農(nóng)機合作社發(fā)展問題國內(nèi)外研究綜述

徐玲玲+崔天天

摘要：自2014年中央一號文件提出大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以來，農(nóng)機合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的有效途徑，也成為眾多學者研究的焦點。根據(jù)國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)機合作社的研究文獻，從農(nóng)機合作社的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀、形式及功能、農(nóng)機補貼、影響因素、發(fā)展績效等對國內(nèi)外研究者的觀點進行歸納總結(jié)，提出今后的研究方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機合作社；農(nóng)機補貼；影響因素；功能；績效

中圖分類號： F306.2文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2017）10-0001-03[HS）][HT9.SS]

近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對機械化的需求越來越迫切，農(nóng)機合作組織將面臨更多發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，截至2015年底，我國農(nóng)機合作社數(shù)量已經(jīng)達到5.4萬個，比2014年增加4 400多個。農(nóng)機專業(yè)合作社是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》和有關(guān)法律法規(guī)制定本章程，依法成立的以農(nóng)機服務(wù)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)機合作社作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新變化，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，本研究從農(nóng)機合作社的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀、形式及功能、農(nóng)機補貼、發(fā)展影響因素、績效等對國內(nèi)外文獻進行整理，以期為該領(lǐng)域的研究者提供參考。

1農(nóng)機合作社的發(fā)展歷程

1.1國外農(nóng)機合作社發(fā)展歷程

農(nóng)業(yè)合作社作為西方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重點研究對象，對農(nóng)機合作社的發(fā)展具有較好的指導意見。美國是最早實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的國家，在20世紀30年代產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，且在二戰(zhàn)以后迅速發(fā)展，完整的服務(wù)體系在20世紀50年代以后形成[1]；荷蘭在20世紀30年代首先在畜牧業(yè)實行農(nóng)機服務(wù)事宜，到20世紀60年代規(guī)范化的農(nóng)機社會化服務(wù)市場形成[2]；英國在20世紀70年代的農(nóng)機社會化服務(wù)市場具有雛形[3]；日本農(nóng)機服務(wù)興起于20世紀50年代末，到80年代后期以農(nóng)機服務(wù)組織為主體的大范圍農(nóng)機社會化服務(wù)市場形成[4-6]；泰國在20世紀80年代，農(nóng)機社會化服務(wù)體系首先在中部平原形成。

對農(nóng)機社會化服務(wù)科學研究較晚。Chancellor開創(chuàng)農(nóng)機社會化服務(wù)學術(shù)研究先河[7]；Pevetz系統(tǒng)研究了德國的農(nóng)機化，對農(nóng)民加入以及費用減少進行了實證分析[8]；Takigawa等指出，泰國農(nóng)機委托作業(yè)主體包括較大型農(nóng)機的半專業(yè)化組織和以中小型農(nóng)機為主的民間合作作業(yè)組織2種[9]。對于農(nóng)機合作社的科學研究國外學者多是結(jié)合區(qū)域情況進行研究。

1.2國內(nèi)農(nóng)機合作社發(fā)展歷程

我國農(nóng)機合作社起源與發(fā)展經(jīng)歷了建國初期的國營拖拉機站（1949—1957年）；人民公社時期的農(nóng)機站（隊/組）（1958—1977年）；改革開放時期的多種農(nóng)機服務(wù)組織（1978—2006年）；《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后的依法促進時期農(nóng)機合作社為主導的多元化發(fā)展（2007年—至今）[10]。近年來，我國農(nóng)機社會化服務(wù)組織的發(fā)展、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布以及農(nóng)機置機補貼力度大密不可分。

國內(nèi)學者對農(nóng)機合作組織進行了理論探討。關(guān)凱書等對社會主義市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)機社會化服務(wù)模式基本框架進行了概述[11]；蘇工兵提出農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化可緩解機械化生產(chǎn)與現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟體制的沖突[12]；許錦英研究了農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，將農(nóng)機服務(wù)理論與實踐相結(jié)合[13]；楊敏麗等研究了農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)與機制創(chuàng)新問題[14]；許錦英對發(fā)展農(nóng)機服務(wù)組織的戰(zhàn)略意義進行了闡述[15]。

