強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施探討

李蘭

摘要：我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，是行政事業(yè)單位進行公共事業(yè)管理，以及開展各項業(yè)務(wù)活動的最重要的經(jīng)濟來源和基礎(chǔ)，是各個行政事業(yè)單位經(jīng)濟資產(chǎn)構(gòu)成中最為重要的組成部分。對于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行有效的管理，是行政事業(yè)單位開展各項活動和行使公共事業(yè)管理職能的必要前提和基礎(chǔ)，但目前我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在著諸多漏洞，嚴(yán)重制約著行政事業(yè)單位管理職能的發(fā)揮，也對行政事業(yè)單位的形象產(chǎn)生了一定的影響。本文從闡述當(dāng)前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題入手，探尋行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的原因，并提出了強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；強化措施

中圖分類號：F23 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-02

前言

我國行政事業(yè)單位是我國政府行使行政管理職能的重要部門機構(gòu)，其具有社會事務(wù)管理和執(zhí)法監(jiān)督的職能。行政事業(yè)單位是集管理與服務(wù)于一身的政府職能部門，也是我國政府與群眾聯(lián)系最為緊密的部門機構(gòu)，其工作的重點內(nèi)容就是對于各項社會公共事業(yè)的監(jiān)督與管理。我國行政事業(yè)單位想要順利地開展各項相關(guān)的業(yè)務(wù)活動，就需要有資金的支持，而這一支出則主要就是由行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)來提供。由此可見，良好的固定資產(chǎn)狀況是行政事業(yè)單位發(fā)揮社會職能的必要條件，這就要求各個行政事業(yè)單位要加強對于單位固定資產(chǎn)的管理，為其更好地為政府、為群眾服務(wù)創(chuàng)造條件。

一、我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)屬性混亂，缺乏管理意識

對于行政事業(yè)單位來說，并不是所有單位內(nèi)的資產(chǎn)都是歸單位所有的，資產(chǎn)的屬性實際上是屬于國有性質(zhì)的，單位只對其具有管理權(quán)和一定范圍內(nèi)的使用權(quán)力，并不是資產(chǎn)的歸屬主體[1]。但是一些行政事業(yè)單位錯誤地將國有資產(chǎn)視作單位內(nèi)部資產(chǎn)，這種錯誤的管理意識，是其對資產(chǎn)進行不規(guī)范處理的主要原因。

（二）管理制度缺失，權(quán)責(zé)界限模糊

我國行政事業(yè)單位的財政管理體制在不斷深化，這就使得行政事業(yè)單位的收入結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢，固定資產(chǎn)的組成結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜，所以就造成資產(chǎn)管理與制度完善并不同步[2]。缺少了制度的支持，單位內(nèi)部對于資產(chǎn)管理的相關(guān)權(quán)責(zé)也就難以界定，于是就產(chǎn)生了管理混亂的局面。

（三）資產(chǎn)配置失衡，使用效果欠佳

我國各個行政事業(yè)單位的經(jīng)濟實力與資產(chǎn)配置情況都各不相同，這就對于各個單位的固定資產(chǎn)管理模式產(chǎn)生了不同的影響。對于經(jīng)濟實力較強的行政事業(yè)單位來說，更容易引起其相互之間的表層政績水平的攀比，對于固定資產(chǎn)的處理存在著重復(fù)購置、過度支出的問題，這就導(dǎo)致了資金的浪費。而對于經(jīng)濟實力相對較弱的行政事業(yè)單位來說，各項業(yè)務(wù)活動缺乏資金的支持，活動效果并不明顯，直接影響了工作人員積極性[3]。這種資產(chǎn)失衡的配置狀況，就使得管理難度大大增加。

（四）錢物管理分離，管理賬目失實

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要包含資金和實體物質(zhì)兩種存在形式，而對于“錢”與“物”的管理都屬于資產(chǎn)管理的范疇之內(nèi)，其地位同樣重要。但是在許多行政事業(yè)單位中，他們往往更加注重對于資金的管理，而對于物資的管理卻并不完善。還有的行政事業(yè)單位的財務(wù)賬目與實際價值并不相符，存在著一定的虛假賬目的現(xiàn)象。

（五）處置方式錯誤，資產(chǎn)流失嚴(yán)重

一些行政事業(yè)單位對于單位固定資產(chǎn)的處置具有一定的隨意性，對于資產(chǎn)的使用價值沒有一個完善的計劃，只是在相關(guān)的業(yè)務(wù)活動的進行中即時地對資產(chǎn)進行支配。在這種資產(chǎn)處置的方式上，就容易造成資產(chǎn)的不合理使用，甚至為某些不法分子侵占公共財產(chǎn)提供便利的條件，繼而造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

二、我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的原因

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部原因

1.單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏科學(xué)的管理意識

一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者并沒有完善的固定資產(chǎn)管理計劃，也沒有相對明確的固定資產(chǎn)的管理意識，所以并沒有設(shè)置這樣一個專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的部門或者相關(guān)的崗位，使得單位財務(wù)部門只能對資產(chǎn)大致的使用狀況進行簡單的統(tǒng)計核算，卻缺少了重要的管理環(huán)節(jié)。

