高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會支持體系的特色、困境與出路

徐懿+向運華

摘要：通過對武漢市X大學(xué)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會支持體系的調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，客體的強勢地位、內(nèi)容的多樣化和高層次以及主體的單位制色彩構(gòu)成了高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會支持體系的特色。目前，這一體系面臨著管理體制分散低效、供給結(jié)構(gòu)失衡、供需內(nèi)容錯位的困境。只有改革管理體制、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、發(fā)掘內(nèi)生力量，重新整合高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系才能走出困境。

關(guān)鍵詞：社會支持；高校社區(qū)；養(yǎng)老服務(wù)

中圖分類號：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2017）07-01140-05

自世紀(jì)之交我國邁入老齡化社會以來，老齡人口快速增長，作為老齡化核心議題的養(yǎng)老問題日益凸顯出緊迫性。高校老年群體規(guī)模龐大且基本居住在高校社區(qū)，高校老年群體的特殊性決定了高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與其他社區(qū)存在顯著差異，如何認(rèn)識高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀和特征成為一個重要課題。然而，關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，學(xué)界以往的研究重點關(guān)注了城市“三無”、農(nóng)村“五?！币约蔼毦?、貧困等弱勢老人群體，生活在高校社區(qū)中的老人被普遍認(rèn)為是享受體制內(nèi)的資源和福利的強勢群體而受到忽視。實際上，高校社區(qū)普遍存在歷史悠久、相對封閉而形成的更加嚴(yán)重的老齡化問題，而且高校社區(qū)內(nèi)的老年群體對于養(yǎng)老服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)、高層次的需求與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系不完善之間的矛盾也格外突出。面對這種特殊的強勢群體，僅有的研究文獻(xiàn)依然沿用弱者的視角，集中分析高?？粘哺啐g老人的精神慰藉需求①，而缺乏對各個需求層次的關(guān)注及其差異性研究，更為缺乏從總體上對高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)自身的特性和單位制式微、市場化滲透背景下面臨的困境以及未來改革完善之策的探索。本文將從社會支持的理論視角，通過對X大學(xué)養(yǎng)老服務(wù)的調(diào)查研究來探討高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的特色、困境和出路。

本文的資料來源分為三個方面，首先是筆者從X大學(xué)離退休工作處獲得的離退休人員基本情況表，涵蓋了退休人員的總數(shù)、年齡、工種、級別等信息。其次是通過問卷調(diào)查的方式獲得的數(shù)據(jù)材料。2016年3月X大學(xué)離退休工作處針對全校退休教職工的養(yǎng)老服務(wù)需求狀況進(jìn)行了一次隨機抽查，共計發(fā)放問卷200份，收回196份，有效回收率98%。筆者作為此次調(diào)查的主要參與人，通過對數(shù)據(jù)的初步統(tǒng)計，了解了高校社區(qū)老人的基本情況以及養(yǎng)老服務(wù)需求和供給狀況。最后是通過非結(jié)構(gòu)式訪談獲得的文字材料。筆者在2016年4—7月間通過對X大學(xué)社區(qū)內(nèi)的退休老人及其子女、離退休工作處領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)所在街道辦事處負(fù)責(zé)人和有關(guān)養(yǎng)老商業(yè)組織負(fù)責(zé)人的訪談，進(jìn)一步了解了高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題。

一、嵌入：高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會支持體系的特色

高校具有事業(yè)單位編制的屬性，這一屬性決定了高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會支持體系中的客體、內(nèi)容和主體均呈現(xiàn)出有別于普通社區(qū)的特點。通過研究，我們認(rèn)為高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會支持體系最顯著的特點是嵌入性，高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會支持體系深深嵌入于高校及高校的管理體系之中，其具體表現(xiàn)在：

