飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修正核算方法

周贊+孫世軍+崔朋

摘要：研究從“誰保護(hù)，誰受益”、“誰使用，誰付費(fèi)”、“誰污染，誰負(fù)責(zé)”的角度出發(fā)，綜合考慮生態(tài)保護(hù)總成本法、水資源價(jià)值法和水質(zhì)補(bǔ)償賠償法的優(yōu)點(diǎn)，確立了基于水量、水質(zhì)修正系數(shù)的飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法，并以楊木水庫為例估算了用水地區(qū)對(duì)楊木水庫生活飲用水源保護(hù)區(qū)所在地的生態(tài)補(bǔ)償額度：16 746.06萬元/年，即用水地區(qū)每年向水源保護(hù)區(qū)所在地支付16 746.06萬元作為生態(tài)補(bǔ)償資金。所建核算方法避免了傳統(tǒng)方法僅考慮單一因素的計(jì)算，較為全面的反映生活飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際情況，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立具有一定參考作用。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；飲用水源保護(hù)區(qū)；楊木水庫；生態(tài)保護(hù)總成本；水資源價(jià)值法；水質(zhì)補(bǔ)償賠償法

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1672-1683（2017）04-0094-07

Abstract：From the point of view of "whoever benefits from the environment must protect it"，"whoever uses natural resources must pay" and "whoever pollutes the environment must be held responsible for it"，this paper comprehensively reviews the advantages of the total cost of ecological protection method，water resources value method，and water quality compensation method，and proposes a calculation method of ecological compensation standards for drinking water source protection areas based on water quantity and water quality correction coefficients.It takes Yangmu Reservoir as an example，and estimates the ecological compensation amount for the drinking water source protection area of Yangmu Reservoir：167.4606 million Yuan / year；that is，the water-use area should pay 167.4606 million Yuan per year to the water source protection area as ecological compensation funds.This method has avoided the defect of the traditional method，which only considers a single factor.It can reflect the actual situation of ecological compensation for drinking water source protection areas，and can provide reference for the establishment of an ecological compensation mechanism.

Key words：ecological compensation；drinking water source protection areas；Yangmu reservoir；total cost of ecological protection method；water resources value method；water quality compensation method

生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。目前，國內(nèi)外學(xué)者在生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)理論、資金籌措、運(yùn)行機(jī)制以及評(píng)估等方向取得了豐富的研究成果[1-8]。國內(nèi)外政府對(duì)海域、森林、農(nóng)田、水域等方面也進(jìn)行了大量的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，并取得了相應(yīng)的效果[9-11]。其中，水資源作為人類賴以生存發(fā)展之根底，飲用水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償成為了理論研究和實(shí)踐的重點(diǎn)領(lǐng)域，怎樣確定補(bǔ)償額度則成為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹行淖h題[12-16]，將直接影響生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐工作的科學(xué)性、可行性和成效?，F(xiàn)階段國內(nèi)外已有若干水源地生態(tài)補(bǔ)償額度的核算方法，但研究的角度多基于單一視角，沒有同時(shí)從生態(tài)保護(hù)者、受益者、污染者等多角度出發(fā)統(tǒng)籌各方利益。為了避免現(xiàn)有方法單一因素的計(jì)算結(jié)果，綜合考慮實(shí)際補(bǔ)償工作中存在的環(huán)境保護(hù)成本、供水地區(qū)的機(jī)會(huì)損失、供水量、水質(zhì)等多項(xiàng)因素的影響，本文首次較為系統(tǒng)地分析和總結(jié)了現(xiàn)有水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算方法，結(jié)合其適用性引入水量、水質(zhì)修正系數(shù)，建立了一[HJ1.85mm]套基于水質(zhì)水量的生活飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算修正方法，以遼源楊木水庫為例，結(jié)合實(shí)地調(diào)查計(jì)算補(bǔ)償額度，以期為飲用水源保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償工作提供更具實(shí)用性的參考。

1研究方法

1.1 水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法簡述

現(xiàn)階段關(guān)于水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償額度核算主要基于以下幾種方法，每種核算方法各有其優(yōu)缺點(diǎn)，在實(shí)際補(bǔ)償工作中的應(yīng)用程度也各不相同[18-24]，現(xiàn)有計(jì)算方法比較見表1。

1.2 修正的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算模型構(gòu)建

目前國內(nèi)外學(xué)者的研究大多基于其中一種方法，從單一視角出發(fā)研究生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算。但在實(shí)際補(bǔ)償工作中，其補(bǔ)償額度會(huì)受到環(huán)境保護(hù)成本、供水地區(qū)的機(jī)會(huì)損失、供水量、水質(zhì)等多項(xiàng)因素的影響，僅僅基于某一種因素計(jì)算得到的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有一定局限性，不能完全指導(dǎo)實(shí)際生態(tài)補(bǔ)償工作中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定。因此為了確保核算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更具實(shí)用性，本文針對(duì)以上因素選取表1中實(shí)用程度較高的三種方法，整合生態(tài)保護(hù)總成本法、水資源價(jià)值法和水質(zhì)補(bǔ)償賠償法的優(yōu)點(diǎn)，在傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)總成本法的基礎(chǔ)上引入了水量、水質(zhì)修正系數(shù)來修正補(bǔ)償金額，并以楊木水庫為例，估算用水地區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)所在東遼縣的生態(tài)補(bǔ)償額度，為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定提供理論和方法支持。

