政府投資項目合同管理現(xiàn)狀及重點分析

周喆

摘 要：我國政府投資建設(shè)規(guī)模飛速擴(kuò)大，但政府投資建設(shè)過程耗費時間長、消耗資金多、技術(shù)性強(qiáng)，其建設(shè)工作涉及到前期勘察、分析研究、設(shè)計、施工等方方面面。因而，在工程建設(shè)中，相關(guān)的參建單位也比較多，與工程相關(guān)的因素就顯得特別多，使得政府投資的合同紛繁復(fù)雜。為此，必須要構(gòu)建一個完善的合同管理體系，維護(hù)政府投資工程建設(shè)實施，應(yīng)對不安全因素，嚴(yán)格要求各參建單位在工程建設(shè)中形成良好的行為規(guī)范，以確保政府投資工程建設(shè)能夠正常、高效開展。

關(guān)鍵詞：政府投資項目 合同管理現(xiàn)狀 重點分析

1、加強(qiáng)合同管理的重要性

1.1 政府投資建設(shè)屬于綜合性較強(qiáng)的項目工程，該工程建設(shè)任務(wù)復(fù)雜、建設(shè)周期長，合同具備一定法律約束力，對于工程施工雙方的權(quán)利以及義務(wù)均有明確規(guī)定。這也同時意味著，在合同簽訂過后，施工雙方都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同要求享受權(quán)利并履行相關(guān)義務(wù)，在違反合同規(guī)定的情況下，要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

1.2 在政府投資的建設(shè)過程中，政府投資質(zhì)量、工期以及成本等方面的管理控制具有重要的意義，而合同管理涵蓋工程管理的各項重要內(nèi)容，能夠?qū)φ顿Y工程項目進(jìn)行系統(tǒng)化管理。同時，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)對于政府投資的監(jiān)管也要以合同作為參考依據(jù)，因此，政府投資合同管理決定了政府投資的建設(shè)方向、監(jiān)管方向。

1.3 合同作為雙方的共同約定，其能夠保障項目雙方同一目標(biāo)的實現(xiàn)，合同中所規(guī)定的責(zé)任、權(quán)利以及義務(wù)是保障政府投資順利建設(shè)的基礎(chǔ)，也是項目施工行為的根據(jù)。

1.4 有關(guān)合同管理人員應(yīng)深入分析政府投資合同管理，并切實保障其落實，以強(qiáng)化工程項目監(jiān)管工作。同時，施工雙方應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范自身行為，以有效降低工程風(fēng)險。

1.5 在政府投資建設(shè)過程中，與合同管理相關(guān)的文件，如會議紀(jì)要、責(zé)任變更、簽字指令等，均具備一定的法律效率。有關(guān)人員應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)合同中存在的漏洞，相關(guān)文件是提出索賠或者避免索賠的依據(jù)，因此，施工雙方應(yīng)當(dāng)重視文件的保存與管理。

1.6 在政府投資建設(shè)完工后，工作人員對項目進(jìn)行考核與評價，并對合同合同管理情況進(jìn)行分析總結(jié)，對施工進(jìn)度管理、質(zhì)量管理進(jìn)行更深層次的思考，是提高項目施工管理水平的根本手段，也是提高施工企業(yè)市場競爭力的主要途徑。

2、政府投資合同管理存在的問題

2.1 法律法規(guī)不夠完善，執(zhí)行不夠嚴(yán)格

政府投資合同管理體系仍不完善，不同部門規(guī)章缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性；實際工程實踐中，執(zhí)法力度和規(guī)范效力還不夠，項目參建方存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，對合同的相關(guān)規(guī)定不能夠認(rèn)真遵守，監(jiān)理管理不到位，造成工程的原材料等質(zhì)量不過關(guān)，給工程質(zhì)量埋下安全隱患。

2.2 雙方法律意識淡薄，增加了管理難度

合同是維持項目工程各參建方利益的法律文件，有的單位法律意識比較淡薄，利欲熏心，置法令法規(guī)于不顧，在工程建設(shè)中存在違法違紀(jì)行為；有些企業(yè)為謀取私利，不簽訂正式施工合同等。這些現(xiàn)象給建設(shè)單位合同管理工作帶來極大困難。

2.3 合同模式單一化，示范文本不全面

合同模式單一化是政府投資工程建設(shè)發(fā)展的障礙，而且合同文本缺乏全面性，只能夠滿足普通的政府投資工程合同。如果政府投資項目管理呈現(xiàn)多元化發(fā)展，合同的簽訂就無章可循，容易引起建設(shè)單位與承包商間的糾紛。

2.4 組織機(jī)構(gòu)不完善，合同管理不到位

有些參建單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，為了減少人員和成本，沒有專門的合同管理部門，忽視檔案管理工作，不按規(guī)定履行合同，人員分工不明確，部門之間缺乏溝通合作意識，給建設(shè)單位的合同管理帶來極大的不便。

