資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)及路徑研究

王凱俊+劉庭兵+高錦

摘 要：資源型城市的轉(zhuǎn)型問題已成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。本文以石油資源型城市——延安市為例，運(yùn)用定量分析方法，對(duì)延安市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，探索適合延安的轉(zhuǎn)型路徑，并在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)延安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；轉(zhuǎn)型路徑

中圖分類號(hào)：F830.572 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2017（4）-0044-04

近年來，隨著能源的不斷開采與使用，“資源枯竭”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”、“可持續(xù)發(fā)展”一系列問題密集地出現(xiàn)在政府政策規(guī)劃以及學(xué)術(shù)研討中。延安作為以石油為主導(dǎo)的資源型城市，近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)易受沖擊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足等困境逐漸凸顯，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。本文是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，依據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對(duì)延安市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，探索適合延安的轉(zhuǎn)型路徑，并在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)延安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議。

一、延安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)總量不斷提高，但近幾年在全省所占比重有所下降。改革開放以來，延安借助礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，形成了以石油、煤炭工業(yè)為主的能源體系，拉動(dòng)了延安經(jīng)濟(jì)的快速增長。1978年，延安全市經(jīng)濟(jì)總量只有3.44億元，僅占全省GDP的4.24%，到2006年末，延安GDP已增長至541.86億元，占全省GDP的11.42%。隨著能源石化工業(yè)的迅速發(fā)展，延安在陜西省地市中的經(jīng)濟(jì)位置也在不斷前移，GDP占全省的排位由1978年的第9位上升至2006年的第3位。而在2015年，延安GDP為1198.6億元，居全省第6，占全省GDP的6.6%，GDP總量、在全省排位、占全省GDP的比重均呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，從2010年開始，延安經(jīng)濟(jì)增速一直處于全省末位，從13.6%下降至2015年的1.7%。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但仍與全省平均水平有差距。由于延安市能源行業(yè)的主導(dǎo)地位，對(duì)石油、煤炭產(chǎn)量的單一追求，造成延安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出對(duì)能源高度依賴的特點(diǎn)。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的占比分布上，第二產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，而第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)則發(fā)展不足，因此一直以來延安市三次產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出“二三一”的格局。2006年延安市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占生產(chǎn)總值的比重為6.4：76.7：16.9，2015年調(diào)整變化為9.2：62：28.8，第二產(chǎn)業(yè)所占比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷上升（詳見圖2）。延安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，但和陜西省2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的9：52：39相比，還有較大差距。

（三）非油工業(yè)較好發(fā)展，但石油仍占主導(dǎo)地位。近幾年，延安非油經(jīng)濟(jì)已有較好發(fā)展，設(shè)備制造業(yè)、煙草制品等行業(yè)保持快速增長。2015年，非油工業(yè)完成增加值200.96億元，同比增長5.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比例提升到28.5%。但在工業(yè)內(nèi)部，石油仍占據(jù)著重要地位。據(jù)延安市發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，延安石油產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重已由1990年的53.2%，升到2014年的76.6%，且石油產(chǎn)值和工業(yè)總產(chǎn)值的變化一致，石油產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響可見一斑（詳見圖3）。然而，單一的石油經(jīng)濟(jì)造就了延安經(jīng)濟(jì)的脆弱性，很容易遭受國際油價(jià)及外部經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)等因素的沖擊。2013年下半年石油價(jià)格斷崖式下跌，隨后油價(jià)持續(xù)低迷，給延安經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的沖擊。

二、延安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)實(shí)證分析

為客觀評(píng)價(jià)、分析延安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型水平，本文選取2005-2015年度延安經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，構(gòu)建反映經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型水平的指標(biāo)體系及模型，得出延安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型水平，縱向比較分析延安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的水平。

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型根本目的是實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)型過程中涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等諸多方面。因此，在對(duì)延安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境這四個(gè)系統(tǒng)。在確定了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型框架所包含的內(nèi)容后，我們建立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由于需要對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境四個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)必須使其具備如下功能：一是反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合水平和能力；二是反映社會(huì)發(fā)展的綜合水平和能力；三是反映可持續(xù)發(fā)展的資源支持能力；四是反映城市的生態(tài)環(huán)境改善程度。

根據(jù)指標(biāo)體系建立的原則和功能要求，本文分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境四個(gè)子系統(tǒng)入手，通過指標(biāo)預(yù)選及指標(biāo)體系優(yōu)化，最終構(gòu)建了完整、層次分明的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)體系，下設(shè)4個(gè)子系統(tǒng)，在各個(gè)子系統(tǒng)下設(shè)立10個(gè)一級(jí)指標(biāo)，在一級(jí)指標(biāo)下設(shè)置28個(gè)二級(jí)指標(biāo)（表1）。

