基于社會(huì)福利政策視角的新生代農(nóng)民工城市融入問(wèn)題探究

[摘要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政策的不斷改革深化，新生代農(nóng)民工的“市民化”發(fā)展進(jìn)程及對(duì)當(dāng)前城市生活的滿意度與老一輩農(nóng)民工相比，已有了很大差異，但當(dāng)前新生代農(nóng)民工的城市融入現(xiàn)狀與權(quán)益保護(hù)依然使他們處于社會(huì)生活的特殊地位，文章基于當(dāng)前社會(huì)福利政策視角，就農(nóng)民工當(dāng)前的職業(yè)、教育、個(gè)人及未來(lái)選擇等方面，梳理當(dāng)前農(nóng)民工的城市融入現(xiàn)狀并引發(fā)思考。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)福利政策；農(nóng)民工；城市融入；社會(huì)權(quán)益

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720126

農(nóng)民工階層作為我國(guó)工人階級(jí)的重要組成部分，為我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)出了巨大力量。隨著國(guó)家城市化進(jìn)程的飛速發(fā)展以及社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工群體的關(guān)注，2009年中央首次以制度形式提出農(nóng)民工的城市化問(wèn)題，到2017年“兩會(huì)”，農(nóng)民工代表參會(huì)比例逐漸高于往年，由此表明國(guó)家盡力讓更多農(nóng)民工能代表群體袒露心聲。從社會(huì)學(xué)界定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，城市農(nóng)民工并不能算作完全意義上的社會(huì)群體，但是在城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制依然存在的情況下，他們依然面臨著同老一輩農(nóng)民工相似的基本社會(huì)問(wèn)題，因此，這個(gè)數(shù)量龐大卻又身份特殊的群體也給我們解決農(nóng)民工問(wèn)題和建立完善相關(guān)政策不斷提出新要求。

1農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀

11職業(yè)與身份的不對(duì)稱

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論表明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然會(huì)加速人口的流動(dòng)。而勞動(dòng)力的遷入與遷出也是由城鄉(xiāng)鮮明的物質(zhì)文化生活和工資水平差異引起的。在戶籍制度進(jìn)一步改革的政策背景下，國(guó)家從允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶到如今建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐漸打破二元戶籍制度，但是農(nóng)民工自身卻需要經(jīng)歷從單純從事工作、落戶定居到融入城市生活等多個(gè)階段。在這一過(guò)程中，各種問(wèn)題逐漸凸顯，首先，以戶籍制度為核心的政策在為農(nóng)民工帶來(lái)福利和便利渠道的同時(shí)折射出農(nóng)民工特殊而卑微的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，他們?cè)诼殬I(yè)選擇方面缺乏與城市居民對(duì)等的就業(yè)信息與互動(dòng)交流，所以時(shí)常會(huì)遭遇到各種求職廣告、中介的欺騙；其次，農(nóng)民工因?qū)W歷和自身?xiàng)l件與城市居民存在差距，會(huì)被限制進(jìn)入到某一領(lǐng)域進(jìn)行工作，所以在大多數(shù)情況下，農(nóng)民工群體所從事的職業(yè)依舊多為苦、累、臟的工作；最后，這些領(lǐng)域的勞動(dòng)力過(guò)剩導(dǎo)致供大于求，比如建筑領(lǐng)域、家政服務(wù)類工作，他們又會(huì)面臨隨時(shí)被解雇的命運(yùn)。所以，與其說(shuō)農(nóng)民工的“市民化”，不如說(shuō)他們更像是雙腳還未完全踏入城市的“準(zhǔn)市民”。

