工程項(xiàng)目中招投標(biāo)管理的重要性分析

蘇玉東

【摘要】招標(biāo)投標(biāo)在工程建設(shè)的諸多領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，招標(biāo)投標(biāo)制度對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)防和懲治腐敗交易行為也發(fā)揮了重要作用。這項(xiàng)工作開(kāi)展的好壞，在很大程度上制約著我國(guó)建筑市場(chǎng)能否有序發(fā)展，因此必須通過(guò)加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理來(lái)規(guī)范建筑市場(chǎng)。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；管理；問(wèn)題；控制

【Abstract】Tender bidding has been widely used in many fields of engineering construction. Bidding and bidding system has also played an important role in improving economic efficiency and preventing and punishing corrupt transactions. This work is good or bad， to a large extent， restricting the orderly development of China's construction market， it must be strengthened by strengthening the construction project bidding management to regulate the construction market.

【Key words】Bidding；Management；Problem；Control

1. 引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，建筑工程招投標(biāo)得到進(jìn)一步推廣、應(yīng)用和發(fā)展。建筑工程招投標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建筑工程項(xiàng)目之前，依據(jù)法定程序，以公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式，鼓勵(lì)潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)評(píng)定以便從中擇優(yōu)選定得標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，招投標(biāo)活動(dòng)作為一項(xiàng)最具競(jìng)爭(zhēng)力的采購(gòu)方式，對(duì)提高建筑市場(chǎng)的管理水平，具有重要意義。這項(xiàng)工作開(kāi)展的好壞，在很大程度上制約著我國(guó)建筑市場(chǎng)能否有序發(fā)展，因此必須通過(guò)加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理來(lái)規(guī)范建筑市場(chǎng)。

2. 招投標(biāo)管理當(dāng)前存在的問(wèn)題

2.1在招投標(biāo)過(guò)程中限制公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。 招投標(biāo)行為就是鼓勵(lì)并保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，但現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)招投標(biāo)中，不公平競(jìng)爭(zhēng)情況屢見(jiàn)不鮮，主要有：通過(guò)對(duì)資質(zhì)要求、企業(yè)注冊(cè)地、注冊(cè)資金等條件設(shè)置障礙，不給外地建筑企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)的機(jī)會(huì)；通過(guò)在招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法中預(yù)設(shè)有利于本地企業(yè)的條款，給予其不合理加分等方式，實(shí)施地方保護(hù)。

2.2在招投標(biāo)過(guò)程中規(guī)避招標(biāo)的問(wèn)題。 招標(biāo)單位以各種借口規(guī)避招標(biāo)，主要表現(xiàn)為以下幾種情況：該招標(biāo)的工程向保密工程等不招標(biāo)的工程靠攏；本該在省市級(jí)交易中心公開(kāi)招標(biāo)的，借口到工程屬地的區(qū)縣交易中心招標(biāo)；搞虛假招標(biāo)，少數(shù)項(xiàng)目在招標(biāo)前就招投標(biāo)雙方私下里已商議好條件，已確定中標(biāo)人后再招標(biāo)，而投標(biāo)人為了取保中標(biāo)再進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為。