（二）基于因子分析法的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)。因子分析可在許多指標(biāo)中提取出少數(shù)具有代表性的公共因子，用這些少數(shù)的公共因子來描述許多指標(biāo)之間的聯(lián)系，原始指標(biāo)之間必須具有較強(qiáng)的相關(guān)性。為了確定原始指標(biāo)是否適合作因子分析，首先對(duì)指標(biāo)間的相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)有多種方法，在此使用KMO統(tǒng)計(jì)量和Bartlett球形檢驗(yàn)。KMO統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)的原理是假設(shè)變量間的偏相關(guān)性很小，當(dāng)檢驗(yàn)結(jié)果在0.5以下時(shí)，可以接受原假設(shè)，說明原始數(shù)據(jù)不適合因子假設(shè)；否則就拒絕原假設(shè)，認(rèn)為變量間偏相關(guān)性較強(qiáng)。Bartlett檢驗(yàn)假設(shè)相關(guān)矩陣為單位矩陣，即檢驗(yàn)原始變量是否相互獨(dú)立。分別對(duì)各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行檢驗(yàn)，從KMO統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)結(jié)果可以看出KMO>0.7，較適宜因子分析。從Bartlett檢驗(yàn)結(jié)果來看，可以拒絕原假設(shè)，判斷原始變量間具有較強(qiáng)的相關(guān)性。以上均說明模型的原始指標(biāo)適合進(jìn)行因子分析。

本文采用主成分分析法提取原始指標(biāo)的公共因子，基于特征值大于1的方法確定公共因子個(gè)數(shù)。通過分析，確定經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)提取2個(gè)主因子，社會(huì)子系統(tǒng)提取2個(gè)主因子，資源子系統(tǒng)提取1個(gè)主因子，環(huán)境子系統(tǒng)提取2個(gè)主因子，并得出主因子特征值、貢獻(xiàn)率。通過將各子系統(tǒng)主因子貢獻(xiàn)率進(jìn)行歸一化，分別計(jì)算出各主因子的權(quán)重。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)提取的2個(gè)公共因子累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為91.514%，社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)提取的2個(gè)公共因子累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為91.034%，資源資產(chǎn)子系統(tǒng)提取的1個(gè)公共因子累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為94.110%，生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)提取的2個(gè)公共因子累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為85.924%，各系統(tǒng)主因子的累計(jì)貢獻(xiàn)率都達(dá)到85%以上，說明提取的公共因子具有良好的解釋原有信息的能力，變量丟失信息很少，提取的公共因子具有評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型水平的作用。根據(jù)SPSS處理的結(jié)果可以得到各主因子的得分。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)結(jié)果。根據(jù)各子系統(tǒng)主因子權(quán)重及主因子得分計(jì)算，可得出各系統(tǒng)的綜合得分，根據(jù)延安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型各子系統(tǒng)得分繪制2005-2015延安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢圖。由圖4可以看出延安市2005-2015年社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、資源環(huán)境系統(tǒng)綜合發(fā)展水平趨于良好，總體均呈上升趨勢，這也說明了延安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的水平在不斷提升。分系統(tǒng)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈上升趨勢，但有明顯的階段性特征。2005-2008年，延安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)出上升趨勢。2009年，受金融危機(jī)影響延安市工業(yè)特別是石油工業(yè)受挫程度較大，價(jià)格、產(chǎn)量雙重因素影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)有所下降。2009年之后，隨著石油價(jià)格的回升經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，再加上延安市加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不斷趨于合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)也隨之回升。到2015年，在國際能源價(jià)格持續(xù)走低和國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長乏力的影響下，延安市經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩，上半年，GDP甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，同比下降2.2%，為改革開放以來首次出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)也隨著大幅下降。社會(huì)發(fā)展指數(shù)在這11年間呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的態(tài)勢，2005-2009年，社會(huì)發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)出較快發(fā)展的態(tài)勢，2009年之后隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩，社會(huì)發(fā)展也放慢步伐，社會(huì)發(fā)展指數(shù)仍呈增長態(tài)勢，但增長速度放平緩，整體而言最后11年間，延安市居民生活水平、社會(huì)保障能力及社會(huì)發(fā)展水平都在不斷提升，從城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，居民生活條件逐漸改善均可得出結(jié)論。2005-2015年間，資源資產(chǎn)指數(shù)一直保持穩(wěn)步的增長趨勢，且增長速度較為穩(wěn)定，相較于其他系統(tǒng)而言，資源資產(chǎn)子系統(tǒng)整體表現(xiàn)較為平穩(wěn)，不像其他系統(tǒng)變化那么大，這與資源資產(chǎn)穩(wěn)定性較強(qiáng)有關(guān)。生態(tài)環(huán)境指數(shù)發(fā)展趨勢線和其他幾個(gè)系統(tǒng)相比較變化較復(fù)雜。2005-2008年，生態(tài)環(huán)境指數(shù)快速提升，這與市政府不斷加大環(huán)境保護(hù)力度有關(guān)，而在2009年生態(tài)環(huán)境指數(shù)大幅下降，隨后回升，2013年小幅下降后再次回升。石油工業(yè)是延安市的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)命脈，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但同時(shí)石油工業(yè)的發(fā)展也給延安市帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，造成延安生態(tài)環(huán)境指數(shù)波動(dòng)較大。