因此，合理確定標(biāo)準(zhǔn)額度，完善補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本，對(duì)東遼縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至保障整個(gè)遼源市飲用水的資源有著重大推進(jìn)作用。

2.2 案例水庫生態(tài)保護(hù)總成本核算

2.2.1 直接成本核算

（1）人工濕地建設(shè)成本。

為了保護(hù)水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)，在東遼河兩岸平坦的河灘地建設(shè)了人工濕地。人工濕地總面積約40萬 m2，建設(shè)外圍堰、引水主渠、分水副渠及配水支渠共14 800 m。分隔區(qū)內(nèi)種植香蒲、蘆葦?shù)韧λ参铮约盎比~萍、浮萍等浮水植物，這些植物充分吸收和利用了河水及農(nóng)田匯水中的有機(jī)成分，并可對(duì)水質(zhì)進(jìn)行凈化。人工濕地建設(shè)投入資金共計(jì)692.29萬元。

（2）生態(tài)攔截溝渠建設(shè)成本。

跟據(jù)環(huán)境工程學(xué)和生態(tài)學(xué)原理，將楊木水庫原有退水渠道改造為生態(tài)型渠道，使其同時(shí)具有灌溉排水和污水凈化的能力。在楊木水庫上游支流東遼河和拉津河匯入東遼河河口附近農(nóng)田排水溝渠建設(shè)有生態(tài)型攔截溝渠，總長度800 m，溝渠內(nèi)種植去污能力強(qiáng)的蘆葦?shù)戎参?，?duì)兩條進(jìn)入楊木水庫的支流水質(zhì)進(jìn)行凈化。生態(tài)攔截溝渠建設(shè)投入資金共計(jì)138.46萬元。

（3）生態(tài)攔截箱建設(shè)成本。

攔截箱是生態(tài)攔截溝渠中的輔助成分，箱浮于水面，植物于箱內(nèi)生長，可吸附水中營養(yǎng)物質(zhì)，將其投放于溝渠中水質(zhì)較差段或溝渠尾端可加強(qiáng)溝渠系統(tǒng)的去污能力。楊木水庫生活飲用水源保護(hù)區(qū)共設(shè)置生態(tài)攔截箱100 個(gè)，投入資金共計(jì)92.31萬元。

（4）水源保護(hù)區(qū)管理站建設(shè)成本。

楊木水庫生活飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)了管理站一間，用于人工濕地的日常管護(hù)、對(duì)楊木水庫及東遼河河水的日常監(jiān)測，投入資金共計(jì)230.76萬元。

由公式（3）算出研究區(qū)生態(tài)保護(hù)直接成本是1 153.82萬元，核算結(jié)果見表3。

2.2.2 機(jī)會(huì)成本核算

本文以2013 年作為參考年，選取東豐縣農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口的人均收入作為參照標(biāo)準(zhǔn)來估算保護(hù)區(qū)所在地東遼縣發(fā)展機(jī)會(huì)損失。參照區(qū)東豐縣和東遼縣區(qū)位相同，且位于保護(hù)區(qū)控制流域范圍之外，因此以東豐縣作為參照區(qū)較為合理。

從表4可以看出，水源保護(hù)區(qū)所在地東遼縣農(nóng)村居民人均收入與東豐縣基本持平，而城鎮(zhèn)居民人[CM（22*6]均收入則明顯低于相鄰的東豐縣。

由公式（4）估算得到2013 年研究區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)會(huì)成本是30 162.06萬元。

綜上，由公式（2）估算2013 年研究區(qū)生態(tài)保護(hù)總成本為31 315.88萬元。

2.3 水量修正系數(shù)計(jì)算

楊木水庫多年平均徑流量WT為5 460萬m3，目前，楊木水庫向遼源市區(qū)日供水8萬m3，年供水量WU為2 920萬m3，因此，由式（5）計(jì)算得出水量修正系數(shù)KV=0.5348。

2.4 水質(zhì)修正系數(shù)計(jì)算

由于數(shù)據(jù)的可獲取性，本文水量數(shù)據(jù)采用楊木水庫向遼源市區(qū)的平均日供水量，水質(zhì)評(píng)估指標(biāo)采用CODcr；水質(zhì)數(shù)據(jù)采用2011 年遼源市環(huán)境監(jiān)測站對(duì)楊木水庫生活飲用水源保護(hù)區(qū)仁家橋斷面水質(zhì)監(jiān)測的年平均值15.28 mg/L。根據(jù)《吉林省地表水功能區(qū)劃》，將楊木水庫水質(zhì)控制目標(biāo)作為補(bǔ)償依據(jù)。