2.3在招投標(biāo)過(guò)程中掛靠投標(biāo)和違法轉(zhuǎn)包的問(wèn)題。 我國(guó)建筑法和招標(biāo)法明確規(guī)定：禁止非法轉(zhuǎn)包，禁止企業(yè)出讓資質(zhì)的掛靠投標(biāo)。然而在實(shí)際工程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)掛靠投標(biāo)或違法轉(zhuǎn)包的情況。具體體現(xiàn)在，個(gè)人或某些單位由于其與招標(biāo)人有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，可以承接到工程，但因不具備相應(yīng)資質(zhì)，而掛靠到具有資質(zhì)的建筑企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，而那些具有資質(zhì)的建筑企業(yè)或是為了增加市場(chǎng)占有率，或是為了收取管理費(fèi)而允許掛靠，而這些人或單位其技術(shù)、項(xiàng)目管理能力有限，有可能對(duì)工程質(zhì)量造成惡劣的影響，這種情況在市場(chǎng)非常常見(jiàn)，如果你在當(dāng)?shù)責(zé)o人掛靠而自行投標(biāo)，基本上資審都無(wú)法入圍。國(guó)內(nèi)實(shí)力比較強(qiáng)的建筑企業(yè)中標(biāo)后，由于工程地處偏遠(yuǎn)地域，或者工程合同額很小不值得派駐施工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)，便將工程轉(zhuǎn)包給其他當(dāng)?shù)仄髽I(yè)從中收取管理費(fèi)，于是便出現(xiàn)了“特級(jí)企業(yè)中標(biāo)，三級(jí)企業(yè)施工”的怪現(xiàn)象，使通過(guò)招投標(biāo)方法選定承包商的制度形同虛設(shè)。

2.4在招投標(biāo)過(guò)程中行政監(jiān)管缺位的問(wèn)題。 由于招投標(biāo)雙方的博弈關(guān)系，在招投標(biāo)過(guò)程中就必須要存在監(jiān)管機(jī)制，用來(lái)制衡招投標(biāo)雙方，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定，招投標(biāo)工作的主管單位是國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)，但是在工程招投標(biāo)的執(zhí)行過(guò)程都是在各地建筑主管部門管理下展開(kāi)的，由于兩個(gè)部門對(duì)于建筑工程招投標(biāo)的監(jiān)管分工不明確，造成了有些地區(qū)無(wú)人監(jiān)管的情況，同時(shí)由于監(jiān)管的不明確，對(duì)于違法違規(guī)的處罰也就不明確。多部門依其職責(zé)并行監(jiān)管的管理方式，這種多頭管理方式不僅造成了資源的重復(fù)浪費(fèi)，而且加重了招投標(biāo)雙方的負(fù)擔(dān)，提高了招投標(biāo)成本。

2.5在招投標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)不夠公正、不科學(xué)的問(wèn)題。 招投標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)決定了選擇哪家承包商，對(duì)于招投標(biāo)雙方利益而言，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)是核心環(huán)節(jié)。目前在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題：評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中容易受招標(biāo)人或業(yè)主的影響，進(jìn)行有傾向的評(píng)標(biāo)；評(píng)標(biāo)隨意性大。評(píng)委往往并沒(méi)有足夠的時(shí)間對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行詳細(xì)的分析，就憑感覺(jué)隨意評(píng)分；評(píng)標(biāo)方法設(shè)置不夠科學(xué)、合理，經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)分辦法很容易為串標(biāo)企業(yè)所利用，出現(xiàn)前例所示的串標(biāo)人只要控制全部投標(biāo)單位中的幾家，利用評(píng)分辦法的漏洞，為自己創(chuàng)造有利的中標(biāo)條件。

3. 招投標(biāo)管理控制措施

3.1招投標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化模式的建立。 資格審查一般分為資格預(yù)審和資格后審。實(shí)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)明確合格申請(qǐng)人的條件、資格預(yù)審的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法。實(shí)行資格后審的，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確合格投標(biāo)人的條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法。 對(duì)投標(biāo)人的資格審查必須充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，不得提出高于招標(biāo)工程實(shí)際情況所需要的施工資質(zhì)等級(jí)耍求。不僅對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)、履約能力等進(jìn)行審查，還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)擬選派的項(xiàng)目經(jīng)理的勞動(dòng)合同關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、是否有正在施工的工程項(xiàng)目等方面情況的審查，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理管理規(guī)定的要求。

3.2完善招標(biāo)文件編制及評(píng)標(biāo)規(guī)范。 招標(biāo)文件的編制是招投標(biāo)過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。編制出一份公正、科學(xué)、嚴(yán)密、詳盡的