（四）延安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的問題。通過對(duì)延安市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境四個(gè)子系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)的分析，對(duì)各個(gè)子系統(tǒng)的變化趨勢有了認(rèn)識(shí)，結(jié)合延安實(shí)際情況，可以看出延安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所面臨的問題。

1.經(jīng)濟(jì)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)依賴過重。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的變動(dòng)我們可以看出，延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源市場的變化高度相關(guān)。延安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上依賴于能源工業(yè)，而近年來煤炭、石油等能源價(jià)格走低帶來的不利影響，使得延安經(jīng)濟(jì)陷入困境。高度依賴能源產(chǎn)業(yè)的劣勢逐步顯現(xiàn)，能源產(chǎn)業(yè)的低迷導(dǎo)致延安工業(yè)低位運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)增長放緩、固定資產(chǎn)投資承壓、財(cái)政收入困難，迫切需要加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度，擺脫能源過度依賴的局面。

2.社會(huì)發(fā)展有放緩跡象。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，延安社會(huì)穩(wěn)定度增加，人民生活水平穩(wěn)步提高，社會(huì)發(fā)展指數(shù)整體呈上升趨勢，但有放緩的跡象。值得注意的是石油價(jià)格低位運(yùn)行及國家去產(chǎn)能政策的實(shí)施，使得延安部分居民收入降低、工資停發(fā)甚至面臨失業(yè)，對(duì)延安社會(huì)的發(fā)展形成了部分不穩(wěn)定因素。而且延安在人才培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面仍處于落后水平。

3.新的替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成。延安是資源成長型城市，是全國天然氣后備基地，資源儲(chǔ)備豐富。但延安所擁有的石油、煤炭、天然氣等資源都屬于不可再生資源，終究會(huì)面臨資源枯竭。隨著資源枯竭，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展也將受到影響。但當(dāng)前延安尚未形成有足夠替代能力的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快新興替代產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)是當(dāng)務(wù)之急。

4.過度開發(fā)影響生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境發(fā)展與人民生活息息相關(guān)，而在資源開發(fā)的過程中，早期延安粗放型的開采模式產(chǎn)生大量廢水、廢氣、廢渣，給環(huán)境帶來巨大破壞，不可避免地造成環(huán)境污染，加大生態(tài)環(huán)境壓力，影響生態(tài)平衡。而脆弱自然環(huán)境反過來會(huì)阻礙地區(qū)潛在優(yōu)勢的發(fā)揮，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，甚至制約社會(huì)發(fā)展。

三、推進(jìn)延安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

延安作為依托石油資源開采而興起的資源型城市，在城市發(fā)展初期，石油資源開發(fā)是延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。而隨著石油工業(yè)的大發(fā)展，延安經(jīng)濟(jì)“一油獨(dú)大”的局面也越來越嚴(yán)重，石油工業(yè)的好與壞絕對(duì)主導(dǎo)著延安經(jīng)濟(jì)的變化。由于如今石油產(chǎn)業(yè)仍在延安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著絕對(duì)主導(dǎo)的地位，因此單一接續(xù)替代的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式不適合延安的實(shí)際情況。同時(shí)，延安石油資源雖然豐富，但為了避免加重對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的依賴程度，延安也不能僅采用以資源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的縱向延伸的轉(zhuǎn)型模式，無法從根本上實(shí)現(xiàn)延安經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