2農(nóng)機合作社的形式及功能

2.1國外農(nóng)機合作社的形式及功能

美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基于大型家庭農(nóng)場，除了提供農(nóng)機設(shè)施服務(wù)的合作社外，還有農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機經(jīng)銷商（作為農(nóng)戶和農(nóng)機企業(yè)的中介，既經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品，也租賃農(nóng)機具）、農(nóng)機租賃公司、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機協(xié)會等農(nóng)機服務(wù)組織。合作社主要提供銷售、加工、農(nóng)資供給、信貸服務(wù)[16-17]。新西蘭農(nóng)場具有較大規(guī)模，并且擁有常規(guī)性的農(nóng)業(yè)機械，但農(nóng)資簽約服務(wù)組織持有一些操作需要復雜技術(shù)、成本較高的農(nóng)業(yè)機械，根據(jù)各成員（農(nóng)場）需要為其提供相應(yīng)服務(wù)[18-19]。新西蘭的農(nóng)機服務(wù)公司一般在方圓50 km內(nèi)主要從事農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、機具出租、維修和零配件供應(yīng)服務(wù)，還有一些從事農(nóng)機簽約服務(wù)和維修服務(wù)。德國農(nóng)業(yè)是以農(nóng)民經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)場為主。政府為了解決農(nóng)業(yè)機械利用率的問題，鼓勵實行土地集中，由農(nóng)民協(xié)會牽頭創(chuàng)建了共同使用農(nóng)機設(shè)備的農(nóng)機合作組織，如農(nóng)機聯(lián)合體、農(nóng)機合作社、“農(nóng)機環(huán)”（別稱農(nóng)業(yè)機械銀行）以及農(nóng)機租賃企業(yè)[20]。日本由于人多地少，耕地不連片，地塊小且分散，因此多家農(nóng)戶一起購買農(nóng)機械，并且由規(guī)模大的為規(guī)模小的農(nóng)戶代“耕”，增加對外出租農(nóng)機的中介，完善信息服務(wù)系統(tǒng)[21]；政府開辦農(nóng)業(yè)機械銀行，完善農(nóng)機化體系。

2.2國內(nèi)農(nóng)機合作社的形式及功能

吳春霞等認為，股份合作制同樣適用于基層農(nóng)機服務(wù)組織[22]；林建華在山東省調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，山東省農(nóng)機服務(wù)組織有新型基層農(nóng)機站、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)合作社等7種形式[23]；師麗娟等認為，新型農(nóng)機社會化服務(wù)形式應(yīng)以農(nóng)機股份合作制為主體、農(nóng)機戶為基礎(chǔ)、基層農(nóng)機社會化服務(wù)組織為指導[24]；熊波認為，農(nóng)機服務(wù)組織有農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機服務(wù)合作社、農(nóng)機經(jīng)營大戶、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)機服務(wù)聯(lián)合體等5種形式[25]；車祥平等將吉林省吉林市農(nóng)機合作組織按經(jīng)營模式分為企業(yè)帶動型、項目帶動型和大戶帶動型3種[26]；曹光喬等對全國52家農(nóng)機專業(yè)合作社調(diào)研后按服務(wù)模式分4種[27]；張韻等對貴州省農(nóng)機合作社進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要模式有農(nóng)機大戶、“公司+基地+農(nóng)戶”、松散型、代理作業(yè)服務(wù)型[28]。

農(nóng)機合作社主要有服務(wù)農(nóng)民、推動農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、推廣應(yīng)用農(nóng)機化新技術(shù)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、提升農(nóng)民社會化意識。孫世民等認為，農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是穩(wěn)定和完善承包責任制的客觀要求[29]；楊印生等指出農(nóng)機作業(yè)委托有助于加快發(fā)展農(nóng)機制造業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力[30]；張國霖通過分析福建省莆田市農(nóng)機服務(wù)組織現(xiàn)狀和存在的問題發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機服務(wù)組織能優(yōu)化資源配置[31]；單愛軍等認為，黑龍江省農(nóng)機服務(wù)組織能保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械利用率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力[32]。[JP]

3農(nóng)機補貼政策

3.1國外農(nóng)機補貼政策

日本1953年就制定了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，該法規(guī)定國家和地方政府都要增加對農(nóng)業(yè)機械化的投入，包括貸款和無償援助，同時引進推廣高性能農(nóng)業(yè)機械并對農(nóng)機具的性能和質(zhì)量檢查等。韓國1970年制定了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，規(guī)定對農(nóng)機化的資金支援，韓國政府向購買農(nóng)機具的農(nóng)民提供長期低息貸款，并建立了機械化示范區(qū)和服務(wù)體系。美國和歐盟各國在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中也出臺農(nóng)機補貼政策，為農(nóng)機化提供財政、稅收等支持。德國規(guī)定農(nóng)民用的柴油半價供應(yīng)，政府實行價格補貼，法國政府一直對農(nóng)用燃料實行減免的優(yōu)惠政策。

