蕪湖市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題研究

陳培

摘 要： 蕪湖市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)始終占據(jù)著主導(dǎo)地位。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存、成長(zhǎng)空間越來(lái)越小。因此，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是蕪湖市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保證。本文分析了蕪湖市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的問(wèn)題，并提出應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的原則，從制定規(guī)劃入手，在金融、財(cái)政、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支持。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 新興產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類(lèi)號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）07-0058-02

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直是蕪湖市工業(yè)的支柱力量。近幾年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，比重不斷上升，但在工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)始終占據(jù)著主導(dǎo)地位。目前，蕪湖市規(guī)模以上工業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到68.2%，占GDP的41.5%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為蕪湖市提供了絕大部分的新增就業(yè)崗位，在加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中起到了巨大的作用。但是，目前蕪湖市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然存在不少問(wèn)題。比如：四大支柱產(chǎn)業(yè)雖優(yōu)勢(shì)明顯，但產(chǎn)業(yè)延展性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)間融合聯(lián)動(dòng)程度低。企業(yè)自主創(chuàng)新亮點(diǎn)突出，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐體系不穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)集聚格局基本建立，但產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力、能源、環(huán)境等壓力逐漸加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存、成長(zhǎng)空間越來(lái)越小。因此，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是蕪湖市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保證。

一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的概念及其與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也稱(chēng)傳統(tǒng)行業(yè)，是以傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，一般是指勞動(dòng)力密集型的、以制造加工為主的行業(yè)。比如鋼鐵、煤炭、建筑、汽車(chē)、紡織等工業(yè)，也包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的某些部分。新興產(chǎn)業(yè)是指隨著新的科研成果和技術(shù)的應(yīng)用而出現(xiàn)的知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。世界上講的新興產(chǎn)業(yè)主要是指信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的一系列新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)。在我國(guó)，“新興產(chǎn)業(yè)”，主要指《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中確定的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)七大產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)歷史的相對(duì)概念，是相對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)而言的，也是新興行業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)。大多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)都是依賴(lài)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)積累，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的制造能力、產(chǎn)業(yè)組織基礎(chǔ)上產(chǎn)生并發(fā)展壯大的。

二、當(dāng)前蕪湖市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的問(wèn)題

1.缺乏支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的系統(tǒng)規(guī)劃

蕪湖市到現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái)系統(tǒng)的支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)有的財(cái)政、金融、稅收等相關(guān)政策散、亂、雜，不成體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有框架和路線。導(dǎo)致相關(guān)工作無(wú)目標(biāo)、無(wú)方向、無(wú)法推進(jìn)、效率低下。

2.企業(yè)資金需求未能充分滿足，融資難、融資貴問(wèn)題有待解決

在蕪湖市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)主體是中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。企業(yè)普遍存在布局分散、自有資金不足，社會(huì)融資困難、技術(shù)、人才缺乏等問(wèn)題。盡管近年來(lái)我市已經(jīng)采取很多措施解決中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，但仍然滿足不了企業(yè)的資金需求。有三分之二的中小企業(yè)普遍感到發(fā)展資金不足。特別是小微企業(yè)。從近期調(diào)查來(lái)看，蕪湖市小微企業(yè)通過(guò)銀行貸款，一般只能滿足其融資需求量的30%--50%。壓貸、續(xù)貸難等問(wèn)題仍然存在。

3.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性、為各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)提供中間性服務(wù)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的上、中、下全產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程，是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)之間相融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)分工、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚起到十分重要的作用，是支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒(méi)有發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，就不會(huì)有高度發(fā)達(dá)的工業(yè)。

蕪湖市制造企業(yè)目前普遍處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，對(duì)資金、信息、技術(shù)和人才的需求旺盛。這些需求能否滿足，已成為企業(yè)能否順利轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，蕪湖市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。比如：金融體系建設(shè)滯后，不能滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)資金的需求；物流企業(yè)規(guī)模普遍較小、信息化水平不高、物流服務(wù)質(zhì)量差、物流費(fèi)用高，特別是港口物流功能發(fā)育不全，不能滿足先進(jìn)制造業(yè)尤其外運(yùn)量大、外向型產(chǎn)業(yè)對(duì)港口物流日益增長(zhǎng)的需要；科技人才缺乏，不能滿足高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)高端人才的需要。由于高水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏，蕪湖當(dāng)前整個(gè)社會(huì)交易成本較高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率較低，既很難支撐先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，也無(wú)法帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更無(wú)法邁向高水平的工業(yè)化。

