強(qiáng)化中國(guó)特色督政制度 完善教育治理體系

田慧生

對(duì)省級(jí)政府教育履職情況建立全面的、常規(guī)性督導(dǎo)制度，是在縣政府教育履職情況常規(guī)綜合督導(dǎo)制度基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)督政制度的強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)了政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)的全覆蓋。省級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)價(jià)推動(dòng)省級(jí)政府明確職責(zé)、加強(qiáng)統(tǒng)籌，也是落實(shí)管辦評(píng)分離，深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要措施?！秾?duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）具有創(chuàng)新性意義。

一、首次全面明確省級(jí)政府的統(tǒng)籌職責(zé)內(nèi)涵

我國(guó)督導(dǎo)制度在教育治理體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，一是依法督導(dǎo)保障教育事業(yè)健康發(fā)展，二是通過(guò)督導(dǎo)辦法和評(píng)估指標(biāo)的研究發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)現(xiàn)有政策規(guī)定中的不足。省級(jí)政府在我國(guó)教育管理體制的三級(jí)體系中處于中間位置，中央給其定位為“統(tǒng)籌”。義務(wù)教育管理體制是最早提出省級(jí)統(tǒng)籌概念的，但其內(nèi)涵的界定以及對(duì)其他學(xué)段和類別教育提出省級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任都經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出“加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌”，明確省級(jí)政府對(duì)各級(jí)各類教育都負(fù)有統(tǒng)籌職責(zé)?！督逃筷P(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見(jiàn)》提出“省級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起加大教育統(tǒng)籌的職責(zé)，統(tǒng)籌落實(shí)推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展職責(zé)，統(tǒng)籌落實(shí)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展職責(zé)，統(tǒng)籌編制辦學(xué)條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌確定合理教育支出結(jié)構(gòu)”，這是對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌職責(zé)的一次突破性解釋。

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)省級(jí)政府教育履職情況的評(píng)價(jià)辦法，其評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估內(nèi)容更加詳細(xì)闡明了省級(jí)政府的教育工作六個(gè)方面的職責(zé)以及應(yīng)有的績(jī)效，明確了省相對(duì)于中央和縣政府在教育管理體系中的地位和領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障、推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任。

中國(guó)擁有世界上最龐大的教育人口，縣級(jí)政府財(cái)政能力差異較大，各地教情豐富多樣，中央在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)政府的統(tǒng)籌責(zé)任，符合我國(guó)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的趨勢(shì)，符合教育治理體系改革的要求。

二、首次對(duì)省級(jí)政府教育履職情況進(jìn)行綜合督導(dǎo)

政府履職情況督導(dǎo)一般分為專項(xiàng)督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)。以往國(guó)務(wù)院督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)省級(jí)政府教育工作的督導(dǎo)以專項(xiàng)督導(dǎo)為主，《辦法》對(duì)省級(jí)政府教育履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)則涵蓋了教育發(fā)展的各個(gè)方面，屬于綜合督導(dǎo)的范疇。綜合督導(dǎo)能夠全面客觀地評(píng)價(jià)省級(jí)政府的教育工作，提高了督導(dǎo)的科學(xué)性。并且有助于規(guī)范省級(jí)政府的履職行為，避免只重視有專項(xiàng)督導(dǎo)的工作忽視其他工作的現(xiàn)象產(chǎn)生，或者為完成某些大型督導(dǎo)任務(wù)在財(cái)政上寅吃卯糧導(dǎo)致區(qū)縣教育發(fā)展的后續(xù)資金缺乏。

對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行教育督導(dǎo)也是我國(guó)教育督導(dǎo)制度在督政方面的創(chuàng)新。我國(guó)的督政制度起源于推動(dòng)“兩基”工作的需要，但也起到了指導(dǎo)地方政府工作的重要作用。西方國(guó)家雖然率先建立了督導(dǎo)制度，但主要以督學(xué)為主，對(duì)政府的教育履職情況較多依賴于社會(huì)監(jiān)督和上級(jí)政府的績(jī)效考核。而教育督導(dǎo)隊(duì)伍由各類專業(yè)人員組成，熟練掌握有關(guān)領(lǐng)域的國(guó)家法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)，以及督導(dǎo)評(píng)估方法，具有豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府工作監(jiān)督的專業(yè)性更高，科學(xué)性更強(qiáng)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的引入使督導(dǎo)的獨(dú)立性和專業(yè)性更上一層樓。督導(dǎo)過(guò)程和督導(dǎo)報(bào)告對(duì)群眾意見(jiàn)的吸取和采納，也保障了督導(dǎo)的民主性和公眾監(jiān)督權(quán)。

三、明確對(duì)省級(jí)政府的問(wèn)責(zé)形式提高督導(dǎo)實(shí)效

問(wèn)責(zé)是提高督導(dǎo)實(shí)效的重要渠道。按照《教育督導(dǎo)條例》的規(guī)定，督導(dǎo)部門(mén)只有建議權(quán)而沒(méi)有直接的問(wèn)責(zé)權(quán)力，上級(jí)督導(dǎo)部門(mén)對(duì)下級(jí)政府教育履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果和建議呈報(bào)本級(jí)政府，但能否作為考核下級(jí)政府的依據(jù)、是否實(shí)施獎(jiǎng)懲則取決于本級(jí)政府的重視程度?！秾?duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》明確提出督導(dǎo)結(jié)果作為中央政府對(duì)省級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的依據(jù)，并提出國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)可按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)形式對(duì)問(wèn)題突出的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。前所未有的問(wèn)責(zé)力度說(shuō)明中央政府在完善治理體系上的決心，也反映了中央政府對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的高度重視。上行下效，依據(jù)督導(dǎo)結(jié)果對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)，將有助于全面提高教育督導(dǎo)的實(shí)效，使督導(dǎo)結(jié)果和建議發(fā)揮應(yīng)有作用。

（責(zé)任編輯 郭向和）