輸配電價(jià)改革背景下電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理研究

楊梅??

[摘要]在輸配電價(jià)改革背景下，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式發(fā)生了重大調(diào)整，將由獲取購(gòu)銷價(jià)差轉(zhuǎn)變?yōu)檩斉潆姕?zhǔn)許收入，而準(zhǔn)許收入的核定與電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)緊密掛鉤。電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)通常具有種類繁多、分布廣泛、管理部門多、更新快等特點(diǎn)，雖然近年來電網(wǎng)企業(yè)逐步完成了明確固定資產(chǎn)目錄、統(tǒng)一實(shí)物與資產(chǎn)聯(lián)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等工作，但固定資產(chǎn)管理仍然存在賬實(shí)不符、固定資產(chǎn)卡片不完善等問題。為順應(yīng)輸配電價(jià)改革需要，電網(wǎng)企業(yè)有必要采取相應(yīng)對(duì)策，以不斷提高企業(yè)的固定資產(chǎn)管理水平。

[關(guān)鍵詞]輸配電價(jià)改革；電網(wǎng)企業(yè)；固定資產(chǎn)管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721225

1輸配電價(jià)改革背景分析

2015 年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，對(duì)深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑提出了明確要求：在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。

隨后，與意見相配套的6個(gè)核心文件（輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建、發(fā)用電計(jì)劃放開、售電側(cè)改革、燃煤自備電廠監(jiān)管）隨之發(fā)布。輸配電價(jià)改革是本次電力改革的重點(diǎn)，是政府“管住中間”的關(guān)鍵手段，也是電網(wǎng)市場(chǎng)化改革的必然要求。在輸配電改革之后，電網(wǎng)企業(yè)的盈利方式自然將發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由原來的通過購(gòu)銷差價(jià)獲利變成輸配電準(zhǔn)許總收入。準(zhǔn)許收入來源于三部分：準(zhǔn)許收益、準(zhǔn)許成本和繳納的稅金。準(zhǔn)許收入不同于原來的購(gòu)銷差價(jià)，收入多少不受電量多少的影響，而僅僅與固定資產(chǎn)規(guī)模緊密相關(guān)。在新的盈利模式下，有效資產(chǎn)的核定顯然會(huì)直接影響電網(wǎng)企業(yè)的盈利水平。

2輸配電價(jià)改革背景下電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題

21固定資產(chǎn)部分存在賬實(shí)不一致情況

電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符主要產(chǎn)生于三個(gè)階段：一是資產(chǎn)新建階段。在該階段，由于實(shí)際項(xiàng)目增減和企業(yè)內(nèi)資產(chǎn)管理部門銜接不及時(shí)、不流暢，導(dǎo)致新增的資產(chǎn)不能反映在賬上。二是產(chǎn)生于固定資產(chǎn)使用階段。在該階段，由于電網(wǎng)企業(yè)種類繁雜，區(qū)域分布廣，資產(chǎn)出現(xiàn)減值的情況難以全面及時(shí)地反映在企業(yè)的賬上，造成賬實(shí)不符。三是產(chǎn)生于固定資產(chǎn)報(bào)廢階段。在該階段，有的資產(chǎn)在實(shí)際中已經(jīng)報(bào)廢清運(yùn)，但是資產(chǎn)管理部門還需要走報(bào)廢的審批程序，造成實(shí)際報(bào)廢的資產(chǎn)還反映在賬面上。

22固定資產(chǎn)卡片信息和規(guī)則尚需完善

首先，電網(wǎng)企業(yè)尚未建立輸、配電資產(chǎn)劃分原則，只有輸、變、配電等一次設(shè)備資產(chǎn)標(biāo)注了電壓等級(jí)，但變電站房屋、通信線路等與輸配電服務(wù)密切相關(guān)的資產(chǎn)尚未標(biāo)注電壓等級(jí)，因此無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)不同電壓等級(jí)資產(chǎn)情況。其次，目前電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)卡片中，未對(duì)監(jiān)管資產(chǎn)和其他資產(chǎn)做出區(qū)分，接收后的用戶資產(chǎn)視同自有資產(chǎn)管理，未單獨(dú)標(biāo)注管理，無法實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)變動(dòng)（如技改、報(bào)廢等）情況最后，新項(xiàng)目完工后，固定資產(chǎn)建卡方式不同。有的新增技術(shù)改造項(xiàng)目新增了固定資產(chǎn)，有的則直接在原來的卡片上增加，規(guī)則的混亂給固定資產(chǎn)管理帶來麻煩。