第一，高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會支持主體的單位制色彩濃厚。單位制是運行于計劃經(jīng)濟時代的組織管理模式，承擔(dān)著組織成員的管理、服務(wù)和保障的職能，雖然在市場化大潮的推動下單位制逐步瓦解，但行政事業(yè)組織市場化改革滯后，依然保留著濃厚的單位制印記。高校的歷次管理體制改革均沒有觸動單位制的根源，在公立高校中單位制并沒有發(fā)生根本性的改變，高校仍承擔(dān)著服務(wù)與保障的工作，高校教職工的衣食住行乃至生老病死都依賴于高校，而目前高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會支持體系建設(shè)實際上是在強化校方的責(zé)任，延續(xù)著高校的單位制色彩。一方面，高校離退休老人的養(yǎng)老金依托單位發(fā)放，日常生活的各種問題也在單位內(nèi)解決，高校的各種設(shè)施和資源依舊對他們開放；另一方面，高校行政體制內(nèi)的各個部門依然對離退休人員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，日常的行政管理、活動組織和慰問走訪也都由單位負(fù)責(zé)，單位將服務(wù)以管理的方式推動著。在這種管理模式下，高校老人享受著單位的高福利，他們對社區(qū)的認(rèn)同感往往掩蓋于對單位的認(rèn)同感之下，對單位養(yǎng)老有著強烈的依賴心理。在高校老人濃厚的單位情結(jié)氛圍中，單位成為高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會支持主體的絕對主導(dǎo)力量，社區(qū)相對封閉導(dǎo)致各種社會力量和市場機構(gòu)難以進(jìn)入，影響力弱小，功能被單位侵蝕和代替。因此，此類社區(qū)的社會支持體系一家獨大，其他社會支持主體的生存空間有限。但同時，在面對規(guī)模龐大、需求旺盛的高校老人群體時，單位的服務(wù)供給面臨著難以滿足需要的困境。

第二，高校的地位和作用深刻影響高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會支持客體。與其他普通社區(qū)不同，高校社區(qū)的老齡群體基本上是本校的離退休職工，他們在社會地位、文化水平和經(jīng)濟收入上均高于一般社會退休老人。2016年底X大學(xué)有6808名離退休人員，其中超過五成的人擁有副高級以上專業(yè)職稱和副處級以上行政級別，社會地位及相應(yīng)的福利待遇都超過一般群體。而問卷調(diào)查結(jié)果顯示，X大學(xué)離退休老人中本科及以上學(xué)歷占50.8%，大專學(xué)歷占21.5%，高中及以下學(xué)歷不足三成，說明高校社區(qū)老人是一個擁有著高文化的知識密集型群體。教育是人力資本和社會資本的關(guān)鍵要素，尤其是在一個尊師重教的社會環(huán)境中，較高的文化水平不僅能帶來較高的社會聲譽和社會地位，還能轉(zhuǎn)化為享受更多社會資源的機會。經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果表明，X大學(xué)離退休老人月收入在4000元以下的占23%，4001—6000元的占48%，6001—8000元的占25%，8000元以上的占4%，平均月收入約為5200元，遠(yuǎn)高于同時期武漢市每月4480元的城鎮(zhèn)在崗職工月平均工資，表明高校社區(qū)老人雖然已退出勞動力市場，但依然擁有較為寬裕的經(jīng)濟條件。在住房方面，約85%的人擁有自己的住房，租房的比例僅為2%。由此可見，高校社區(qū)的老人群體在經(jīng)濟狀況、文化水平和社會地位方面均優(yōu)于普通社區(qū)居民，處于社會中上層水平。此外，生活在高校的老人同樣可以利用社區(qū)內(nèi)各種較為完善的生活娛樂等配套設(shè)施，生活成本較低；社區(qū)人員結(jié)構(gòu)較為單一，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，文化氣息濃厚，使得高校老人有較樂觀的生活態(tài)度、較高的生活滿意度和對社區(qū)較強烈的歸屬感?？腕w的強勢地位決定了社會支持內(nèi)容的獨特性。