Krishna等研究表明，相關(guān)市場的協(xié)調(diào)措施是最佳補貼和稅收政策制定的基礎(chǔ)[33]；Marion等認為，財政補貼農(nóng)機化發(fā)展長期比短期有效，利用財政補貼實施農(nóng)機化推廣應(yīng)是一個長期的舉措，公共支出、稅收和補貼是具有補貼再分配效率的機會成本，應(yīng)確定最佳稅收和補貼原則[34]；Guyomard等分析了土地補償性補貼、產(chǎn)品價格補貼、強制性生產(chǎn)支付能力和無強制性生產(chǎn)支付能力4種項目，表明產(chǎn)品供給彈性與土地利用、土地需求彈性與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售密切相關(guān)，影響政策實施效果[35]。[JP]

3.2國內(nèi)農(nóng)機補貼政策

據(jù)統(tǒng)計，2004—2014年中央財政共安排農(nóng)機購置補貼資金1 200億元，補貼購置各類農(nóng)機具超過3 500萬臺（套）。黑龍江省從2008年起已累計投入專項資金131.4億元，組建了1 161家大型現(xiàn)代農(nóng)機合作社。湖南省啟動了“千社工程”，由省政府出資3億元，用2年時間建立1 000家“小、精、堅”農(nóng)機合作社。江蘇省從2009年起已累計投入9 993萬元，扶持了998個農(nóng)機合作社機庫建設(shè)。

王姣等基于河北省、河南省和山東省5個縣340戶農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，分析指出良種補貼、農(nóng)機購置補貼對提高農(nóng)戶種植業(yè)收入與農(nóng)戶糧食產(chǎn)量提高、改善糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)、保證糧食安全具有一定的促進作用[36]。張宗毅指出，到2020年我國農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量將急劇下降，全國農(nóng)業(yè)機械化水平必須提高，為了滿足勞動力轉(zhuǎn)移需要，必須對購買農(nóng)業(yè)機械進行補貼[37]。李農(nóng)等提出構(gòu)建基于全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)機財政支持機制、改進產(chǎn)品目錄編制方式、構(gòu)建補貼對象的動態(tài)調(diào)整機制、探索農(nóng)戶農(nóng)機作業(yè)服務(wù)費補貼、將農(nóng)機燃油補貼回歸于農(nóng)機戶、農(nóng)機購置補貼可嘗試瞄準專業(yè)合作社等優(yōu)化我國農(nóng)機購置補貼的政策建議[38]。韓紅梅等結(jié)合河南省的447份實地調(diào)查數(shù)據(jù)實證研究了農(nóng)戶對糧食補貼政策的滿意度及其影響因素，指出應(yīng)進一步完善農(nóng)機補貼政策，完善補貼程序，不斷擴大農(nóng)機補貼的范圍并加大其補貼力度，降低農(nóng)戶因資金不足而導致的購置農(nóng)機難的問題[39]。李冬艷指出，盡管農(nóng)機補貼對象多、補貼種類齊全，但效率低，農(nóng)業(yè)補貼中直接補貼少等問題，提出農(nóng)機補貼逐步向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民（機）專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，增設(shè)農(nóng)民（機）合作社農(nóng)機具維修保養(yǎng)補貼，最大限度發(fā)揮農(nóng)機具購置補貼多重效應(yīng)等措施[40]。[JP]

4農(nóng)機合作社發(fā)展的影響因素

隨著對農(nóng)機社會化服務(wù)的研究，國外學者對農(nóng)業(yè)各子系統(tǒng)研究的問題復雜，研究成果很少。多數(shù)研究結(jié)果表明，利益分配是影響農(nóng)民參加農(nóng)機合作社的主要原因。

作為農(nóng)業(yè)大國，我國學者對農(nóng)機服務(wù)組織的研究仍然很多。吳國平等認為，體制不明確、結(jié)構(gòu)不合理、隊伍不穩(wěn)定等是影響村級農(nóng)機服務(wù)組織的因素[41]；任輝等利用DEMATEL方法系統(tǒng)分析了泰國中部平原農(nóng)機作業(yè)委托市場后，認為社會經(jīng)濟環(huán)境類因素對其形成與發(fā)展產(chǎn)生重要影響[42]；姜建良認為，企業(yè)文化建設(shè)對農(nóng)機化服務(wù)體系完善有促進作用[43]；仇淑萍等認為，農(nóng)機服務(wù)組織主要受土地經(jīng)營模式的影響，其次是政策、區(qū)域、資金、技術(shù)、地形等多種因素的影響[44]；劉卓認為，農(nóng)機服務(wù)組織的發(fā)展受地理、氣候、農(nóng)作物種植方式、農(nóng)村土地經(jīng)營體制、經(jīng)濟發(fā)展水平影響[45]；吳萍等結(jié)合我國農(nóng)機合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，有針對性地總結(jié)了影響合作社發(fā)展的因素[46]；李二超利用層次分析法從內(nèi)部制度、外部環(huán)境、內(nèi)外部聯(lián)結(jié)3個方面研究建立了我國農(nóng)機合作社發(fā)展影響因素框架，再次從農(nóng)民加入組織的意愿方面展開研究[47]。