23各資產(chǎn)管理部門工作銜接不緊密

目前，電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)管理的劃分方式是按照功能劃分，各管理部門都是從自身義務(wù)角度獨(dú)立管理職責(zé)范圍內(nèi)的資產(chǎn)，由于各部門管理的規(guī)則不一樣，部門之間又缺乏溝通，容易產(chǎn)生管理上的沖突。此外，很多基層電力單位是沒有專業(yè)的資產(chǎn)管理人員的，有的缺乏資產(chǎn)管理的意識(shí)，造成固定資產(chǎn)的管理流于形式。

3輸配電價(jià)改革背景下電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

31充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)電網(wǎng)資產(chǎn)管理的重要性

目前，國(guó)家正在加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，總體要求是以輸配電有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電準(zhǔn)許收入。改革后，企業(yè)盈利模式將由獲取購(gòu)銷價(jià)差轉(zhuǎn)變?yōu)檩斉潆姕?zhǔn)許總收入，收入水平將主要取決于監(jiān)管期有效資產(chǎn)規(guī)模、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本和準(zhǔn)許收益，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)將由主要依賴電量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行зY產(chǎn)增長(zhǎng)和運(yùn)營(yíng)效率提升，輸配電資產(chǎn)和成本也將受到嚴(yán)格的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。作為輸配電準(zhǔn)許收入核定的重要基礎(chǔ)，電網(wǎng)固定資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量將直接影響改革后企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，亟須進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提高運(yùn)營(yíng)效率。

近年來，電網(wǎng)企業(yè)通過開展資產(chǎn)清查與數(shù)據(jù)處理，統(tǒng)一資產(chǎn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)并建立聯(lián)動(dòng)對(duì)應(yīng)關(guān)系，使得電網(wǎng)資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和規(guī)范化水平不斷提高。但部分單位仍然存在規(guī)則執(zhí)行不嚴(yán)格、管理流程不順暢等問題，未能全面實(shí)現(xiàn)賬卡物動(dòng)態(tài)一致。各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性，著力強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，切實(shí)提升效率。

32加強(qiáng)電網(wǎng)資產(chǎn)的精益化管理

321落實(shí)部門職責(zé)分工

按企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法、實(shí)物資產(chǎn)管理辦法明確的職責(zé)分工，進(jìn)一步明晰部門職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。其中：各單位財(cái)務(wù)部門是固定資產(chǎn)的價(jià)值管理部門。主要負(fù)責(zé)：固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算，正確計(jì)價(jià)并及時(shí)準(zhǔn)確反映價(jià)值增減變動(dòng)情況；建立固定資產(chǎn)賬簿和固定資產(chǎn)卡片，定期查核；會(huì)同實(shí)物管理部門組織固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，根據(jù)實(shí)物盤點(diǎn)結(jié)果及時(shí)更新資產(chǎn)信息并做好相應(yīng)賬務(wù)處理等工作。各單位運(yùn)檢、營(yíng)銷、后勤等部門是固定資產(chǎn)的實(shí)物管理歸口部門。主要負(fù)責(zé)：組織和督導(dǎo)使用保管部門加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物管理，確保資產(chǎn)安全、完整；會(huì)同財(cái)務(wù)部門組織固定資產(chǎn)實(shí)物清查盤點(diǎn)，確保賬、卡、物相符；檢查固定資產(chǎn)使用效益，對(duì)閑置、盤盈盤虧固定資產(chǎn)提出處理意見。各單位固定資產(chǎn)的具體使用、維護(hù)、保管部門是使用保管部門。主要負(fù)責(zé)：將固定資產(chǎn)實(shí)物保管責(zé)任落實(shí)到專人，根據(jù)資產(chǎn)變化情況，及時(shí)更新、完善固定資產(chǎn)卡片相關(guān)實(shí)物信息，保證設(shè)備卡片與實(shí)物相符。

