校園足球發(fā)展策略研究
——以安徽省為例

沈 雁 平

(安徽新華學(xué)院 通識教育部，合肥 230088)

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【運動與健康教育研究】

校園足球發(fā)展策略研究
——以安徽省為例

沈 雁 平

(安徽新華學(xué)院 通識教育部，合肥 230088)

校園足球發(fā)展過程中存在場地不足、師資匱乏、資金欠缺、普及與提高不協(xié)調(diào)、教育部門執(zhí)行力欠缺、地方和中央的管理權(quán)利不明確、管理政策體制不完善及缺乏信息溝通機制等。造成以上問題的主要原因是：對青少年校園足球活動的目標(biāo)定位認識不清，且受任務(wù)分配形式、行政管理手段、政策制度影響，工作人員的積極性不高。為此，要進一步分析現(xiàn)有校園足球運動的內(nèi)容及政策制度，將教育機構(gòu)擺在首要管理位置，社會力量參與，融資緩解經(jīng)費緊張，?？顚Ｓ?，保證經(jīng)費高效使用，使校園足球的發(fā)展目標(biāo)更加明確，定位更加清晰。

校園足球；教育機構(gòu)；社會參與

當(dāng)前國內(nèi)足球發(fā)展相對緩慢，且明顯落后于國際水平，在亞洲的地位較低。我國青年男子足球隊在緬甸亞足聯(lián)U19足球錦標(biāo)賽中僅進入8強，表明國家足球還需要做出更大的努力，獲得進一步的發(fā)展。[1]國家主席習(xí)近平強調(diào)，我國足球市場的發(fā)展空間極大，且球迷數(shù)量較多，所以一定要加大足球發(fā)展力度。

在萬方數(shù)據(jù)、中國知網(wǎng)等資料庫內(nèi)，輸入關(guān)鍵字“校園足球”，能夠搜索到554篇文獻資料，包括105篇碩博論文，文獻發(fā)表時間大多在2009年之后，且不斷增長，文獻資料大多側(cè)重于宏觀研究、發(fā)展現(xiàn)狀探究。李進表示：教學(xué)、育人是國內(nèi)中小學(xué)院校的關(guān)鍵作用，而回歸到校園中成為足球發(fā)展的重要途徑。[2]作為國家足球發(fā)展的根源和關(guān)鍵，青少年足球的發(fā)展?fàn)顩r至關(guān)重要。導(dǎo)致我國青少年足球人才短缺的主要原因在于升學(xué)和教學(xué)制度，大力推動青少年足球運動的發(fā)展，有效落實基礎(chǔ)工作，才能推動足球運動的進步。有意識地培養(yǎng)和擴大校園足球運動員的數(shù)量，全面提升校園足球發(fā)展水平，對國家職業(yè)足球的發(fā)展有積極的推動作用。[3]實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是國家足球運動的必然發(fā)展之路，而要想提高足球發(fā)展水平就必須要培養(yǎng)一批優(yōu)秀的青少年足球后備人才，借助校園體教結(jié)合的發(fā)展途徑，推動青少年足球的有序發(fā)展。在完成體育強國使命的過程中，必須要提高對足球運動的重視度。[4]本研究針對安徽省校園足球運動開展分析，基于可持續(xù)發(fā)展的角度探究有效的校園足球活動發(fā)展策略，應(yīng)對一系列發(fā)展問題，創(chuàng)新校園足球活動發(fā)展路徑，為國家校園足球的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 安徽省校園足球發(fā)展現(xiàn)狀