招標(biāo)文件，不僅可以防范招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，更可以為后期工程實(shí)施過(guò)程中合同履約的管理提供方便。評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)計(jì)，會(huì)直接到影響到最終的評(píng)選結(jié)果，從而影響招投標(biāo)的最終效果。評(píng)標(biāo)辦法，應(yīng)做到公正、具體、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、具有選拔性。現(xiàn)階段評(píng)標(biāo)工作一般在項(xiàng)目當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程交易中心進(jìn)行。評(píng)標(biāo)時(shí)間一般在1天左右，采取必要的隔離措施，隔斷評(píng)委與外界，尤其是與投標(biāo)人的聯(lián)系。

3.3建立全方位的監(jiān)督管理一體化模式。 制定再好的評(píng)標(biāo)制度，也不能光依靠參與人自覺(jué)地實(shí)行，應(yīng)該制定更為完備的監(jiān)督管理制定，從客觀上強(qiáng)制監(jiān)督規(guī)范參與人的行為?，F(xiàn)階段評(píng)標(biāo)過(guò)程中要嚴(yán)格阻止評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人的聯(lián)系，防正出現(xiàn)傾向性評(píng)標(biāo)。在維護(hù)招標(biāo)人利益的同時(shí)，卻忽略了招投標(biāo)的公平原則。建議在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，采用數(shù)字技術(shù)將評(píng)標(biāo)室內(nèi)的相關(guān)情況對(duì)外公開(kāi)，并邀請(qǐng)各投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)?，并?shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立對(duì)評(píng)標(biāo)專家資格的定期審核和準(zhǔn)入、清出制度，對(duì)不能勝任評(píng)標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)暫停或者取消其評(píng)標(biāo)專家資格。工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家在工程投標(biāo)當(dāng)天在建設(shè)工程交易中心內(nèi)進(jìn)行抽取，并采取必要的保密措施。

3.4加速國(guó)內(nèi)誠(chéng)信體系平臺(tái)的建設(shè)。 面對(duì)著公眾監(jiān)督平臺(tái)缺失的情況，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2008年正式啟用了“全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信平臺(tái)”。平臺(tái)依托于網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理人、評(píng)標(biāo)人等的違規(guī)違法行為進(jìn)行曝光，對(duì)有關(guān)單位的處罰結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)企業(yè)失信行為、不誠(chéng)信行為給與揭露，除了對(duì)于不法行為進(jìn)行揭露通報(bào)外，平臺(tái)還提供各種有關(guān)建筑的法律法規(guī)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)等的查詢工作。

3.5加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中從業(yè)人員思想道德建設(shè)。 加強(qiáng)從業(yè)人員思想道德建設(shè)，必須從其道德規(guī)范上，對(duì)招投標(biāo)工作的思想認(rèn)知上，行為結(jié)果上，法制觀念的確立上狠下功夫，開(kāi)展思想政治教育工作，樹(shù)立學(xué)習(xí)榜樣進(jìn)行公開(kāi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，公開(kāi)從重、從嚴(yán)懲處違規(guī)人員，并定期進(jìn)行法律知識(shí)教育，只有多管齊下才能收到良好效果。

4. 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)使用標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)文件，依據(jù)科學(xué)化的評(píng)標(biāo)辦法，健全監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立對(duì)社會(huì)大眾公開(kāi)的建筑業(yè)誠(chéng)信體系，以及提高招投標(biāo)從業(yè)人員的自身素質(zhì)，可以預(yù)見(jiàn)最終將形成一個(gè)在社會(huì)誠(chéng)信平臺(tái)、監(jiān)理公司監(jiān)督下，依據(jù)規(guī)范化的招投標(biāo)程序、監(jiān)督投訴規(guī)則和公開(kāi)化的評(píng)標(biāo)方法，進(jìn)行的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)

[文章編號(hào)]1619-2737（2017）06-18-531