第三，高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會支持內(nèi)容亦重重烙上了高校印記。同一高校的離退休老人具有較強的同質(zhì)性，而其強勢地位為他們的養(yǎng)老服務(wù)需求的滿足提供了有利的條件，因此這一群體更加強調(diào)養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量和多樣性。在X大學(xué)離退休人員中，70歲以下、70—80歲、80歲以上老人的比例分別為47%、30%、23%，雖然是一個以中低齡老人為主的群體，生活絕大多數(shù)能夠自理，但依然有近八成的老人患有各種疾病。其社會支持的內(nèi)容具有明顯的特征：在日常照料和居家安全等基礎(chǔ)性和生存性服務(wù)需求方面，由于高校社區(qū)老人在經(jīng)濟收入、醫(yī)療和住房保障、社會福利水平上都有較明顯的優(yōu)勢，基礎(chǔ)性需求能夠得到很好的滿足，開始追求服務(wù)的更高質(zhì)量和更高標(biāo)準(zhǔn)，促使生存性需求開始向著精細(xì)化和專業(yè)化方向發(fā)展。比如飲食方面更加關(guān)注營養(yǎng)搭配和食材安全，家政服務(wù)方面更加注重服務(wù)提供方的資質(zhì)、聲譽和專業(yè)性，醫(yī)療護(hù)理方面更加注重常態(tài)化和精確性。這些生活方式和消費觀念的轉(zhuǎn)變，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供了潛在市場。但與此同時，緊急情況的及時援助和日常的體力勞動幫助等彈性需求依然強烈。在精神慰藉、娛樂休閑和社會參與等成長性和發(fā)展性服務(wù)方面，高校社區(qū)老人需求強烈。數(shù)據(jù)顯示，X大學(xué)社區(qū)僅有32%的老人與子女一起居住，空巢率較高。離退休是個人生命歷程的重大事件，不少老人離退休后失落感加劇，孤獨感上升，但他們在選擇精神慰藉的對象時往往看重關(guān)系的親密性和文化水平的相似性，一般服務(wù)提供者很難滿足。同時退休后較充足的時間允許老人們追求自己的興趣愛好，各種學(xué)術(shù)研討、養(yǎng)生保健、旅游觀光、攝影繪畫等趣緣組織刺激了高校老人娛樂休閑的多元性，這些組織的準(zhǔn)入門檻較高，對活動的質(zhì)量有較高的期待。再者，高校老人大都是行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的精英，職業(yè)習(xí)慣造就他們在離退休后依然活躍在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，通過廣泛的社會參與重塑退休后的精神支柱，尋求角色轉(zhuǎn)換的契機和途徑重新融入社會。

二、失衡：高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會支持體系的困境

社會支持體系的良性運行不僅依賴于社會支持主客體之間在支持內(nèi)容上取得默契，還取決于多個供給主體之間相輔相成，匯成合力。盡管高校社區(qū)擁有較為豐裕的養(yǎng)老資源，但是從調(diào)查的情況看，高校離退休老人對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)種類和質(zhì)量的滿意度一般，尤其是高層次、個性化的需求滿足程度存在較大欠缺，高校的資源優(yōu)勢并沒有充分發(fā)揮出來。高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會支持體系的運作存在著條塊分割的行政管理體制之困、養(yǎng)老服務(wù)供給主體間功能沖突之困和需求與服務(wù)的缺位與錯位之困，導(dǎo)致高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求和高校的養(yǎng)老服務(wù)供給嚴(yán)重失衡，其具體表現(xiàn)在：

第一，單位制管理體制下養(yǎng)老服務(wù)各個部門之間條塊分割的職能劃分造成社會支持的行政力量的分散與低效。政府、社區(qū)和高校構(gòu)成了高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會支持系統(tǒng)的最重要主體，其中各級政府相關(guān)部門、社區(qū)服務(wù)中心、街道辦事處、高校離退休工作處、后勤部門等共同承擔(dān)高校社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任，但是這些部門之間在權(quán)責(zé)上存在重疊，多頭管理現(xiàn)象突出，分工不清、權(quán)責(zé)不明，各部門的服務(wù)資源不能有效集中使用，降低了服務(wù)的效率。比如，高校直屬院系和離退休工作處都承擔(dān)著對離退休人員的管理工作，二者在很多責(zé)任上是相似的，往往院系所應(yīng)承擔(dān)的服務(wù)都轉(zhuǎn)交給離退休工作處，而街道和社區(qū)所承擔(dān)的養(yǎng)老服務(wù)與高校各部門銜接不夠。與高校養(yǎng)老服務(wù)管理部門的碎片化供給形成對比的是，高校社區(qū)老人的需求具有明顯的多樣性和整體性，任何單一的部門都難以獨立滿足，一旦出現(xiàn)需要多部門協(xié)同完成的養(yǎng)老服務(wù)工作的時候，在缺少牽頭部門的情況下，部門間聯(lián)動機制缺乏，養(yǎng)老服務(wù)的社會支持就會陷入停頓狀態(tài)②。高校組織的單位制屬性使得養(yǎng)老服務(wù)具有“行政化”和“管理式”傾向，各種行政管理部門更多地承擔(dān)的是開具證明、登記備案等工作，X大學(xué)離退休工作處的工作人員表示，由于本身能力和資源的局限，其原先所具有的組織、協(xié)調(diào)功能已日漸弱化。高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條塊分割的管理體制還表現(xiàn)為高校社區(qū)居委會（服務(wù)中心）與街道辦之間的矛盾，一些高校社區(qū)服務(wù)中心的管理人員由高校在編行政人員兼任，他們本歸學(xué)校后勤部門管理，薪資由高校發(fā)放，但是日常工作受到所在地區(qū)街道辦的領(lǐng)導(dǎo)指揮，承擔(dān)其他的行政職能，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)高校老人群體的能力受到削弱。