322規(guī)范資產(chǎn)新增管理，提高工程轉(zhuǎn)資效率

工程完工后，各單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、實(shí)物盤點(diǎn)和財(cái)務(wù)預(yù)轉(zhuǎn)資工作；工程管理部門應(yīng)盡快清理項(xiàng)目資料，按時(shí)完成項(xiàng)目結(jié)算；在此基礎(chǔ)上，價(jià)值管理部門應(yīng)及時(shí)完成竣工決算和正式轉(zhuǎn)資。按企業(yè)工程自動(dòng)竣工決算工作統(tǒng)一部署，各單位要積極推動(dòng)系統(tǒng)集成與應(yīng)用，將價(jià)值管理關(guān)口前移，切實(shí)提高轉(zhuǎn)資效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)超工期未轉(zhuǎn)資項(xiàng)目，工程管理部門要組織加緊清理、盡快轉(zhuǎn)資。項(xiàng)目完工驗(yàn)收后，實(shí)物管理部門負(fù)責(zé)組織及時(shí)在相應(yīng)實(shí)物管理系統(tǒng)中建立設(shè)備臺(tái)賬，規(guī)范記錄信息，經(jīng)實(shí)物和價(jià)值管理部門審核后，在套裝軟件中分別集成聯(lián)動(dòng)生成設(shè)備卡片和資產(chǎn)卡片。

323規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)行管理

當(dāng)資產(chǎn)發(fā)生調(diào)撥、技改等實(shí)物變化時(shí)，實(shí)物管理部門應(yīng)及時(shí)在實(shí)物管理系統(tǒng)中更新設(shè)備臺(tái)賬信息，并對(duì)技改后的資產(chǎn)使用年限進(jìn)行復(fù)核評(píng)估；在此基礎(chǔ)上，經(jīng)實(shí)物和價(jià)值管理部門審核，分別聯(lián)動(dòng)更新設(shè)備卡片和資產(chǎn)卡片，確保資產(chǎn)設(shè)備信息與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物狀況保持動(dòng)態(tài)一致、準(zhǔn)確反映性質(zhì)變更。落實(shí)受托運(yùn)維責(zé)任。對(duì)于委托運(yùn)維和租賃經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，受托（承租）單位應(yīng)按照有關(guān)合同約定，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的使用保管和定期清查，確保資產(chǎn)安全、完整。

33集中開展賬卡物一致性專項(xiàng)治理

電網(wǎng)企業(yè)要通過開展電網(wǎng)資產(chǎn)賬卡物一致專項(xiàng)治理活動(dòng)，提升資產(chǎn)管理效率。具體來講就是，電網(wǎng)企業(yè)要在在實(shí)物清查基礎(chǔ)上，規(guī)范賬卡信息，完善制度流程，健全長(zhǎng)效機(jī)制，做到賬、卡、物的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)三者的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一。

34合理確定處置方式，做好資產(chǎn)退出管理

因技術(shù)改造以及自然災(zāi)害等原因?qū)е码娋W(wǎng)資產(chǎn)退出或毀損的，實(shí)物管理部門應(yīng)及時(shí)組織開展?fàn)顟B(tài)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果合理確定轉(zhuǎn)備品備件、再利用、退役報(bào)廢等處置方式，在實(shí)物管理系統(tǒng)中及時(shí)更新信息，并觸發(fā)設(shè)備卡片和資產(chǎn)卡片的聯(lián)動(dòng)更新。加強(qiáng)退役設(shè)備再利用。加強(qiáng)擬退出資產(chǎn)的再利用管理，對(duì)于經(jīng)維護(hù)、調(diào)撥、變更用途可繼續(xù)使用或部分使用的，通過拆除轉(zhuǎn)備品備件或調(diào)整再利用等方式延長(zhǎng)使用壽命、提高使用效率。強(qiáng)化資產(chǎn)報(bào)廢管理。物資部門應(yīng)做好廢舊物資處置工作，提高處置效率，并將報(bào)廢回收的殘值信息對(duì)應(yīng)到資產(chǎn)卡片，及時(shí)、準(zhǔn)確提供給財(cái)務(wù)部門。

參考文獻(xiàn)：

盧碧，宋文輝輸配電價(jià)改革背景下電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策探究[J].會(huì)計(jì)師，2016（6）.