我國教育機構(gòu)、體育總局為支持校園足球的發(fā)展，聯(lián)合制定發(fā)布了《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》并同時下發(fā)了通知的相關(guān)實施方案。[5]根據(jù)相關(guān)文件精神，國家將從體彩公益金當(dāng)中專項撥款以支持校園足球事業(yè)發(fā)展。[6]自2009年開始，各試點城市陸續(xù)開展了從小學(xué)到大學(xué)等各個階段的足球聯(lián)賽，運動員總數(shù)已超過百萬。[7]合肥市自成為試點城市以來全面開展了校園足球聯(lián)賽活動，并統(tǒng)籌安排了相關(guān)人員的培訓(xùn)、教育工作，使得教練員以及裁判員的專業(yè)水平得到了顯著提高。作為傳統(tǒng)項目，足球在蕪湖有著非常良好的群眾基礎(chǔ)。隨著安徽九方俱樂部這支中甲球隊2009年將主場落戶到蕪湖之后，蕪湖賽區(qū)熱烈的現(xiàn)場氣氛以及良好的各項條件得到了中國足球協(xié)會的充分認可，被評選為最佳賽區(qū)之一。蕪湖于2013年被設(shè)立為安徽省的第一批校園足球試點城市，同年6月開展了陽光體育校園足球聯(lián)賽活動，并在賽后充分總結(jié)經(jīng)驗，開設(shè)了教練員、裁判員培訓(xùn)班，提高了相關(guān)人員的專業(yè)水平，使其能夠用自身良好的業(yè)務(wù)水平更好地為校園足球事業(yè)的發(fā)展作出貢獻。自2013年開始，蕪湖市的中小學(xué)體育課程當(dāng)中都增設(shè)了足球相關(guān)的專業(yè)課程，為中小學(xué)學(xué)生提供了更多接觸足球、學(xué)習(xí)足球的機會。

2 安徽省校園足球活動開展中存在的主要問題

2.1青少年校園足球活動管理體制存在問題

經(jīng)過對相關(guān)資料的查閱以及對校園足球活動的實地考察，整理出了一系列需要改進的管理體制問題。這些問題主要包括：相關(guān)教育部門對于校園足球活動的開展缺乏執(zhí)行力，地方及中央機構(gòu)的管理職責(zé)不夠明確，構(gòu)建的政策體制有待健全，信息流通體制有很大的漏洞。[8]具體如表1所示。

表1 安徽省校園足球活動管理體制存在的問題 (n=30)

通過表1可以看出：教育部門同體育職能機構(gòu)相互沖突和矛盾，影響了校園足球運動的發(fā)展。在實際校園足球活動中，教育機構(gòu)、體育機構(gòu)在信息溝通上也存在一定的不足。注冊足球運動員的過程中，由于系統(tǒng)互不兼容，在一方進行注冊的運動員無法參加另一方的相關(guān)賽事，這就造成了青少年運動員缺少實際參賽經(jīng)驗的問題，致使大量的資源和人才出現(xiàn)了浪費，這種不良現(xiàn)象對于各項活動順利開展非常不利。最直接的影響就是年齡偏小的運動員參賽場次相對偏少，這也是我國足球事業(yè)當(dāng)中的致命問題。缺少實際比賽經(jīng)驗的足球運動員無法在比賽過程當(dāng)中及時、有效地對賽場情況進行解讀，致使自身能力無法有效發(fā)揮。[9]

此外，校園足球活動在開展過程當(dāng)中還需要進一步加強監(jiān)督、管理工作。根據(jù)調(diào)查結(jié)果我們可以看出，就當(dāng)前而言全國校足辦在檢查工作以及評估工作時，其所針對的目標(biāo)仍僅僅是網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建狀況、工作人員實際培訓(xùn)和聯(lián)賽工作落實狀況等，但評估工作的制度化建設(shè)工作卻沒有實現(xiàn)。針對安徽省在進行校園足球聯(lián)賽的檢查工作以及評估工作時的途徑而言，可以結(jié)合安徽省上報校園足球聯(lián)賽秩序冊開展評估工作，并實際考察所選取的3～5個賽點，在進行評分工作時參考了聯(lián)賽檢查評估標(biāo)準。在這個過程當(dāng)中便存在著評估標(biāo)準不明確、相關(guān)資料的收集工作也缺乏全面性問題等等。監(jiān)管體制的漏洞和缺陷會影響評估的準確性、客觀性，無法通過評估結(jié)果體現(xiàn)實際工作狀況。

2.2場地不足、師資匱乏和資金欠缺

現(xiàn)階段安徽省的足球環(huán)境已經(jīng)得到了很大的改善，校園足球活動的開展也走上了正軌，整體趨勢越發(fā)良好，同時我們還需要對前方的困難有直觀的認識，基礎(chǔ)工作對于整體事業(yè)發(fā)展的重要性我們要有清楚的認識。通過對安徽省的校園足球指導(dǎo)教師進行的基本情況統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)有3個問題成為了當(dāng)前制約校園足球順利發(fā)展的主要因素，分別是：場地不足、師資匱乏、資金短缺。