2.單位內(nèi)部缺乏合理的監(jiān)管機制

監(jiān)督與管理是密不可分的，許多行政事業(yè)單位盡管指派了專業(yè)的人員對固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一的管理，但是卻忽視了對其管理人員進行及時的監(jiān)督。現(xiàn)在出現(xiàn)了不少的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員監(jiān)守自盜的案例，其主要原因就是沒有建立一個完善的監(jiān)管機制，只重管理，而輕監(jiān)督，從而造成了資產(chǎn)管理的效果并不突出的局面[4]。

（二）外部影響因素

1.缺少制度約束

制度約束往往是最好的管理措施，有了制度的約束，才能夠保證行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理更加具有合理性與規(guī)范性。但是就目前的實際情況來說，我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理缺少外部制度的約束，許多行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)管理的職權(quán)界限并不明確，這就使得其整體的管理水平并不高，管理局面也較為混亂。

2.管理體制不規(guī)范

我國對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理體制還不十分完善，對于相關(guān)資產(chǎn)的管理權(quán)力、使用權(quán)力、所有權(quán)力等具體的權(quán)力劃分也比并不十分明顯，這就使得一部分行政事業(yè)單位對于單位內(nèi)資產(chǎn)屬性產(chǎn)生錯誤的認(rèn)識，繼而導(dǎo)致管理上的缺失。許多管理模式的管理重點放在對于資產(chǎn)的使用上，卻沒有明確的體制依據(jù)來對資產(chǎn)的類別來進行具體的說明與規(guī)范[5]。

3.管理執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)

我國管理制度存在的一個巨大的問題就是制度只停留在表面，而并沒有落到實處，具體體現(xiàn)在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理上，就表現(xiàn)為管理執(zhí)法的不嚴(yán)謹(jǐn)性。我國雖然也有相關(guān)的法律法規(guī)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進行說明和規(guī)范，但是在真正的管理執(zhí)法上卻只是“雷聲大雨點小”的實施情況，管理效果并不明顯。

三、強化我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）進一步完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算辦法

有效管理行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，就需要首先完善其核算辦法。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算方式存在著一定的缺陷，傳統(tǒng)的核算方式較為落后，基本是在資產(chǎn)流動之后才進行核算，而對于資產(chǎn)流動的必要性進行詳細的審核與調(diào)查。另外，資產(chǎn)核算也并不及時，核算的周期較長，這就使得資產(chǎn)實際情況與核算數(shù)據(jù)實際上的脫節(jié)的[6]。所以，各行政事業(yè)單位應(yīng)進一步完善資產(chǎn)核算方法，落實權(quán)責(zé)制度，對相關(guān)資產(chǎn)進行更為細致的屬性界定，從而提高核算數(shù)據(jù)的真實性。

（二）建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理制度

對于制度缺失的問題，行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該建立健全固定資產(chǎn)的管理制度，對于管理的模式進行創(chuàng)新性的發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)定行政事業(yè)單位的各項固定資產(chǎn)的屬性，并且更為細致地對單位所能夠形式的資產(chǎn)管理權(quán)限進行說明，避免權(quán)責(zé)界限不清的狀況的發(fā)生。

（三）強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管手段

在注重對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行管理制度上的完善的同時，也要注重同步提升相對應(yīng)的監(jiān)督體制[7]。行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督的部門，對于單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理情況進行實時的監(jiān)督，同時，國家相關(guān)的財政監(jiān)督部門也應(yīng)該加大對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度，全面提升行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平。

（四）提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)水平

行政事業(yè)單位在委派專門的固定資產(chǎn)管理人員時，應(yīng)該對其進行全面的考察，保證其思想意識的正確性，素質(zhì)和能力水平也要符合資產(chǎn)管理人員的高標(biāo)準(zhǔn)的要求，這是保障固定資產(chǎn)管理的有效性的基礎(chǔ)條件。另外，行政事業(yè)單位也應(yīng)該重視對于固定資產(chǎn)管理人員的提升性培養(yǎng)，對其思想意識和素質(zhì)水平的同步提高提供必要的支持。

四、結(jié)語

綜上所述，提升我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平已經(jīng)成為行政事業(yè)單位日常工作的重點內(nèi)容，進一步強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是我國政府職能有效發(fā)揮的必然要求，也是行政事業(yè)單位在人民群眾心中樹立良好服務(wù)形象的重要手段。通過對于我國行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上存在的各種問題的研究，我們可以知道，造成這些問題的主要原因就集中在內(nèi)部管理的缺失和外部制度的漏洞上。這就要求我國各個行政事業(yè)單位進行及時的自我反思，從自身做起，提高對于單位固定資產(chǎn)的管理意識，加大管理力度，完善管理機制。同時，政府應(yīng)進一步完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，從法制的層面進行約束，從而實現(xiàn)強化其管理水平的目的。

參考文獻：

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