4.高端人才缺乏

蕪湖市高端人才缺乏。雖然政府已經(jīng)出臺(tái)了很多有關(guān)引進(jìn)人才方面的優(yōu)惠政策，但人才政策的覆蓋層面還不夠?qū)?。在發(fā)現(xiàn)人才、用好人才、服務(wù)人才等環(huán)節(jié)上還不夠完善。人才政策環(huán)境還不夠優(yōu)化。另外，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市在發(fā)展機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)待遇、工作環(huán)境等方面尚有一定差距，。人才充分發(fā)揮作用的洼地集聚效應(yīng)不夠明顯。

三、對(duì)策建議

1.堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，充分認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要作用，正確對(duì)待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與人類(lèi)生產(chǎn)生活緊密相關(guān)。無(wú)論社會(huì)處在什么階段、發(fā)展到哪個(gè)形態(tài)，都離不開(kāi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。例如農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品加工和制造業(yè)等。例如農(nóng)業(yè)，出現(xiàn)在距今1萬(wàn)年至4000年前，歷經(jīng)數(shù)千年的發(fā)展演變，但直到今天農(nóng)業(yè)也沒(méi)有消失，而且地位和作用越來(lái)越突出。因此傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不代表理念傳統(tǒng)和需求過(guò)時(shí)。世界上沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)；沒(méi)有落后的領(lǐng)域，只有落后的思路。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并非落后產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)也不能完全取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有絕對(duì)邊界。通過(guò)高新技術(shù)的注入和創(chuàng)新、變革，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就可以轉(zhuǎn)變成新興產(chǎn)業(yè)。雖然科技日益進(jìn)步，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家完全放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。相反，主要發(fā)達(dá)國(guó)家卻越來(lái)越重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，紛紛加速推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，美國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中提出了“制造業(yè)回歸”概念；德國(guó)和英國(guó)則分別提出了“工業(yè)4.0”模式和“高價(jià)值制造”戰(zhàn)略。

因此，在進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，根據(jù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，有必要轉(zhuǎn)型的，促其轉(zhuǎn)型。需要保留的，可以一方面挖掘其現(xiàn)有的潛力和優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)；另一方面利用新技術(shù)、新工藝，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其逐漸提高智能化、綠色化、集成化、機(jī)械化、信息化水平。而不能脫離實(shí)際，一味求新求異、盲目跟風(fēng)。

2.盡快制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展規(guī)劃

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的科學(xué)依據(jù)。為加快推進(jìn)全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高其質(zhì)量效益，進(jìn)一步壯大提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件與優(yōu)勢(shì)，確定全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整方向，制定合理的發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序和布局，并保證實(shí)施的各種步驟與措施。因此，應(yīng)該盡快制定蕪湖市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行總體部署。

3.設(shè)立蕪湖市中小企業(yè)發(fā)展基金

設(shè)立蕪湖中小企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，創(chuàng)建和保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及加強(qiáng)品牌建設(shè)，幫助中小企業(yè)加強(qiáng)與大企業(yè)協(xié)作配套，開(kāi)展節(jié)能減排和安全生產(chǎn)，挖掘和保護(hù)特色傳統(tǒng)工藝和產(chǎn)品，發(fā)展國(guó)家重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平等?；鸬馁Y金來(lái)源可以包括財(cái)政預(yù)算安排、基金收益、社會(huì)資本、捐贈(zèng)等。

4.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

要加快蕪湖市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“短板”，必須從以下幾個(gè)方面著力釋放生產(chǎn)性服務(wù)需求，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總體服務(wù)水平。

一是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外包業(yè)務(wù)。抓住新一輪國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)放，積極承接國(guó)際離岸服務(wù)外包，培育一大批具備國(guó)際化水平的服務(wù)供應(yīng)商。鼓勵(lì)國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)整合和重組服務(wù)流程，推動(dòng)上下游服務(wù)環(huán)節(jié)外包。

二是深化服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革、壟斷性行業(yè)改革和服務(wù)業(yè)社會(huì)化改革。在服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入上，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域。打破行業(yè)壁壘和壟斷，真正形成制度保障、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、民營(yíng)活躍的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

