加強城市軌道交通工程建設(shè)和運營安全管理

熊志勇

摘 要：城市軌道交通建設(shè)和運營繼續(xù)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭，為緩解城市客運緊張、促進城市經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，但是由于工程巨大、周期長、建設(shè)條件復(fù)雜以及網(wǎng)絡(luò)化運營給城軌突發(fā)事件應(yīng)急處置帶來更加艱巨的挑戰(zhàn)，因此城市軌道交通工程建設(shè)與運營安全管理工作形勢也較為嚴(yán)峻?；诖?，文章就加強城市軌道交通工程建設(shè)和運營安全管理展開分析和探討，希望可以促進城市軌道交通工程建設(shè)的安全發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通 工程建設(shè) 運營安全管理

引言

截至2015年12月31日，中國內(nèi)地已有25座城市擁有了112條建成并正式運營的城軌線路，運營總里程達3286km。如此大規(guī)模的地鐵修建，運營安全管理體系在全國并沒有統(tǒng)一模式，各地城市軌道交通運營管理單位自行摸索，加強城市軌道交通工程建設(shè)和運營安全管理將是一個值得探討的重要領(lǐng)域。

1、城市軌道交通工程發(fā)展近況

城市軌道交通項目的建設(shè)是一座城市邁向現(xiàn)代化的表示，它不僅是解決城市交通擁擠問題的最有效的手段，同時更是一個國家綜合國力的體現(xiàn)。國內(nèi)外很多學(xué)者都對軌道交通系統(tǒng)做了深入的研究，但是相比歐美等發(fā)達國家，我國地鐵項目的建設(shè)起步較晚。1843，C.Pearson首次提出了在英國建立地下鐵道的建議，并于1863年正式通車，全長6.4公里。到目前為止，倫敦已建成12條線路，全長410公里。另外，自從1867年美國紐約第一條地鐵線路通車以來，到現(xiàn)在共有31條地鐵線路投入運行。

相比于國外，我國的第一條有軌電車項目于1906年才建成，但自改革開放以來，由于我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，截止到2015年底，我國正式開通運營的地鐵線總數(shù)達到112條，全長3286公里。從中不難看出，我國軌道交通項目雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。

2、軌道交通工程安全管理現(xiàn)狀

地鐵建設(shè)規(guī)模大、發(fā)展快的客觀事實加上地下工程嚴(yán)峻的安全形勢決定了軌道交通工程安全風(fēng)險管理實施的必要性和緊迫性。由于城市軌道交通地鐵工程建設(shè)的特殊性和復(fù)雜性，“大規(guī)模、高風(fēng)險”的工程特點在地鐵建設(shè)中體現(xiàn)得尤其明顯。地下工程具有隱蔽性大、巖土物理力學(xué)參數(shù)不準(zhǔn)確、施工技術(shù)復(fù)雜、作業(yè)空間有限、作業(yè)環(huán)境惡劣、施工周期長、不可預(yù)見風(fēng)險因素多和對社會環(huán)境影響大等特點，而以地鐵為主的城市軌道交通工程更具有這些顯著特點，并且絕大部分地鐵都位于城市中心地區(qū)即周邊環(huán)境復(fù)雜，各種建筑物、地下管線多且對施工變形控制要求高。因此，施工難度大、工期壓力大、社會影響大、專業(yè)技術(shù)人員匱乏等特點，都集中表現(xiàn)為地鐵工程的高風(fēng)險性。由于這些客觀原因，加上對地下工程安全風(fēng)險的認識不客觀，安全管理不科學(xué)，安全管理理的投入不到位等主觀原因，城市軌道交通地下工程建設(shè)中，事故頻發(fā)，形勢非常嚴(yán)峻，令人堪憂。面對當(dāng)前地鐵工程的安全形勢，傳統(tǒng)的經(jīng)驗型、事后型、人盯人的安全管理模式已無法應(yīng)對，加強工程和運營安全管理體系建設(shè)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究已經(jīng)刻不容緩。