污染物削減成本Rc的確定采用影子工程法，參照國內(nèi)部分污水的COD處理成本作為污染物的削減成本進(jìn)行估算。具體見表5。

研究區(qū)的總水量不僅用于受水地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和生活用水，同時(shí)也確保了研究區(qū)植被、水體等的生態(tài)用水。在水量修正系數(shù)計(jì)算中，依據(jù)“誰使用，誰付費(fèi)”的原則，用水地區(qū)只需分擔(dān)自己利用的水量進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，而用水地區(qū)利用水源保護(hù)區(qū)的水量為保護(hù)區(qū)總水量的53.48%，因此引入水量修正系數(shù)后的研究區(qū)實(shí)際生態(tài)補(bǔ)償額度較生態(tài)保護(hù)總成本明顯減少。

在水資源利用過程中，水源保護(hù)區(qū)供給用水地區(qū)水量的水質(zhì)越好，其發(fā)揮的效益越大。根據(jù)“誰污染，誰負(fù)責(zé)”的原則，以飲用水源保護(hù)區(qū)目標(biāo)水質(zhì)Cg與實(shí)際供水水質(zhì)Cn的差值來反映水質(zhì)優(yōu)劣，當(dāng)Cg=Cn，EC=0，KQ=1，用水地區(qū)僅須補(bǔ)償其使用水資源的價(jià)值CS×KV；當(dāng)Cg>Cn，EC>0，KQ>1，用水地區(qū)除承擔(dān)其使用水資源的價(jià)值CS×KV，還須為使用了優(yōu)于水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水量而對(duì)水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償；Cg

因次，本模型既考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)的資金投入，又考慮到水源地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)損失、供水量和供水水質(zhì)。吸收了水資源價(jià)值法、水質(zhì)補(bǔ)償賠償法和傳統(tǒng)總成本模型的優(yōu)點(diǎn)并避免了單一方法的局限性，既可以節(jié)省水資源，同時(shí)用水質(zhì)量得以保證，可較為全面的反映楊木水庫生活飲用水源保護(hù)區(qū)的實(shí)際狀況，具備一定的可行性。

3 結(jié)語

在飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作中，供水水質(zhì)和水量都是影響其額度不可或缺的要素，本文建立的基于水質(zhì)水量修正的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法對(duì)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定具有重要的理論依據(jù)和參考價(jià)值。按照該方法得出楊木水庫生活飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)總成本31 315.88萬元，其中直接成本為1 153.82萬元，間接成本為30 162.06萬元，引入水質(zhì)水量修正系數(shù)后，用水地區(qū)應(yīng)補(bǔ)償水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償額度為16 746.06萬元。遼源市可通過政策傾斜、生態(tài)搬遷、縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移及人才輸送等手段，彌補(bǔ)水源保護(hù)區(qū)因生態(tài)環(huán)境保護(hù)所致的地方財(cái)政收支缺口與發(fā)展機(jī)會(huì)損失，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)的均等化。

對(duì)比先前的研究工作，本模型不局限于傳統(tǒng)總成本法的簡單加總計(jì)算，通過對(duì)生態(tài)補(bǔ)償過程中影響因素的分析，提煉出水質(zhì)和水量要素計(jì)入補(bǔ)償金額并以此計(jì)算得出用水地區(qū)實(shí)際需支付的生態(tài)補(bǔ)償額度，在提升模型合理性的同時(shí)，也可以對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)所在地保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)起到側(cè)面鼓勵(lì)的作用。此外，環(huán)境保護(hù)成本、供水地區(qū)的機(jī)會(huì)損失、供水量、水質(zhì)等參數(shù)具有動(dòng)態(tài)變化特征，其生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)額度應(yīng)根據(jù)年度變化按當(dāng)年年值估算，以期促進(jìn)地保護(hù)區(qū)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

由于個(gè)人水平及研究數(shù)據(jù)等限制，研究在以下方面還存在不足，需要后續(xù)進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。

（1）此方法生態(tài)保護(hù)直接成本核算指標(biāo)的選取依賴計(jì)算者對(duì)研究區(qū)的了解以及數(shù)據(jù)資料的掌握程度，因此不同計(jì)算者用此方法計(jì)算出的直接成本有所偏差。

（2）在對(duì)機(jī)會(huì)成本進(jìn)行核算時(shí)，選取與研究區(qū)區(qū)位相近但未受禁限政策影響的相鄰地區(qū)作為參照地，通過其差值來計(jì)算生態(tài)保護(hù)過程中產(chǎn)生的機(jī)會(huì)損失。但實(shí)踐中，完全符合標(biāo)準(zhǔn)的參照地可能很難找到，或者相似程度難以保證，而且還可能會(huì)受生態(tài)保護(hù)政策以外的其他因素的影響，因此采用此方法算出的機(jī)會(huì)成本與實(shí)際值有出入。

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