規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的問題及建議分析

馬晶晶

摘要：我國把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是制定科學(xué)的戰(zhàn)略和計劃。制定可持續(xù)的戰(zhàn)略和計劃，有必要系統(tǒng)地評估規(guī)劃過程中的戰(zhàn)略選擇。重要的內(nèi)容是分析各種戰(zhàn)略選擇對環(huán)境的影響，并充分考慮各級決策中的環(huán)境問題。我國的環(huán)境影響評估是必要的。建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，使環(huán)境因素充分納入決策，開展科學(xué)規(guī)劃環(huán)境影響評價。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)境；影響評價；建議

1規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的主要問題

1.1評價技術(shù)尚不成熟

在規(guī)劃環(huán)境評估的實踐中，我國主要引用了建設(shè)項目環(huán)境評估的思想和技術(shù)方法，但是這種評估方法在實際規(guī)劃環(huán)境影響評價中還不能完全嘗試。主要原因是項目或區(qū)域環(huán)境影響評估的預(yù)測是基于對環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測，規(guī)劃環(huán)評是高層規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評估。

1.2缺乏有效的制約機制

由于規(guī)劃具有一定的立法性質(zhì)，環(huán)保部門很難對其進(jìn)行監(jiān)督。政府和有關(guān)部門是環(huán)境影響評估的監(jiān)督對象。在現(xiàn)行監(jiān)督制度下，難以實現(xiàn)有效監(jiān)督。首先，規(guī)劃環(huán)境影響評估是一個長期過程，一些地方政府往往只關(guān)注短期成果。其次，對于規(guī)劃環(huán)境影響評估，環(huán)境評估部門明確指出，環(huán)境保護部門有權(quán)審查，而不是審批權(quán)，其法律效力，約束力和批準(zhǔn)。最終，環(huán)境評估部門由環(huán)境評估機構(gòu)獨立承擔(dān)，環(huán)保部門聯(lián)合召集專家單獨或與其他部門進(jìn)行審核，并提出意見。專家的意見僅僅是一個參考批準(zhǔn)，批準(zhǔn)是否最終通過由法定計劃審批機關(guān)決定。

1.3人才培養(yǎng)方面的問題

缺乏人力資源是中國規(guī)劃環(huán)境影響評價中最重要的問題之一，已成為規(guī)劃環(huán)境影響評價有效開展的瓶頸。有些員工自己對計劃環(huán)境的影響評估不夠了解。他們需要接受培訓(xùn)，然后投入到規(guī)劃環(huán)境影響評估的實際工作中。一些環(huán)境影響評估實踐者在規(guī)劃環(huán)境影響評估的實踐中很容易受到原始傳統(tǒng)觀念的影響；一些從業(yè)人員參與其中。員工不夠全面了解規(guī)劃環(huán)境影響評估的專業(yè)知識。原因是員工的培訓(xùn)不能適應(yīng)規(guī)劃環(huán)境影響評價發(fā)展的要求。盡管已經(jīng)開展了許多培訓(xùn)班和研討會來規(guī)劃環(huán)境影響評估，但由于培訓(xùn)方法不當(dāng)，員工的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力沒有得到很大提高。

1.4環(huán)評機制的相對落后

目前，參與規(guī)劃環(huán)境影響評估的部門主要是環(huán)境評估機構(gòu)和環(huán)保部門。然而，它們之間往往存在各種形式的利益關(guān)系，極大地影響了環(huán)境評估工作的公正性和可靠性。除了環(huán)境影響評估與環(huán)保部門之間存在利益糾葛之外，環(huán)境影響評估與規(guī)劃和建設(shè)單位之間也存在著密切的關(guān)系，從而導(dǎo)致環(huán)境影響評估機構(gòu)的環(huán)境影響評估符合或符合符合施工單位的要求。環(huán)境影響評估的結(jié)果也失去了客觀性，公正性和科學(xué)性。近年來，環(huán)境保護部在環(huán)境影響評價設(shè)計中收到了大量質(zhì)量問題案例，這是最好的證據(jù)。