3、加強城市軌道交通工程建設(shè)和運營安全管理的措施

3.1 完善安全管理制度體系

全面加強安全生產(chǎn)法制化管理是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。近年來，黨中央國務(wù)院和各地主管部門針對城市軌道交通工程特點，狠抓制度建設(shè)，不斷完善建設(shè)和運營安全管理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。隨著《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理暫行辦法》（建質(zhì)[2010]5號）、《城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（建質(zhì)[2014]34號）等文件的相繼出臺，我國城市軌道交通工程建設(shè)領(lǐng)域初步形成了以質(zhì)量安全管理責(zé)任體系、隱患排查治理體系及安全風(fēng)險管理體系為主導(dǎo)的制度體系，保障了我國“十二五”期間的軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全管理工作的平穩(wěn)開展。在運營安全管理方面，交通運輸部2014年發(fā)布了《關(guān)于加強城市軌道交通運營安全管理的意見》（交運發(fā)[2014]201號），2016年10月發(fā)布了《城市軌道交通運營安全管理規(guī)定（征求意見稿）》，為城市軌道交通安全運營奠定了基礎(chǔ)。下一階段應(yīng)進一步落實和完善城市軌道交通建設(shè)和運營安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任考核機制，完善事故調(diào)查處理及責(zé)任追究制度；完善城市軌道交通運營安全管理及應(yīng)急條件下的安全管理體系，加強緊急情況下的預(yù)警響應(yīng)及應(yīng)急處置體系建設(shè)；完善城市軌道交通建設(shè)和運營安全生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系；嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度，建立健全城市軌道交通建設(shè)和運營安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，鼓勵和培育第三方服務(wù)和監(jiān)管體系，為我國城市軌道交通工程建設(shè)和運營健康有序地發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.2 落實建設(shè)和運營質(zhì)量安全主體責(zé)任

李克強總理在中央城市工作會議強調(diào)：“落實好建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方主體責(zé)任。無論什么時候發(fā)生質(zhì)量事故和嚴(yán)重質(zhì)量問題，都要嚴(yán)格追究五方主體和項目負責(zé)人的責(zé)任。”尤其對于城市軌道交通來說，工程建設(shè)和運營復(fù)雜性比一般的市政工程要大得多，還有很多是地下工程，對工程的質(zhì)量和安全要求更高，因此為強化工程質(zhì)量安全制度執(zhí)行力，提高工程質(zhì)量安全管理水平，各地政府必須要將主體責(zé)任落實到位。建設(shè)單位和各參建單位應(yīng)重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，加強合同中標(biāo)人員到崗履職管理，提升安全生產(chǎn)管理的籌劃能力。明確和落實城市軌道交通建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工及運營等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任。通過健全責(zé)任考核機制、嚴(yán)格責(zé)任追究制度，確保落實城市軌道交通建設(shè)和運營質(zhì)量安全主體責(zé)任，牢筑遏制城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全及運營安全事故的防線。

3.3 建立適合本地區(qū)的風(fēng)險指標(biāo)管理體系

目前，許多中小城市的軌道交通建設(shè)剛起步，技術(shù)儲備嚴(yán)重不足，各參建單位常參考國家和大城市（如北京、上海）及行業(yè)和區(qū)域相關(guān)規(guī)程規(guī)范，提出監(jiān)控指標(biāo)的參考值。但各城市地質(zhì)條件與環(huán)境條件千差萬別，市區(qū)周邊環(huán)境錯綜復(fù)雜，當(dāng)前所制定監(jiān)控指標(biāo)值，與各城市的實際條件不一定相符，極有可能造成控制的失誤以及建設(shè)成本的提高。此外，若要制定一個通用的指標(biāo)控制值是不可能，也是不存在的，所有的監(jiān)控指標(biāo)值均應(yīng)綜合考慮周邊環(huán)境及工程本體的實際情況進行綜合評判制定，指標(biāo)本身應(yīng)帶有明顯的地域和地質(zhì)特殊性。因此，結(jié)合本地區(qū)的地質(zhì)條件、環(huán)境條件以及實測積累的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計分析當(dāng)?shù)仡愃乒こ淌芰妥冃我?guī)律，進而提出并確定監(jiān)控指標(biāo)值并應(yīng)用于后期工程中，往往能取得較好的效果。

3.4 深入開發(fā)信息化平臺的運用

地鐵的信息化平臺目前已經(jīng)從單純的監(jiān)測數(shù)據(jù)管理平臺，發(fā)展成兼具監(jiān)控預(yù)警、分析處理、總結(jié)交流等風(fēng)險事務(wù)處理功能。另外，通過項目建設(shè)，形成一套系統(tǒng)的、貫穿軌道交通工程建設(shè)實施全過程的安全風(fēng)險管理體系，并開發(fā)一套符合南昌軌道交通工程建設(shè)特點的安全風(fēng)險管理信息化平臺，綜合應(yīng)用于市軌道交通工程建設(shè)中，是全面并有效地控制工程風(fēng)險，提高安全風(fēng)險管理水平的重要手段。

結(jié)語

在新時期、新常態(tài)下，應(yīng)堅決貫徹實施“意見”提出的各項要求，解決城市軌道交通建設(shè)安全、運營安全及應(yīng)急條件下公共安全管理工作存在的問題，加強制度體系建設(shè)，落實主體責(zé)任，構(gòu)建雙重防控機制，通過科技手段和管理手段提高質(zhì)量安全管理效能，確保城市軌道交通工程建設(shè)和運營工作安全可靠，持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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