12隨遷就學(xué)子女仍是弱勢(shì)群體

農(nóng)民工子女在城市的受教育問(wèn)題一直是農(nóng)民自身及社會(huì)各界廣泛關(guān)注的話題。

2016年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中明確提出要落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)政策，擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模。對(duì)如今的農(nóng)民工子女而言，融入城市的關(guān)鍵在于如何認(rèn)同城市的文化與價(jià)值觀，一旦父母自身被邊緣化，其子女的心理發(fā)展不可避免會(huì)受到影響，并會(huì)通過(guò)外在人格反映出來(lái)，尤其是對(duì)于那些轉(zhuǎn)學(xué)的“插班生”來(lái)說(shuō)，環(huán)境及文化的差異導(dǎo)致日常交往的不適，加上某些教師失范與自身成績(jī)落后，都會(huì)令他們產(chǎn)生自卑心理；同時(shí)，城市居民因長(zhǎng)期在“城市社會(huì)福利”的庇佑下生活，具有天生的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)和自詡“一等公民”的身份優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)心理在面對(duì)外來(lái)農(nóng)民工或者偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子時(shí)會(huì)表現(xiàn)得尤為明顯甚至?xí)?nèi)化為性格，表現(xiàn)出對(duì)他們的偏見(jiàn)，當(dāng)農(nóng)村子女的膽怯與城市子女的偏見(jiàn)相碰撞，就會(huì)使得他們的學(xué)習(xí)生活出現(xiàn)困境。這種社會(huì)現(xiàn)象在政策不斷完善的背景下依舊存在并且屬于隱性問(wèn)題，一旦矛盾沖突被激化，嚴(yán)重的甚至?xí)l(fā)這些孩子的心理問(wèn)題。

13政策下的自身權(quán)益與保障

農(nóng)民工討薪、欠薪的熱點(diǎn)問(wèn)題經(jīng)久不衰，從2003年開始“總理討薪”到2016年中央明文印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》已有13個(gè)年頭。但是農(nóng)民工欠薪問(wèn)題、集體上訪事件依然是年年有，甚至是不斷增加。在最近大熱的現(xiàn)象級(jí)電視劇《人民的名義》中，大風(fēng)廠負(fù)債累累導(dǎo)致停產(chǎn)，工人們集體上訪討回自己的股權(quán)欠債未果即可映射現(xiàn)實(shí)。隨著法律教育的不斷宣傳，新生代農(nóng)民工已經(jīng)知道有法可依，并能用法律的武器保護(hù)自己，但是薪資拖欠問(wèn)題不單是農(nóng)民工依靠自身力量或者法律能輕易解決的問(wèn)題。另外，農(nóng)民工在就業(yè)領(lǐng)域依然受到雇主的歧視和擺布，不僅體現(xiàn)在農(nóng)民工多被安排在福利低劣的勞動(dòng)領(lǐng)域，存在著勞動(dòng)合同的簽署不規(guī)范，使得農(nóng)民工在上訪討薪、投訴的過(guò)程中并不能提供全面有效的力證，加上欠薪的雇主并不用為此行為帶來(lái)的懲罰付出更高的成本，所以使得欠薪現(xiàn)象在各地只增不減，農(nóng)民工被城市邊緣化現(xiàn)象得不到根本解決。

2農(nóng)民工社會(huì)心態(tài)分析與存在問(wèn)題

政策扶持下的農(nóng)民工城市融入問(wèn)題是政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工對(duì)城市文化和價(jià)值觀念的認(rèn)同才是國(guó)家加速實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程的本質(zhì)目的，所以我們要能正確看待當(dāng)下農(nóng)民工面臨各種社會(huì)問(wèn)題的心理狀態(tài)。

21低社會(huì)認(rèn)同感導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)落差

隨著戶籍等制度的改革與放開，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)已變得更加便捷，他們會(huì)積極主動(dòng)適應(yīng)城市的生活節(jié)奏與方式，很多青年農(nóng)民工的理想抱負(fù)也在城市化的過(guò)程中得以實(shí)現(xiàn)。但是他們中的大多數(shù)在精神上對(duì)于城市的認(rèn)同感與歸屬感仍然不高，如若不在定居城市后解決落戶問(wèn)題，就不能與城市居民享受同等的福利政策，游離在城市體制邊緣，直接導(dǎo)致身份認(rèn)同感的缺失。此外，大中城市依然存在地域歧視與排外性，這些都直接或間接導(dǎo)致大多思想保守的農(nóng)民工心理產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)落差感和自卑感，從而形成了安于現(xiàn)狀的“旁觀者”心理與非主人翁意識(shí)。