3、提高政府投資建設(shè)項目合同管理的建議

通過上述分析，了解了當(dāng)前我國在政府投資建設(shè)項目合同管理方面存在的問題，為了提高政府投資建設(shè)質(zhì)量，提高項目雙方履行義務(wù)的能力，完善合同管理勢在必行。對于提高建設(shè)項目合同管理的建議有以下幾方面：

3.1 加強(qiáng)合同風(fēng)險管理

針對上述提到的合同風(fēng)險管理存在問題，首先要做的工作就是要加強(qiáng)政府投資建設(shè)項目合同風(fēng)險管理。

1）建立風(fēng)險管理制度。在合同管理的工作中，存在的漏洞和可能面臨風(fēng)險的環(huán)節(jié)主要有：工程質(zhì)量安全問題突出、工期拖延、合同履約率低等，這些問題都極大地影響了項目的正常運作，對于發(fā)包方的經(jīng)濟(jì)效益也造成了很大的威脅，應(yīng)盡快建立起符合我國國情的風(fēng)險管理制度，將保證金制度與項目建實際有效進(jìn)行結(jié)合，降低合同風(fēng)險概率。

2）加強(qiáng)合同索賠管理。索賠是工程承包合同履行中非常重要的內(nèi)容，所以需明確索賠雙方的權(quán)利與義務(wù)，例如，如果在政府投資建設(shè)項目實施過程中，因為多方原因?qū)е驴⒐と掌谘雍?，給業(yè)主造成了損失，合同應(yīng)該明確規(guī)定業(yè)主有權(quán)向承包人索賠，即要求承包人承擔(dān)“誤期損害賠償費”。再例如，質(zhì)量發(fā)生問題，或者材料不符合合同規(guī)定，或者責(zé)任期內(nèi)尚未完成工程修補施工時，合同都應(yīng)該賦予業(yè)主向承包人進(jìn)行索賠的權(quán)利。

3.2 構(gòu)建完善合同管理體系

1）項目業(yè)主單位應(yīng)從項目的整體出發(fā)，以項目的合同管理為主線，將項目建設(shè)目標(biāo)分解到各個職能部門，再將職能部門的權(quán)責(zé)明確到人，將責(zé)任細(xì)化，通過部門對自身職能、權(quán)力的實施和履行，對合同管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時處理，從而降低了合同風(fēng)險。

2）在政府投資建設(shè)項目合同執(zhí)行過程中，項目業(yè)主單位根據(jù)合同制定的目標(biāo)，將任務(wù)分解到項目每個參與管理的人員。由于政府投資建設(shè)項目規(guī)模大、涉及面廣、不確定因素多，單純依靠合同管理部門的人員完成合同管理工作具有一定的局限性，因此要針對在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，分部門、分專業(yè)通過協(xié)作配合解決完成。這就要求在項目整體范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮人員配置，如針對某項工程變更，首先需由變更立項審批部門對變更工程的可行性進(jìn)行充分論證；變更工程批復(fù)立項后，由工程管理部門會同監(jiān)理單位對于變更工程的實際實施過程進(jìn)行監(jiān)督管理，解決實施過程中出現(xiàn)的各種問題，保證建設(shè)工程合同能夠順利執(zhí)行。

3）由于政府投資建設(shè)項目合同管理是一項連續(xù)性、不間斷的整體管理系統(tǒng)，因此從合同的訂立和審批階段，到合同的履行變更階段，最終到合同實施的評價階段，合同管理存在于項目動態(tài)周期中，做好每一個階段的管理工作是全過程合同管理的關(guān)鍵。例如，對于合同的變更，為了保證項目的正常實施，雙方應(yīng)根據(jù)項目目標(biāo)的實際需要，進(jìn)行必要的設(shè)計變更或項目工作范圍調(diào)整等工作，經(jīng)過充分的協(xié)商，對原定合同條款作適當(dāng)修正或補充新的條款。

3.3 注重合同的信息化管理

信息技術(shù)飛速發(fā)展，計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)在各個行業(yè)內(nèi)已經(jīng)普及，這為“線長面廣”的政府投資建設(shè)注入了新的活力。通過信息化的管理理念，加快項目參建各方之間的信息交流，有效地提高建設(shè)項目合同管理的工作效率。在政府投資建設(shè)的步伐逐年加快的背景下，合同管理的繁瑣復(fù)雜程度越來越高，因此創(chuàng)新合同管理的手段，引入信息技術(shù)是最佳選擇。信息技術(shù)是對工程實施進(jìn)度進(jìn)行電子化、數(shù)字化處理，提高項目參建各方交流的效率，提高項目合同管理水平。通過在政府投資建設(shè)項目合同管理中引入計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，極大地提高了合同管理的效率和質(zhì)量，為項目領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供了及時、快捷、可靠的數(shù)據(jù)參考依據(jù)。

總之，政府投資合同管理具有重要的意義，其與工程建設(shè)中的資金管理、工期管理、質(zhì)量管理等存在直接聯(lián)系，同時，合同的有效管理能夠保障工程項目的順利完成。因此，有關(guān)工作人員必須意識到政府投資合同管理的重要性，科學(xué)分析合同管理的影響因素，不斷提高合同管理水平，為我國建設(shè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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