2完善當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評的幾點建議

2.1調(diào)整現(xiàn)有環(huán)評體制，增強規(guī)劃環(huán)評的獨立性與科學(xué)性

首先在環(huán)評審批中實行全面公示制度。整個評審報告書，建設(shè)單位和評審單位在審批過程中的信息基本上都是在互聯(lián)網(wǎng)上公開的，有利于提高環(huán)境影響評估的客觀性。但從實際工作來看，信息披露大多局限于當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的官方網(wǎng)站，不涉及公眾。建議在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w或媒體上刊登大規(guī)劃或與民生密切聯(lián)系的規(guī)劃，以加強規(guī)劃試點。批量部門，規(guī)劃部門和規(guī)劃環(huán)境影響評估編制單位的責(zé)任。其次，為確保評估機構(gòu)在規(guī)劃環(huán)境評估工作中的獨立性，環(huán)境評估單位應(yīng)根據(jù)自身利益與建設(shè)單位脫鉤。政府可以將環(huán)境評估的評估納入地方預(yù)算，支付的成本不一定與環(huán)境評估結(jié)果相關(guān)。此外，地方環(huán)保部門也應(yīng)加強評估。

2.2完善規(guī)劃保障機制來促進(jìn)環(huán)評結(jié)論的實施

規(guī)劃環(huán)境影響評估的目標(biāo)在于規(guī)劃。無論是按照既定目標(biāo)實施計劃，環(huán)境評價規(guī)劃的要求和建議都能順利實施。因此，加強各項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)關(guān)系尤為重要。如果規(guī)劃是獨立的，缺乏協(xié)調(diào)，最終的實施將受到影響。因此，規(guī)劃和實施過程應(yīng)該打破部門和地區(qū)之間的差距。同時規(guī)劃審批機構(gòu)和政府部門在規(guī)劃和實施過程中，要通過空間布局和準(zhǔn)人指標(biāo)的嚴(yán)格要求，規(guī)劃規(guī)劃區(qū)內(nèi)具體項目的實施。

2.3應(yīng)用科學(xué)評價程序

目前，世界上用于環(huán)境影響評估的評估程序各不相同。根據(jù)目前城市規(guī)劃建設(shè)的情況，主要分為環(huán)境影響評估和政策環(huán)境評估。前者關(guān)注客觀生態(tài)環(huán)境因素對城市規(guī)劃建設(shè)的影響，并通過篩選，定義和評估指導(dǎo)施工方案。后者根據(jù)嚴(yán)格的操作流程對城市環(huán)境政策進(jìn)行全面深入的評估，力圖弄清其發(fā)展意圖，并在此基礎(chǔ)上制定出最合理的規(guī)劃。上述兩個評估程序是針對城市規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)的，但重點不夠，通過比較評估制定方案，指導(dǎo)最終的城市規(guī)劃和建設(shè)從最小的生態(tài)環(huán)境影響。

2.4提前實施戰(zhàn)略環(huán)境評價

實施戰(zhàn)略環(huán)境評估的最終目標(biāo)是盡可能減少城市發(fā)展中的環(huán)境污染。所以當(dāng)城市開始規(guī)劃時，或者在城市開工建設(shè)之前，我們應(yīng)該做好戰(zhàn)略環(huán)境評估工作，使最低投資獲得很大的利潤，使環(huán)境影響可以降低到一個最小。由于城市建設(shè)不可逆轉(zhuǎn)，如果在施工前沒有充分評估，最終會造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。

2.5加強對人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)

人才培養(yǎng)和團隊建設(shè)是環(huán)境影響評價長期高效發(fā)展的關(guān)鍵。這是一項漸進(jìn)和有計劃的工作，可通過以下方面予以加強。首先，做好培訓(xùn)工作。培訓(xùn)資料的好壞對培訓(xùn)效果影響很大。理論是實踐的基礎(chǔ)。因此，在準(zhǔn)備培訓(xùn)時，要特別注意教材的選擇和基礎(chǔ)理論知識的總結(jié)。二是完善培訓(xùn)形式。鑒于教與學(xué)之間缺乏溝通和傳統(tǒng)教學(xué)形式下學(xué)生之間缺乏溝通，我們應(yīng)該采用互動式的教學(xué)方法，即將課堂內(nèi)容歸納為幾個案例或問題。在教學(xué)過程中，學(xué)生分成小組，小組成員將有效討論案例或問題，給出有針對性的解決方案，然后對教師進(jìn)行評論和改進(jìn)。第三，引導(dǎo)員工形成終身學(xué)習(xí)的理念。規(guī)劃環(huán)境影響評估是一項高技術(shù)要求，要求員工不斷改進(jìn)和完善技術(shù)方法和評估內(nèi)容。因此，環(huán)境影響評估人員有必要突破原有理論知識和傳統(tǒng)技術(shù)方法的束縛，不斷探索創(chuàng)新與時俱進(jìn)。

3結(jié)語

總之，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的黃金階段，同時也面臨城市快速發(fā)展和資源嚴(yán)重短缺的困境。因此，只有認(rèn)識到城市規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評估，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略，才能保證城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，在城市建設(shè)之前，要做好戰(zhàn)略環(huán)境評估工作。