因此，在探索延安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最優(yōu)模式時(shí)，認(rèn)為適合延安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最優(yōu)模式是多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元復(fù)合模式。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，石油仍作為延安市工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮石油資源的比較優(yōu)勢，縱向延伸石油產(chǎn)業(yè)鏈，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，在做大做強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積累后續(xù)轉(zhuǎn)型的資本和技術(shù)，培育和發(fā)展壯大其他接續(xù)產(chǎn)業(yè)，并加快構(gòu)筑非油經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群，最終形成以油為主、多元開發(fā)的多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。長期依賴石油、煤炭資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得延安經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度單一，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受能源市場波動(dòng)的影響很大。因此延安經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，首先要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，要把平衡三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為轉(zhuǎn)變延安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，以第二產(chǎn)業(yè)為主體，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)以二、三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；F(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。具體來說，對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧食作物規(guī)?；?、現(xiàn)代化的同時(shí)，要因地制宜，大力發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)，如洛川的蘋果、延川的紅棗等。同時(shí)，要與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一方面要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。另一方面，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，發(fā)展農(nóng)家樂。對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)，要依托延安石油產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展石油化工和相關(guān)前后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸石油產(chǎn)業(yè)鏈，一是發(fā)展石油煉制、油氣加工、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，二是發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展化工新材料、石油設(shè)備和化工裝備。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)，要依托延安作為革命圣地的紅色旅游資源優(yōu)勢，將旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)重點(diǎn)培育，一是要?jiǎng)?chuàng)新紅色旅游的形式，打造特色旅游基地，二是要加大紅色旅游宣傳，提升紅色旅游服務(wù)。

（二）整合地區(qū)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。資源型城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)在于打破城市對(duì)自然資源的長期依賴，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，因此必須明確自身優(yōu)勢與所處地位，整合資源發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，合理布局產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域互補(bǔ)。首先，延安市自然資源優(yōu)勢明顯，延安擁有極其豐富的優(yōu)質(zhì)煤炭、石油及天然氣資源。要加強(qiáng)對(duì)石油資源、化工原料的深度開發(fā)和綜合利用，形成市場主導(dǎo)、上下配套、結(jié)構(gòu)合理、效益提升的新格局，要依靠優(yōu)質(zhì)的能源資源，重視化工產(chǎn)品生產(chǎn)，重視產(chǎn)品價(jià)值開發(fā)，重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)新合作方式，積極探索創(chuàng)新國有資本與社會(huì)資本，國有企業(yè)與地方企業(yè)的合作方式，不斷延長石化產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，延安有著獨(dú)特的歷史背景和優(yōu)越的紅色文化，造就了豐富的紅色旅游資源。延安應(yīng)該充分利用獨(dú)有的紅色文化旅游優(yōu)勢，大力推行文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，紅色文化是延安旅游業(yè)的靈魂，而旅游業(yè)是紅色文化的表現(xiàn)載體，通過文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游資源的外延，拓寬旅游業(yè)的經(jīng)營范圍，進(jìn)而擴(kuò)大市場，延伸產(chǎn)業(yè)供需鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值效應(yīng)，帶動(dòng)旅游、科技、教育、商貿(mào)等行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長極。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大引擎，2010年陜西省將延安確定為率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點(diǎn)市。近幾年，延安致力于構(gòu)建新型四級(jí)城鎮(zhèn)體系，目前城鎮(zhèn)化率為57.32%，城鎮(zhèn)化還有很大的發(fā)展空間。一是要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快提升城市功能，著力推進(jìn)中心城市建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加大用地、資金等扶持力度，通過新區(qū)的建設(shè)，帶動(dòng)鋼鐵、水泥等建材的需求和道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動(dòng)就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民的收入和購買力，刺激消費(fèi)需求，進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是繼續(xù)深化戶籍管理制度改革，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)落戶條件，促使農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，加快農(nóng)民市民化步伐。三是全面推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)企業(yè)，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，拓展農(nóng)民收入渠道。加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高附加值，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民購買力。通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，深度發(fā)掘廣大農(nóng)村市場，為延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的增長極。

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Abstract：The transformation of resource-based cities has been the urgent demand in Chinas sustainable economic development.Taking oil-resources-based city Yanan as an example， by means of statistical data， applying the method of quantitative analysis， the paper evaluates the transformation status of Yanan， explores the path suitable for Yanans transformation， and on this basis puts forward suggestions on how to promote the economic transformation of Yanan.

Keywords： economic transformation； level evaluation； transformation path

責(zé)任編輯、校對(duì)：張德進(jìn)