第二，養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡，主體間協(xié)調(diào)、配合不當(dāng)。社會支持的主體本應(yīng)是政府、市場和社會，三方形成狀態(tài)穩(wěn)定、功能互補、地位平等的供給結(jié)構(gòu)，但是在高校單位制和行政化制約下，行政力量一家獨大，占據(jù)絕對優(yōu)勢。高校不是專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，所提供的養(yǎng)老服務(wù)只是出于行政管理和人員安置的需要，大多數(shù)的工作人員都是高校在編的行政人員，重管理輕服務(wù)的模式造成高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏專業(yè)隊伍，服務(wù)滿意度不高。高校老人對單位的高度依賴，本質(zhì)在于享受高福利和低成本的養(yǎng)老服務(wù)，“有事找單位”已經(jīng)內(nèi)化為高校老人的思維模式，他們市場化意識淡薄，對社會和市場化供給的養(yǎng)老服務(wù)存在明顯的偏見和疏離。社區(qū)組織在高校地位被弱化，不被老人所認(rèn)同，有事不是找社區(qū)而是找學(xué)校相關(guān)部門解決。多位受訪的商業(yè)服務(wù)組織的負(fù)責(zé)人抱怨高校離退休老人過分看重提供服務(wù)的組織的類別屬性，按照單位的“內(nèi)部價格”和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)選擇是否接受服務(wù)，社區(qū)外的營利組織很難獲得高校老人的接納。各類社會公益組織由于剛剛起步，主要是滿足弱勢老人的基本需求，對于高校老人高層次的需求涉及較少，也難以獲得他們的信任?，F(xiàn)階段市場化力量逐步進(jìn)入高校社區(qū)，社會組織正在發(fā)育成長，市場和社會弱小，所提供的服務(wù)主要還是從基本需求開始，和行政力量的服務(wù)內(nèi)容缺乏錯位發(fā)展，差異性不足，沒有形成互補雙贏的局面③?？傊咝ｐB(yǎng)老服務(wù)的社會支持過度依賴于行政力量，市場和社會的施展空間有限，行政式服務(wù)造成高校養(yǎng)老服務(wù)種類單一，專業(yè)化質(zhì)量不高。各個供給主體在功能界定上存在明顯的交叉、競爭與沖突，協(xié)調(diào)配合難度較大，養(yǎng)老服務(wù)供給呈現(xiàn)無序性、自發(fā)性和盲目性的亂象。