表2 安徽省校園足球?qū)W校的設(shè)施配備狀況

足球場地作為硬性資源是校園足球運動開展的基礎(chǔ)。[10]在調(diào)查當(dāng)中，有相當(dāng)多的初中和高中校園內(nèi)甚至都無法找到一塊完整的足球場地。在調(diào)查當(dāng)中還有很多學(xué)校使用的是塑膠足球場、水泥球場或者雜草叢生的泥土球場。擁有合格的專業(yè)球場的學(xué)校當(dāng)中，初中僅占38.88%，高中占65%，整體比例僅有52%。足球運動與其他運動相比，對于場地的要求相對來說要嚴苛得多，沒有合適的場地，在很多情況下足球運動的開展便會受到制約。安徽省的人口基數(shù)巨大，最直接的影響就是人多地少。另一方面，很多學(xué)校在開放足球運動場時并沒有按照國家規(guī)定，在課下免費開放足球場地，學(xué)生踢球的難度增大。近幾年，安徽省中小學(xué)校還未達到大規(guī)模開展校園足球運動的規(guī)定，農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)條件嚴重不足。所以，國家在發(fā)展校園足球運動的過程中，必須要從根本上保障足球運動場地及設(shè)施，地方政府機構(gòu)需要配備完善的足球運動硬件設(shè)施，為安徽省校園足球運動的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

表3 安徽省校園足球指導(dǎo)教師狀況

校園足球運動要想順利進行，對于師資力量也有著較高的需求。結(jié)合表3的資料能夠得知，研究對象中一線指導(dǎo)教師共192名，本科以上學(xué)歷的教師所占比例為75.52%，年齡在35歲左右。就校園足球指導(dǎo)教師的學(xué)歷、年齡而言，整體水平還比較樂觀，但是在這些教師當(dāng)中，真正畢業(yè)于足球?qū)I(yè)的教師人數(shù)還不足一半。進行專業(yè)化足球培訓(xùn)的教師數(shù)量極少，只有23.95%的教師達到教練員等級，31.77%的教師具備裁判員等級水平。結(jié)合安徽省構(gòu)建的校園足球運動發(fā)展規(guī)劃，要在3年中打造出1 000多所足球特色學(xué)校，各個院校都要1～2名足球指導(dǎo)教師，因此指導(dǎo)教師的總?cè)藬?shù)便達到了1 500～3 600人。在這樣的大背景下，師資短缺的問題便更加突出。通過數(shù)據(jù)分析我們可以看出，安徽省校園足球在發(fā)展過程當(dāng)中，嚴重缺乏相關(guān)專業(yè)的指導(dǎo)教師，指導(dǎo)教師的業(yè)務(wù)水平還需要進一步的提高，校園足球的發(fā)展受到師資問題的嚴重制約。

無論是場地問題還是師資力量問題，這些問題產(chǎn)生的最根本的原因都是資金短缺。通知當(dāng)中對于校園足球活動的經(jīng)費來源有明確的規(guī)定，分別是來自于體彩公益金當(dāng)中的專項撥款以及各地方需要按照1∶1的比例劃撥出相應(yīng)的匹配資金。結(jié)合表2能夠發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，安徽省中小學(xué)校設(shè)置校園足球活動款項的學(xué)校數(shù)量不多，比例也只達到了27.42%，整體情況并不理想。面對這種現(xiàn)實情況，校園足球的開展工作仍然是任重而道遠。我們應(yīng)該盡可能地籌集資金，向社會各界進行募集，要為校園足球活動的開展提供充足的資金，確保校園足球活動有序開展，逐步走向可持續(xù)發(fā)展道路，有效解決安徽省校園足球發(fā)展中存在的場地設(shè)施和師資等問題。

2.3普及與提高不協(xié)調(diào)