三是加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。（1）采取多種措施鼓勵(lì)支持現(xiàn)有公共服務(wù)平臺(tái)的升級(jí)改造。（2）面向產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)一批公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供設(shè)備、數(shù)據(jù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享和軟件產(chǎn)品科研成果產(chǎn)業(yè)化，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。（3）引導(dǎo)支持企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)基地建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。（4）依托各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)、高等院校、科研院所和大型企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技服務(wù)與企業(yè)對(duì)接，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)與科技成果轉(zhuǎn)化。（5）支持鼓勵(lì)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)交易市場(chǎng)，開(kāi)展專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)、儲(chǔ)備、分析評(píng)議、專(zhuān)利保險(xiǎn)等服務(wù)。（6）建立培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，逐步形成多元辦學(xué)、多形式培養(yǎng)人才的現(xiàn)代教育體系，滿足企業(yè)對(duì)一線工人培訓(xùn)、技術(shù)人員培訓(xùn)、營(yíng)銷(xiāo)人員培訓(xùn)和高級(jí)管理人員培訓(xùn)等多層次的需求。

四是完善金融體系建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的信貸新品種，開(kāi)設(shè)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造融資“綠色通道”，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化貸款審批流程、縮短審批時(shí)間，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予扶持。加大對(duì)銀行支持小微企業(yè)貸款的考核力度。大力發(fā)展融資租賃，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)通過(guò)租賃方式引進(jìn)大型技術(shù)裝備進(jìn)行技術(shù)改造，支持企業(yè)通過(guò)融資租賃購(gòu)買(mǎi)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造投資。進(jìn)一步推動(dòng)融資擔(dān)保行業(yè)改革發(fā)展?？h區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)融資擔(dān)保工作及政策性融資擔(dān)保體系的重視程度，適當(dāng)提高對(duì)擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)的容忍度。推進(jìn)全市統(tǒng)一的政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，加大對(duì)融資擔(dān)保放大倍數(shù)的考核力度。

五是構(gòu)建精準(zhǔn)高效物流服務(wù)體系，提升物流業(yè)發(fā)展水平。（1）要著力構(gòu)建以大型物流基地為核心、綜合性物流配送區(qū)和專(zhuān)業(yè)性物流配送區(qū)為節(jié)點(diǎn)的物流網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)物流服務(wù)的供給。（2）支持專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化物流企業(yè)、快遞企業(yè)發(fā)展，支持物流企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)物流企業(yè)用現(xiàn)代信息化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和供應(yīng)鏈管理等先進(jìn)技術(shù)改造物流業(yè)，加快向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)型。重視物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的變革，根據(jù)不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)物流依賴(lài)程度，分別推行市場(chǎng)流通主導(dǎo)型、制造企業(yè)主導(dǎo)型、中小企業(yè)聯(lián)盟型、園區(qū)集聚服務(wù)型以及公共物流中心型等五種運(yùn)作模式；（3）大力發(fā)展城市共同配送。將城市配送網(wǎng)絡(luò)與城市物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)融為一體，集聚龍頭企業(yè)，整合物流配送資源，完善配送車(chē)輛便利通行措施，為電商物流企業(yè)、區(qū)域分撥物流企業(yè)、快遞企業(yè)等各類(lèi)配送企業(yè)提供優(yōu)先發(fā)展空間，支持非機(jī)動(dòng)車(chē)快遞車(chē)輛從事城鄉(xiāng)末端配送，實(shí)現(xiàn)城市交通節(jié)點(diǎn)和對(duì)外運(yùn)輸樞紐的合理銜接。（4）積極促進(jìn)制造企業(yè)與專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高物流服務(wù)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化水平，滿足日益多樣的物流需求。（5）加快全市物流公共信息平臺(tái)建和貨物配載中心建設(shè)，推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在物流智能化管理方面的應(yīng)用，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用服務(wù)示范工程。（6）完善農(nóng)村物流服務(wù)體系。支持快遞下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)快遞代替?zhèn)鹘y(tǒng)流通方式。構(gòu)建覆蓋全市的農(nóng)產(chǎn)品物流綠色通道，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，逐步形成 “從田間到餐桌 ”的一體化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。

5.強(qiáng)化人才支撐體系

（1）整合優(yōu)化人才服務(wù)政策。對(duì)領(lǐng)軍人才、高端人才的隨遷配偶就業(yè)安置、子女入學(xué)入園、提供診療服務(wù)方面，提升服務(wù)水平。設(shè)立人才專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口、負(fù)責(zé)為領(lǐng)軍人才、高端人才全程代理戶(hù)口遷移、簽證辦理、工商注冊(cè)及資助政策落實(shí)等事項(xiàng)。