第三，高校社區(qū)特殊的養(yǎng)老服務(wù)供給機制和服務(wù)對象之間在供給與需求上存在缺位與錯位。高校養(yǎng)老服務(wù)的單位制特征給老人提供高福利的養(yǎng)老保障，更加強調(diào)老人的基本生活服務(wù)，服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)還停留在傳統(tǒng)層面上，尤其是在日常生活照料、老年人心理健康方面已經(jīng)與時代脫節(jié)，無法適應(yīng)現(xiàn)代社會的需求。在面對有較高社會地位的強勢群體的諸如社會參與、精神慰藉等方面?zhèn)€性化和高層次的需求時，高校社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)并未與時俱進(jìn)，服務(wù)供給還有較大缺失。不同年齡段的老人在不同的生活情境下有不同的養(yǎng)老服務(wù)需求，醫(yī)療照顧和陪護(hù)對于高齡老人來說更為重要，低齡老人更加追求社會參與活動，這就需要社區(qū)根據(jù)老人的年齡和健康狀況開展具體的個性化和差異化服務(wù)。但目前高校養(yǎng)老社會化機制落后，后勤部門中的食堂、醫(yī)院等僅僅提供較為簡單的常規(guī)化服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容涉及面較窄，同質(zhì)性較高，且并不專門針對老年人，老人的特殊需求被忽略。因此，高校老人對社區(qū)提供的常規(guī)化、例行化、低層次服務(wù)有較高滿意度，而對差異性、發(fā)展性、高層次服務(wù)的供給滿意度較低。隨著高校老人的養(yǎng)老需求趨于多樣化和廣泛化，他們的需求滿足范圍已經(jīng)超過社區(qū)所能提供的邊界，需要在社會和市場中尋求新的服務(wù)渠道。作為微型社會的高校社區(qū)，依然為老人們提供不少本該由市場和社會提供的服務(wù)，比如信息咨詢和家政服務(wù)等，這些服務(wù)由于使用程序繁瑣，使用率較低，造成資源浪費，但它們的存在擠壓了其他供給主體的功能范圍，造成各主體更多的是在低層次的服務(wù)項目上競爭。市場機制、社會機制和行政機制沒有產(chǎn)生良性的銜接關(guān)系，陷入錯位失靈的困境，高層次的養(yǎng)老服務(wù)供給滯后于老人的需求。

三、整合：完善高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會支持體系的路徑

當(dāng)前我國老齡化趨勢不可阻擋，養(yǎng)老服務(wù)社會支持體系滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求，尤其是在制度建設(shè)上沒有跟上老齡化速度，出現(xiàn)了“未備先老”的局面。高校作為養(yǎng)老社會化最后的壁壘勢必在新一輪的去行政化改革中面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，單位制下的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會支持體系面臨重新整合，亟需從管理體制改革、供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化和自身優(yōu)勢發(fā)掘等方面推動高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會支持體系革新，為全社會的養(yǎng)老困局探索出一條可能出路。高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系在管理結(jié)構(gòu)、供給體系以及社會資源方面進(jìn)行重新整合的可能路徑主要有以下幾種：

第一，改革和完善高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的管理體制，推動碎片化服務(wù)供給向整體性服務(wù)供給轉(zhuǎn)變。行政力量是公共服務(wù)的最主要提供者，在很長的一段時期內(nèi)依然是社會支持體系的核心力量，高校社區(qū)改革現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)首先應(yīng)從管理體制上尋求突破。高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)涉及眾多行政部門和社區(qū)組織，科層制管理的條塊分割困境需要高校社區(qū)在更高管理層次上建立部門間長效的聯(lián)動機制，使分散化的碎片式服務(wù)供給走向集中，把社區(qū)、后勤、醫(yī)療、安保和高校直屬單位等管理經(jīng)辦機構(gòu)協(xié)調(diào)整合起來，建立整體性服務(wù)供給機制，以高校社區(qū)成員的整體需求為導(dǎo)向，建立一站式服務(wù)中心，提高管理效率，滿足社區(qū)成員的全方位需求。在高校社區(qū)老人養(yǎng)老需求較為集中的領(lǐng)域，應(yīng)該適當(dāng)擴大高校社區(qū)組織和離退休工作處的權(quán)責(zé)范圍，在人力資源和運轉(zhuǎn)經(jīng)費上加大投入，增強它們在協(xié)調(diào)各個部門中的話語權(quán)，使它們真正由行政部門轉(zhuǎn)向服務(wù)型部門，也讓它們有更多的精力和資源統(tǒng)籌其他職能部門，從而研究和開發(fā)出符合新時期高校離退休老人需求的養(yǎng)老服務(wù)供給內(nèi)容和渠道，革新一些已經(jīng)過時的服務(wù)方式和內(nèi)容。還要理清和處理好高校社區(qū)內(nèi)外政府部門、事業(yè)單位、社區(qū)及社會組織和高校之間的“條塊關(guān)系”，在各自的責(zé)任權(quán)限、性質(zhì)定位、資源共享、政策目標(biāo)、服務(wù)對象和管理手段等方面做到相互協(xié)調(diào)配合，避免相互干預(yù)和交叉領(lǐng)導(dǎo)，使得各自都能正常履行責(zé)任，共同服務(wù)于高校社區(qū)成員。必要時可以創(chuàng)立一個權(quán)威的常態(tài)統(tǒng)籌機構(gòu)（如社區(qū)組織和離退休工作處合署辦公），從體制上整合它們的職能與資源，完善高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會支持體系。