開啟和推行校園足球活動后，部分學(xué)者將其看作是培養(yǎng)足球后備人才的創(chuàng)新方式，也有部分學(xué)者認為是推廣足球運動的一種策略。在實際開展過程中，培養(yǎng)優(yōu)秀的足球后備人才是管理機構(gòu)的側(cè)重點，中央機構(gòu)及地方校園足球活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)均針對足球聯(lián)賽，開展了一系列的準備活動。足球聯(lián)賽工作比較復(fù)雜，涵蓋組織聯(lián)賽、注冊足球運動員信息、評估、保險業(yè)務(wù)等多項工作,且這些工作和活動的根本目的就是挖掘優(yōu)秀的足球運動人才，開展有針對性的培養(yǎng)工作。針對定點中小學(xué)校，便變成了組隊參賽，而對于校園足球的普及工作以及相關(guān)知識的教育工作卻被忽視。校園足球在開展過程當(dāng)中仍然沒有完成大面積的普及工作，仍然只有少數(shù)人能夠進行參與。從本次調(diào)查可以看出，安徽省有70%的試點學(xué)校，學(xué)生的實際參加人數(shù)并沒有隨著活動的開展而有所提高，學(xué)校也并沒有對學(xué)生進行引導(dǎo)。

3 影響校園足球活動開展的因素分析

3.1管理體制不健全

結(jié)合安徽省校園足球活動的發(fā)展?fàn)顩r，針對其中存在的各項管理制度問題，應(yīng)基于整體角度開展研究：第一，存在定位不夠明確的問題。當(dāng)前國內(nèi)開展和實施青少年校園足球運動的目標(biāo)還不夠清晰，而通過校園足球活動來儲備足球后備人才，沒有得到很好的實踐。我們應(yīng)該在校園中普及與推廣足球運動。而在現(xiàn)實中卻很難做到這一點，從而導(dǎo)致在開展校園足球活動的過程中，相關(guān)管理制度過度依賴傳統(tǒng)競技體育管理機制。對于安徽省的校園足球活動的開展，雖然基于特定角度而言，安徽省實施的體教結(jié)合模式下的校園足球活動具有很大的創(chuàng)新性，但在實際實踐中安徽省的校園足球活動是由體育部門和教育部門共同組建聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組進行協(xié)同管理，在這樣一個體育制度建設(shè)不健全的情況之下，校園足球活動變得更加難以操作。這是因為由體育部門進行操作管理，主要是由一些自由組織的中國足球協(xié)會負責(zé)。這種情況下，他們很難調(diào)動教育部門的積極性，這就會造成校園足球活動不能夠準確的定位分析,即體育機構(gòu)在管理校園足球活動中占據(jù)著主體位置，國家足球協(xié)會負責(zé)相關(guān)事宜，中小學(xué)校的學(xué)生則為校園足球運動的主要參與者，在管理主體和參與主體相距甚遠的情況下，會出現(xiàn)管理機制不對口的情況(是指管理部門很難了解到參與主體的學(xué)生真正想要什么，又缺乏哪方面的補充)，因此肯定會使體育職能機構(gòu)無法全面有效地管理各學(xué)校校園足球活動的實際開展?fàn)顩r，相應(yīng)的執(zhí)行力上也會有所欠缺。第二，沒有建立良好的體育培養(yǎng)體系。中國的足球很多年以來表現(xiàn)得都不是特別優(yōu)秀，籃球方面也是。這就要求國家政府機構(gòu)必須要發(fā)揮主導(dǎo)作用，有效管理青少年校園足球活動，所以在管理方式與管理分配下就會有一定的局限性。但是這也并不會影響我們國家青少年對于足球深深地喜愛。正是由于這種深深地喜愛，我們國家在表現(xiàn)不足的時候也不會氣餒。之所以會表現(xiàn)不足，我想應(yīng)該是校園足球這項活動并沒有很好地得到宣傳。大家對這項活動的認識度也是遠遠不足的。并且在學(xué)校這個小團體中，并沒有建立起相對比較完善的足球培養(yǎng)體制，在這方面也沒有完善體育足球的機制以及對培養(yǎng)足球人才的機制。

3.2校園足球活動的參與者、組織者、管理者均不到位

安徽省校園足球活動目前的現(xiàn)狀是：第一，從整體上看，安徽省的學(xué)生對校園足球活動的興趣還是比較高的，但是由于一些個別的原因?qū)е聦W(xué)生對足球的放棄。例如高中時候?qū)W生們都會忙于自己的學(xué)業(yè)，沒時間踢足球；有一部分家長也會對學(xué)生踢足球持有反對的態(tài)度；還有一些原因可能是學(xué)校的占地面積不夠大，沒有場地，沒有資源讓學(xué)生去踢足球等等。第二，安徽省個別學(xué)校可能出現(xiàn)缺少足球教師，或者說是即使有一些足球教師，但也不是很專業(yè)的等問題，這樣就讓對足球深愛的同學(xué)十分傷心。第三，安徽省對于校園足球活動的宣傳做得不到位。有很多人對足球的發(fā)展不重視，這樣就更應(yīng)該宣傳，讓每個中國人都應(yīng)該有讓國足崛起的雄心。