22缺乏互動(dòng)交往導(dǎo)致同輩歧視

從文化心理的角度來(lái)看，由于農(nóng)民工子女不能很快接受城市的主流文化和對(duì)新事物做出迅速反應(yīng)，使得受教育過(guò)程中常處于被動(dòng)和邊緣地位，隨著城市農(nóng)民工子女的逐漸增多，社會(huì)排斥并未因此減少。而健康平等的人際交往在未成年人的成長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，同輩的歧視與偏見(jiàn)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工子女的個(gè)性失衡，形成自卑、內(nèi)向的心理，缺少成長(zhǎng)中應(yīng)有的關(guān)愛(ài)，也會(huì)使青少年形成仇視社會(huì)的心理，導(dǎo)致一定程度的社會(huì)失范現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)學(xué)校的疏離感會(huì)使他們自小對(duì)城市缺乏歸屬感和認(rèn)同感，導(dǎo)致自我懷疑與未來(lái)道路選擇的盲目性。

23討薪群體的社會(huì)安全感缺失

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)不斷提升，加上中央及各地的規(guī)章制度也在逐漸完善，《勞動(dòng)法》《合同法》等法律法規(guī)都有對(duì)于農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的明文規(guī)定，所以對(duì)于現(xiàn)如今依舊時(shí)常發(fā)生的欠薪行為，更加劇了農(nóng)民工對(duì)于自身為城市建設(shè)努力付出卻得不到應(yīng)有回報(bào)所產(chǎn)生的不平衡感，在各種上訪和維權(quán)無(wú)果的情況下，他們對(duì)城市愈加缺乏安全感，無(wú)法認(rèn)同城市的社會(huì)理念，這種認(rèn)同上的偏差感一旦形成，甚至?xí)霈F(xiàn)違法犯罪行為。

3結(jié)論與思考

新生代農(nóng)民工既擁有老一輩農(nóng)民工沒(méi)有的時(shí)代性，也有相類似的邊緣性。在如今多元價(jià)值觀與開放式社會(huì)文化的沖擊下，如何能夠結(jié)合國(guó)家和社會(huì)福利政策正確對(duì)待農(nóng)民工的“市民化”發(fā)展，是衡量國(guó)家城市化發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步程度的重要指標(biāo)之一。農(nóng)民工作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中流砥柱，是城市建設(shè)的重要支撐力量，他們?yōu)閲?guó)家和城市的發(fā)展奉獻(xiàn)自己，理應(yīng)受到真正公正平等的待遇，享受市民權(quán)利，使農(nóng)民工及其子女不再受到歧視和排擠。作為農(nóng)民工自身來(lái)說(shuō)，也應(yīng)當(dāng)利用城市化的豐富資源與優(yōu)越條件，不斷提升自身的綜合素質(zhì)和學(xué)識(shí)，培養(yǎng)形成正確的“三觀”和與時(shí)俱進(jìn)的文化理念，通過(guò)自身積極主動(dòng)地融入與轉(zhuǎn)變，贏得尊重，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和社會(huì)安定。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧志強(qiáng)青年的階層固化：“二代們”的社會(huì)流動(dòng)[J].中國(guó)青年研究，2013（6）

[2]劉程資本建構(gòu)、資本轉(zhuǎn)換與新生代農(nóng)民工的城市融合[J].中國(guó)青年研究，2012（8）

[作者簡(jiǎn)介]王一珂（1994—），女，安徽蕪湖人，天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。研究方向：思想政治教育。