第二，整合和充實高校社區(qū)養(yǎng)老的社會支持體系，推動單位制一元供給向多元化供給體系轉(zhuǎn)變。高?，F(xiàn)有的養(yǎng)老體系過度依賴于政府和高校自身，單一化的社區(qū)服務(wù)供給模式無法適應(yīng)多元化、差異化的養(yǎng)老需求，還一定程度上延緩了高校社區(qū)養(yǎng)老社會化的步伐。隨著政治體制改革的推進(jìn)，政府嘗試從一些領(lǐng)域中逐步收縮，吸納其他主體來共同完成治理任務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)是未來我國面臨的最嚴(yán)重的社會問題，引入市場和社會機制構(gòu)建多元化的養(yǎng)老體系是政府面對老齡化的關(guān)鍵之舉。政府（包括高校）在高校社區(qū)養(yǎng)老體系中的責(zé)任應(yīng)該是提供財政支持、做好隊伍建設(shè)、制定政策措施和督促檢查落實。作為社區(qū)最直接的和主要的支持主體，高校應(yīng)該從單位制的大包大攬的壓力中解脫出來，把職責(zé)重點轉(zhuǎn)移到基本生活保障、精神支持和志愿者管理等方面上來，弱化對養(yǎng)老服務(wù)的干預(yù)和供給功能，引導(dǎo)社區(qū)老人走出單位依賴的思維定式，在更多渠道接受其他供給主體的服務(wù)。市場化將成為未來養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的方向，高校老人較高的經(jīng)濟社會地位為處在初級階段的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了無限商機。因此，應(yīng)該鼓勵高校社區(qū)加快引入市場化機制，在家政服務(wù)、旅游購物、物業(yè)維護(hù)、休閑娛樂等社區(qū)老人急需的個性化和高層次需求的滿足上更好地發(fā)揮市場的作用。社會機制作為政府和市場的補充，在志愿服務(wù)、精神慰藉、日?？醋o(hù)和情感支持以及社會參與等方面具有獨特優(yōu)勢，高校社區(qū)應(yīng)該通過社會機制滿足老人們的精神陪伴需要，培育他們的社區(qū)公共精神。最重要的是，多元化的社會支持體系應(yīng)該強調(diào)各個主體之間的錯位發(fā)展，通過整合來達(dá)到差異化需求的整體性滿足，避免主體之間毫無特色和專業(yè)性的競爭，這就需要政府對市場和社會的培育和引導(dǎo)。

第三，發(fā)掘和利用高校社區(qū)內(nèi)生性養(yǎng)老服務(wù)社會支持資源網(wǎng)絡(luò)，推動養(yǎng)老服務(wù)資源由密集型向高效性轉(zhuǎn)變。高校社區(qū)是一個集社區(qū)和校區(qū)為一體的社會共同體，往往集中了各種生活資源和各種服務(wù)組織，先天具有較為優(yōu)越的養(yǎng)老服務(wù)社會支持網(wǎng)絡(luò)體系，但是由于種種原因，除部分設(shè)施利用率較高外，整體資源網(wǎng)絡(luò)不斷低效化，因此挖掘高校內(nèi)生性力量提升社區(qū)老人養(yǎng)老服務(wù)水平應(yīng)該成為優(yōu)先選擇的途徑。除學(xué)校行政服務(wù)部門外，學(xué)生志愿者、學(xué)生社團和社區(qū)社會組織、專業(yè)社工可為離退休老人提供各種服務(wù)，尤其在滿足老人們精神慰藉、娛樂活動和社會參與等需求方面具有獨特優(yōu)勢，高校應(yīng)該著手研究如何充分地發(fā)揮學(xué)生的人力資源作用，從而有效緩解養(yǎng)老服務(wù)資源短缺的困境，同時實施鼓勵老人互助行為的措施，讓高校離退休老人一部分特殊需求能夠在高校社區(qū)內(nèi)得到滿足，進(jìn)而提升高校養(yǎng)老服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)的利用效率。