綜上所述，國家教育機構(gòu)聯(lián)合體育總局針對校園足球運動的發(fā)展共同推出了《青少年校園足球活動實施方案》，頒布了相關(guān)政策措施。安徽省出臺的政策就側(cè)重于運動員等級評定、指導(dǎo)員職稱評定和訓(xùn)練、校園足球活動經(jīng)費管理。雖然有政策制度可依，然而在實踐活動中依然會存在一系列的問題，具體表現(xiàn)為：第一，校園足球活動涵蓋多方面的內(nèi)容，是系統(tǒng)性工程，然而當(dāng)前制定的政策措施在實際執(zhí)行方面存在不足，也達不到全面管理的效果。就校園足球活動經(jīng)費來源而言，制度要求結(jié)合城市布局開展1∶1的分配，支持校園足球活動的實施。然而，實際約80%的城市并沒有很好地開展活動，從而導(dǎo)致活動經(jīng)費被“別人”占有，而不能有效利用。再者，出現(xiàn)相關(guān)政策缺失，導(dǎo)致保障不足，管理校園足球的體育部門與教育等部門應(yīng)該及時做出相應(yīng)的方案對策，運用不同策略針對性地管理不同部門，滿足教育機構(gòu)的要求。安徽省在校園足球師資配置方面，當(dāng)前亟待解決的問題就是中小學(xué)校中足球指導(dǎo)教師數(shù)量嚴重不足，且指導(dǎo)教師專業(yè)水平較低。針對該問題，我們應(yīng)該將一些資歷較深的退役足球運動員請回學(xué)校，讓他們將經(jīng)驗傳授于一些年輕的教師，可以組建一個校園足球協(xié)會，自愿參加，自愿組建。

還有就是對于踢足球這件有趣又放松身心的運動，很多學(xué)生得不到家人的支持，尤其是父母，絕大多數(shù)都會認為踢足球會占用學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，學(xué)生就應(yīng)該以學(xué)習(xí)為主。我們家長就是想盼著孩子能夠?qū)W業(yè)有成，所以在家里人支持不支持這方面我們的國家已經(jīng)開展的鼓勵性的政策，讓學(xué)生自己決定。

4 發(fā)展策略

結(jié)合《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》等文件，就目前校園足球的管理重新審視，要從根本上解決問題。[11]針對安徽省各地的經(jīng)濟發(fā)展的差異性制定不同的解決方案，要從根本上促進校園足球活動的發(fā)展。

4.1明確教育部門的管理主體地位

結(jié)合管理學(xué)的理論依據(jù)，責(zé)任、權(quán)力和利益在領(lǐng)導(dǎo)者制定決策行為的過程中，分別發(fā)揮著限制、保障及推動性的作用。[12]要想確保決策行為的科學(xué)性，必須要使利益結(jié)構(gòu)與權(quán)力結(jié)構(gòu)達到協(xié)調(diào)，實現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任和利益三者的有機整合。所以在完成發(fā)展任務(wù)及目標(biāo)時，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理念，打破原有體育機制的約束，對校園足球組織體系進行進一步的創(chuàng)新和改革，管理主體不再是體育職能機構(gòu)，而是要發(fā)揮教育行政機構(gòu)的作用及能效。應(yīng)構(gòu)建以教育機構(gòu)為主體、體育機構(gòu)相配合的管理體系，圍繞教學(xué)進行教體共管，使校園足球活動得以有序開展。

