承受失敗并敢于擔(dān)當(dāng)就成為一項(xiàng)必不可少的精神因素，沒有越挫越勇的精神力量也就難以持續(xù)地試錯(cuò)與“打破常規(guī)”。因此，我們?cè)凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，我們?cè)趶?qiáng)化雙創(chuàng)技術(shù)與手段的同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)雙創(chuàng)精神力量的培育。

（三）雙創(chuàng)的自發(fā)規(guī)律。通過(guò)近期對(duì)高校雙創(chuàng)實(shí)踐活動(dòng)的調(diào)研，我們意識(shí)到在強(qiáng)化雙創(chuàng)工作的同時(shí)要重視雙創(chuàng)的自發(fā)規(guī)律，意識(shí)到“就業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新”是一種次序展開的歷史邏輯過(guò)程。目前我們過(guò)度強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新卻往往忽視了創(chuàng)新所必須支付的試錯(cuò)代價(jià)；過(guò)度強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)卻往往忽視了就業(yè)是創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。我們樂于實(shí)現(xiàn)各種“跨越式”發(fā)展卻往往忽視了長(zhǎng)期積累的支撐因素；樂于利用各項(xiàng)激勵(lì)政策來(lái)撬動(dòng)杠桿卻忽視了政策博弈的復(fù)雜過(guò)程。我們課題組多次有目的地參加高校的校友聚會(huì)，通過(guò)對(duì)“小有成就”的創(chuàng)業(yè)成功人士調(diào)研與對(duì)比分析，我們發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際成功概率低于普遍預(yù)期，創(chuàng)業(yè)成功者的年齡大致集中在35歲左右的男性，他們往往有很高的“跳槽次數(shù)”，有不堪回首的“辛酸往事”，有多次受騙的“吃虧上當(dāng)?shù)摹薄Ｎ覀儚膭?chuàng)業(yè)者自身經(jīng)歷中得出的結(jié)論是創(chuàng)業(yè)應(yīng)該建立在充分就業(yè)的基礎(chǔ)之上，良好的就業(yè)是創(chuàng)業(yè)的前提。在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中不斷積累創(chuàng)新意識(shí)，通過(guò)創(chuàng)新積累最終帶來(lái)創(chuàng)業(yè)的成功。

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作者簡(jiǎn)介：徐 可（1969-），男，河南開封人，鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，副教授，博士，博士后，主要從事教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。