（2）推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新。整合高等院校、科研院所、職業(yè)院校、社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各類(lèi)資源，拓展人力資源服務(wù)領(lǐng)域，深度開(kāi)發(fā)人才培養(yǎng)、職業(yè)評(píng)估評(píng)價(jià)、職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)供求信息、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，以及職業(yè)中介等人力資源服務(wù)產(chǎn)品。引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)細(xì)化專(zhuān)業(yè)分工，向價(jià)值鏈高端延伸，重點(diǎn)鼓勵(lì)人力資源外包、高級(jí)人才尋訪、人才測(cè)評(píng)、人力資源管理咨詢(xún)等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。大力開(kāi)展崗前、崗位提升培訓(xùn)。定期組織開(kāi)展全省性人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和服務(wù)能力培訓(xùn)，提升人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。

（3）鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)，支持社會(huì)力量投資發(fā)展綜合性、專(zhuān)業(yè)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立集培訓(xùn)培養(yǎng)、職業(yè)供求對(duì)接中介、職中咨詢(xún)等服務(wù)為一體的人力資源咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)公司，重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。積極發(fā)展小微型人力資源服務(wù)企業(yè)，并使其快速成長(zhǎng)。

（4）加快發(fā)展職業(yè)教育。創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式，通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評(píng)價(jià)。

6.鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高能耗、高物耗、高污染的三高發(fā)展方式，導(dǎo)致其生存空間越來(lái)越狹小。因此，必須有效引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型。但是，目前企業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型存在諸多困境，比如，企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)動(dòng)力缺乏、廢棄物循環(huán)再利用和無(wú)害化處置行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期目標(biāo)沖突顯著等問(wèn)題。因此，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，必須采取一系列具有針對(duì)性的措施。

一是制定和完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的法律體系。應(yīng)在貫徹國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)蕪湖市的實(shí)際制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的地方性規(guī)章制度，并加強(qiáng)執(zhí)法力度；

二是完善扶持政策和措施，鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)?？梢越⒕G色財(cái)政政策：對(duì)有利于資源優(yōu)化利用的可再生資源和清潔能源替代產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政貼息、稅前還貸、技術(shù)改造資金安排，以及政府優(yōu)先采購(gòu)綠色產(chǎn)品等方式引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型。加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付，建立并完善生態(tài)補(bǔ)償政策，促使更多的企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的投資和建設(shè)。通過(guò)設(shè)置特殊稅種、減免納稅以及確定不同稅率等政策，鼓勵(lì)企業(yè)向生態(tài)化的運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)政策方面，可以考慮將資源消耗和環(huán)境影響作為確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序的重要參考，限制能耗高、污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取消對(duì)資源密集型產(chǎn)業(yè)的扶持和保護(hù)，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

三是加大對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)的用地支持力度。在用地計(jì)劃指標(biāo)中統(tǒng)籌安排支持優(yōu)質(zhì)技改項(xiàng)目。允許和鼓勵(lì)企業(yè)將老廠進(jìn)行技術(shù)改造。在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，通過(guò)增建生產(chǎn)性設(shè)施、拆除重建、加層等方式進(jìn)行改擴(kuò)建，新增建筑面積部分不再征收土地出讓金。對(duì)符合投資強(qiáng)度、容積率、綠地率等約束性指標(biāo)的技術(shù)改造項(xiàng)目給予優(yōu)先審批、并聯(lián)審批、及時(shí)供地。

四是落實(shí)企業(yè)減負(fù)政策。降低企業(yè)土地使用稅。全面落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策規(guī)定，推動(dòng)建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，建立企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查信息平臺(tái)，完善企業(yè)舉報(bào)和反饋機(jī)制。嚴(yán)厲查處對(duì)企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費(fèi)等違法行為。除法律另有規(guī)定外，涉及技術(shù)改造的各種鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)等結(jié)果實(shí)行互認(rèn)互通，各地各部門(mén)不得重復(fù)進(jìn)行、重復(fù)收費(fèi)。

五是發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、有效灌面和蓄引提水能力。加快農(nóng)技推廣和服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸物流、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等二三產(chǎn)業(yè)。

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