該管理模式的形成和建立同多方面的因素有關(guān)：第一，對于中小學(xué)校來說，結(jié)合管理權(quán)力、職責(zé)和利益必須協(xié)調(diào)的原則，主體管理者即為教育機構(gòu)，所以必須要擔(dān)負相關(guān)的職責(zé)，發(fā)揮權(quán)力，從而享受一定的利益，并依據(jù)設(shè)計的政策體制，提高學(xué)生家長和學(xué)校對校園足球活動的關(guān)注程度，從而提高參與足球活動的積極性；第二，只有將教育機構(gòu)、體育機構(gòu)二者的資源優(yōu)勢進行有效整合，才能夠有效推動校園足球的發(fā)展。其中體育機構(gòu)制度配套政策，能夠提供充分的技術(shù)和資金保障，也能夠配備充足的師資，針對指導(dǎo)教師開展專業(yè)化的培訓(xùn)，并完成管理、組織足球聯(lián)賽的任務(wù)。而教育機構(gòu)則負責(zé)對平臺進行構(gòu)建，結(jié)合政策制度有效組織和實施校園足球活動，使校園足球活動達到特定目標(biāo)，培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的校園足球后備人才隊伍。[13]綜上所述，校園足球組織管理體系相對復(fù)雜，必須要從整體角度對不同關(guān)系進行協(xié)調(diào)和管理，借助整合及控制機制針對校園足球活動開展有效管理。本研究所建立的青少年校園足球活動管理體系如圖1所示。

圖1 青少年校園足球活動管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

4.2社會力量參與，融資緩解經(jīng)費緊張

上面提到了關(guān)于教育部門按照1∶1的比例進行配套，而實際上有很多學(xué)校的配套資金并沒有能夠到位。校園足球活動的各項工作和措施的落實沒有一定的資金補助，這樣不僅對學(xué)生有影響，還對學(xué)校的發(fā)展也有一定的影響。而解決這個問題可以從本質(zhì)上落實，也可以通過另外的解決辦法，比如：體育部門撥款，體育彩票、福利彩票的撥款。除了這些方式，是否能夠?qū)⑸鐣姷牧α繀⑴c其中。我們都知道國足在一些方面存在不足，我們國家要想把國足提升起來，讓社會公眾參與其中何嘗不是一件好事呢。這樣不僅有利于校園足球活動的有利進行，也有利于將中國足球?qū)ι鐣麄鳎@樣魚與熊掌都可兼得的好事誰又不想去做呢？并且筆者也堅信這種發(fā)展策略一定是一個可行有效的做法。而安徽省、河北省、北京市等有一些地方已經(jīng)開始采用這種策略以提高校園足球活動的發(fā)展。[14]這種讓社會的力量參與到學(xué)校的足球活動中，能夠有效解決校園足球活動資金短缺的問題，對國足的發(fā)展還會起到一定的宣傳作用。這種方式有待進行深入的探索和分析。

4.3?？顚Ｓ茫ＷC經(jīng)費高效使用

若開源的根本途徑是融資，則在利用經(jīng)費的過程中應(yīng)落實節(jié)流的方針。[15]不能因為我們辛辛苦苦融資，在活動開展過程中就隨意開支，這樣不僅對學(xué)生不負責(zé)，也是對社會不負責(zé)。因此我們應(yīng)該對活動的資金費用做到款項的專用化。所以應(yīng)該加強財政管理力度，在活動過程中發(fā)揮資金的有效作用。此外，在前期開展校園足球活動時，若出現(xiàn)指導(dǎo)教師課外補貼的問題，就需要對具體的分配方案進行科學(xué)的設(shè)計，合理分配贊助和活動費用，提高指導(dǎo)教師的工作熱情。

在款項專用的基礎(chǔ)上，還要進行有效的調(diào)控管理，安徽省試點中小學(xué)校對活動費用管理核算機構(gòu)進行專業(yè)化的設(shè)置，按照國家的法律法規(guī)與教育部門的規(guī)章制度，從各個試點學(xué)校的實際情況出發(fā)，對于每一筆現(xiàn)金支出與現(xiàn)金流入進行詳細記錄，并做到有原始記錄與賬面記錄之分，這樣便于存根，利于相關(guān)人員監(jiān)督。因每個學(xué)校的情況而定，也可以做到集中監(jiān)督或者分次監(jiān)督，可以依每個地區(qū)每個學(xué)校的情況而定，無論選擇哪種，我們都希望能夠有效地落實每一筆經(jīng)費的支付，加強?？顚Ｓ帽O(jiān)督，保證經(jīng)費的有效管理。

4.4擺脫校園足球發(fā)展目標(biāo)定位的認識誤區(qū)