5農(nóng)機合作社的發(fā)展績效

在對農(nóng)機合作社發(fā)展績效評價方面的研究較少。劉濱等圍繞組織收益、社員收益、內(nèi)部治理機制、發(fā)展?jié)摿Α⑸鐣绊?個方面構(gòu)建農(nóng)民合作社績效評價指標[48]；徐旭初圍繞行為性績效和產(chǎn)出性績效的組織建設(shè)、運營活動、社員收益、組織發(fā)展、社會影響等5個方面構(gòu)建了農(nóng)民專業(yè)合作社績效評價指標體系[49]；程克群提出社員收益、經(jīng)營活動、企業(yè)規(guī)模、組織運營、社會效益等方面的指標[50]；趙佳榮提出經(jīng)濟績效、社會績效、生態(tài)績效3個方面的評價指標[51]；張梅等通過農(nóng)機合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的績效分析指出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，它們顯示出較好的績效，體現(xiàn)在促進土地規(guī)模經(jīng)營、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面[52]；謝攀確立了運營活動、組織運行、組織發(fā)展、成員收益、社會影響等5個二級指標，并利用主成分分析法進行評價[53]。[JP]

6評述

農(nóng)機合作社作為推動規(guī)?；?jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已成為我國學術(shù)界研究的熱點之一，也取得了一定的研究成果，關(guān)于農(nóng)機合作社發(fā)展歷程方面，理清了國內(nèi)外農(nóng)機合作社的發(fā)展過程，明確了促使農(nóng)機合作社成立的原因；在農(nóng)機合作社形式和功能方面，探究農(nóng)機合作社發(fā)展的多種模式和多樣化功能；農(nóng)機補貼方面，明確了政府補貼的重要性以及發(fā)揮補貼優(yōu)勢的關(guān)鍵；影響因素方面，分析了包括政策、資金、技術(shù)、社會環(huán)境、成員等多方面的因素；發(fā)展績效評價方面，提出了多個評價指標。但是，關(guān)于農(nóng)機合作社發(fā)展問題方面，還有許多未涉及的領(lǐng)域，值得進行更深層次的探討，從而能更好地促進農(nóng)機合作社的快速發(fā)展，發(fā)揮其作用。尚待研究的內(nèi)容包括以下幾個方面：（1）缺乏典型案例研究。國內(nèi)關(guān)于農(nóng)機合作社研究同國外諸多學者一樣，也采用大樣本問卷調(diào)查的實證研究方法，但鑒于國內(nèi)政策、各?。ㄊ小^(qū)）情況各異，在典型案例分析方面的內(nèi)容還比較少，這方面可以進一步探討，未來應(yīng)更多地運用科學規(guī)范的研究方法結(jié)合我國農(nóng)機合作社的具體情況展開研究。（2）缺乏農(nóng)機合作社運作機制方面的研究。國內(nèi)就農(nóng)機合作社的運作模式展開了比較豐富的研究，但在運作機制方面并未過多涉及，在農(nóng)機合作社運作機制方面應(yīng)該有針對性地加強激勵機制、約束機制、信息共享機制、治理機制等研究，尤其是將效率與運作機制有機結(jié)合起來，運用數(shù)據(jù)進行論證，提出改進建議。（3）缺乏農(nóng)民入社意愿的研究。農(nóng)民是否愿意入社直接關(guān)系到農(nóng)機合作社的成立和發(fā)展，進而也影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展，而此方面的研究不多，應(yīng)該從農(nóng)民特點、情感等方面加強入社意愿的研究。（4）缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同創(chuàng)新方面的研究。隨著專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，已成為糧食連增和農(nóng)民增收的重要推動力量，但是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還存在主體之間缺乏協(xié)作性、組織化程度低、抵御市場風險能力弱等問題。因此，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同創(chuàng)新模式及機制的問題有待深入研究。

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