四、小結(jié)

本文之所以選擇高校社區(qū)作為研究對象，是因為我國高校社區(qū)作為社區(qū)的一種類型，大量存在于全國各地。根據(jù)教育部官方網(wǎng)站發(fā)布的信息，截至2016年5月30日，全國高等學(xué)校共計2879所，其中普通高等學(xué)校2595所（包含獨立學(xué)院266所），成人高等學(xué)校284所。與此同時，類似于高校社區(qū)的還有大量的其他亊業(yè)單位的社區(qū)，如科研院所、醫(yī)院、報社雜志社出版社等以及行政管理單位。我們通過對這類社區(qū)的一個典型個案的研究發(fā)現(xiàn)，高校（單位）社區(qū)的地位和作用決定了其養(yǎng)老服務(wù)體系的嵌入性特色，包括單位制的包辦特點、同質(zhì)性與收入高的特點以及養(yǎng)老服務(wù)需求層次高的特點，這些特點不同于普通社區(qū)。然而這類社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)社會支持體系上除了上述特色或優(yōu)勢外還面臨巨大的挑戰(zhàn)，其體系處于一種失衡狀況，歷史越悠久的高校面對眾多的養(yǎng)老人群和服務(wù)需求越顯得無能為力，這些困境包括單位制管理體制下養(yǎng)老服務(wù)各個部門之間條塊分割的職能劃分造成社會支持的行政力量的分散與低效；養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡，主體間協(xié)調(diào)、配合不當(dāng)；特殊的供給機制和服務(wù)對象之間在養(yǎng)老服務(wù)供給與需求上存在缺位與錯位等。面對這些困境，我們認(rèn)為只有重新整合高校社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系才能緩解和解決這一問題，包括改革和完善高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的管理體制，推動碎片化服務(wù)供給向整體性服務(wù)供給轉(zhuǎn)變；整合和充實高校社區(qū)養(yǎng)老的社會支持體系，推動單位制一元供給向多元化供給體系轉(zhuǎn)變；發(fā)掘和利用高校社區(qū)內(nèi)生性養(yǎng)老服務(wù)社會支持資源網(wǎng)絡(luò)，推動養(yǎng)老服務(wù)資源由密集型向高效性轉(zhuǎn)變等。

本文通過一個典型個案的研究所描述的現(xiàn)象和解釋的問題，反映的是單位型社區(qū)普遍存在的、值得學(xué)界同仁高度重視的問題。希望更多的學(xué)者關(guān)注這一話題，并做一些定量的、帶有全面性的研究，把單位型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會支持體系解釋清楚，并為解決單位型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題提供決策依據(jù)。

注釋：

① 王立：《關(guān)于高校高齡空巢家庭養(yǎng)老問題的幾點思考》，《南方論刊》2008年第4期；孫文博、彭英麗：《高?？粘怖先藛栴}研究》，《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2011年第5期；彭梅芬：《關(guān)愛空巢老人 構(gòu)建和諧校園》，《廣西大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2007年第S2期；李春生等：《北京市海淀區(qū)獨居高、中級老年知識分子家庭需求調(diào)查》，《中國老年學(xué)雜志》2006年第8期。

② 胡湛、彭希哲：《發(fā)展型福利模式下的中國養(yǎng)老制度安排》，《公共管理學(xué)報》2012年第3期。

③ 田北海：《香港與武漢：老年福利服務(wù)模式比較》，《學(xué)習(xí)與實踐》2007年第12期。

作者簡介：徐懿，武漢大學(xué)社會保障研究中心博士研究生，湖北武漢，430072；向運華，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430072。

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