促進校園足球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于明確定位發(fā)展目標(biāo)。要想科學(xué)準確地認識校園足球的發(fā)展目標(biāo)，必須要在校園足球活動的開展背景方面進行詳細的分析，并深刻理解戰(zhàn)略內(nèi)涵。當(dāng)前國足發(fā)展較為落后，存在職業(yè)聯(lián)賽不規(guī)范的狀況，且缺少青少年足球后備人才，針對這些問題，國家強調(diào)發(fā)展青少年足球的重要性，支持校園足球活動的發(fā)展，希望以此來促進國足水平的進步。最近中央重要領(lǐng)導(dǎo)人對于足球活動開展方面做出了這樣的指示，“堅持體教結(jié)合，大力發(fā)展校園足球”。在這個大的背景下，落實陽光體育運動的一項根本要求就是有序開展校園足球活動，通過開展校園足球活動，能夠有效改善學(xué)生的身體素質(zhì)，使足球重新回歸到校園，并培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的青少年足球后備人才。[16-17]實踐證明，讓足球回歸到校園教育是中國未來足球后備人才培養(yǎng)的必經(jīng)路，能夠提高青少年足球人才的專業(yè)化水平。

中國足球的人才力量相對而言比較匱乏，如果不解決這個問題，中國的足球就是無本之木。發(fā)展國足，對于體育界、足球界也是迫切希望。[18]所以對于全國青少年校園足球活動發(fā)展進行推廣，讓社會公眾參與其中，這樣的方式不僅能夠增強學(xué)生的體質(zhì)，也能夠激發(fā)青少年對于足球的喜愛，對宣傳與普及一些足球的知識技能也是有益的。[19]

5 結(jié)語

校園足球活動在安徽省中小學(xué)校的發(fā)展較早，并制定了有效的政策措施，在不斷發(fā)展過程中取得了很大成效，同時也存在著資金短缺、師資力量不足及場地設(shè)施不完善的問題。公平、共同和持續(xù)發(fā)展是安徽省校園足球活動最終的發(fā)展目標(biāo)，強調(diào)秉承“以人為本”的原則，落實良性化發(fā)展。然而，在實際發(fā)展過程中，不可避免地會出現(xiàn)機制不夠完善、面向?qū)W生群體范圍較小、地區(qū)發(fā)展均衡性差等問題，品質(zhì)培養(yǎng)成效不大，無法做到公平性競爭和對規(guī)章制度的有效遵循。在實現(xiàn)校園足球活動可持續(xù)發(fā)展的過程中，應(yīng)嚴格遵循可持續(xù)發(fā)展的原則及內(nèi)涵，充分發(fā)揮政府機構(gòu)的主導(dǎo)作用，大規(guī)模開展校園足球活動，提高青少年足球人才的素質(zhì)水平，對多項資源進行有效整合和利用，借助聯(lián)合力量來推動校園足球活動的良性發(fā)展，提供源源不斷的發(fā)展活力。

[1] 李進.基于學(xué)校功能視角下全國青少年校園足球可持續(xù)發(fā)展研究[D].福州：福建師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012.

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[18] 李進.基于學(xué)校功能視角下全國青少年校園足球可持續(xù)發(fā)展研究[D].福州：福建師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012.

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【責(zé)任編輯牛懷崗】

ResearchontheDevelopmentStrategyofCampusFootballinAnhuiProvince

SHEN Yan-ping
(Department of Public Education, Anhui Xinhua University, Hefei 230088, China)

This paper analyzes the problems existing in the development of young campus football activities and the countermeasures. The results show that there are several problems such as lack of space, lack of teachers, lack of money, popularity and improvement being out of line, the department of education being incapable of executive ability, unclear management rights between the local and central government, imperfect management system and lack of information communication mechanism in the development of campus football in the process. The main cause of these problems is that the goal of youth campus football activity is unclear, and the enthusiasm of the staff is not highly affected by the task allocation form, administrative means and policy system. Therefore, it is important to analyze the content and policy system of the existing campus football, to put the education institutions in first position management, to take the social forces participation and to take the special fund, which ensures efficient use of funds, the more clear development of the campus football goal and its position.

campus football; educational institutions; social participation

G843

：A

：1009-5128(2017)16-0091-07

2017-06-09

安徽省高等學(xué)校人文社科重點項目：合肥市群眾業(yè)余足球發(fā)展現(xiàn)狀的實證研究(SK2016A045)

沈雁平(1980—)，男，安徽合肥人，安徽新華學(xué)院通識教育部講師，體育教育碩士，主要從事足球運動研究。