淺談高校集中采購(gòu)模式

田端正+陳立+王敏+陳玉明

[摘要]高校采購(gòu)工作是學(xué)校完成教學(xué)、科研任務(wù)的重要保障，是學(xué)校工作的重要組成部分。文章對(duì)高校采購(gòu)的屬性、高校采購(gòu)的特點(diǎn)和高校采購(gòu)工作中常見的一些問(wèn)題進(jìn)行了歸納，對(duì)高校集中采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)及注意點(diǎn)等方面進(jìn)行一些探討。

[關(guān)鍵詞]高校；集中采購(gòu)；政府采購(gòu)；高校集中采購(gòu)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719182

隨著我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量的不斷擴(kuò)大與提高，高校采購(gòu)任務(wù)隨之日益繁重，這對(duì)高校采購(gòu)工作的要求同步提高，同時(shí)高校采購(gòu)工作的重要性越發(fā)明顯，高校采購(gòu)工作是學(xué)校完成教學(xué)、科研任務(wù)的重要保障，也是高校工作不可或缺的組成部分。所以規(guī)范和理順高校采購(gòu)工作流程，提高高校采購(gòu)效率和資金使用效益，推進(jìn)高校采購(gòu)制度的改革工作，已成為高校采購(gòu)部門迫切需要解決的重要課題。[1]

1高校采購(gòu)的屬性

我國(guó)《政府采購(gòu)法》中規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。并從采購(gòu)人、資金和項(xiàng)目等方面對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行了界定。政府采購(gòu)至少具備以下三個(gè)條件：①參加政府采購(gòu)的單位是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織；②采購(gòu)資金必須是財(cái)政性資金；③采購(gòu)項(xiàng)目必須是集中目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。[2]

《高等教育法》規(guī)定了我國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)籌措體制，即以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措的體制。目前，我國(guó)高校采購(gòu)主要使用的是財(cái)政性資金，所以高校采購(gòu)屬于政府采購(gòu)的范疇。[3]

2高校采購(gòu)工作的特點(diǎn)

高校采購(gòu)不僅具有采購(gòu)數(shù)量大、采購(gòu)金額高等特征，還有自身的一些特點(diǎn)。

（1）采購(gòu)時(shí)效性強(qiáng)：因?yàn)楦咝Ｔ诔袚?dān)教學(xué)任務(wù)的同時(shí)還承擔(dān)著一定數(shù)量的縱向及橫向科研項(xiàng)目和人才培養(yǎng)等任務(wù)，因此很難將一年內(nèi)的采購(gòu)資金提前落實(shí)，而教學(xué)科研中急用的設(shè)備需要及時(shí)購(gòu)置并完成調(diào)試安裝，便于教學(xué)科研的正常開展。因此，高校采購(gòu)還普遍具有較強(qiáng)的時(shí)間性。

（2）采購(gòu)品種多：除了通用類設(shè)備外，有大量的專業(yè)類設(shè)備需要購(gòu)置，而不同專業(yè)和不同科研方向的儀器種類較多。而涉及師生工作、學(xué)習(xí)和生活的服務(wù)類采購(gòu)?fù)瑯臃N類繁多。

（3）很多專業(yè)設(shè)備有特殊要求：高校需要購(gòu)置大量教學(xué)科研等專業(yè)儀器設(shè)備。而這些儀器設(shè)備專業(yè)性較強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：不同品牌的設(shè)備性能差異大；大型精密設(shè)備存在安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)及售后服務(wù)等需求，要求供應(yīng)商與用戶進(jìn)行充分溝通和交流。

3目前高校采購(gòu)工作存在的若干問(wèn)題

因采購(gòu)相關(guān)制度不夠健全，采購(gòu)行為不夠規(guī)范，存在刻意化整為零、濫用分散自行采購(gòu)（主要指支付方式為授權(quán)支付的單位自行采購(gòu)）的個(gè)別現(xiàn)象，某種程度上導(dǎo)致了下列隱患。[4]

（1）易滋生腐敗現(xiàn)象。分散自行采購(gòu)?fù)鶈未尾少?gòu)金額小、數(shù)量少，可輕易規(guī)避政府采購(gòu)和公開招投標(biāo)制度，采購(gòu)人與供應(yīng)商可直接確定擬購(gòu)商品規(guī)格型號(hào)與價(jià)格，導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)中易發(fā)生收受回扣等違規(guī)行為。相關(guān)資料顯示，2003年到2010年，在教育系統(tǒng)圖書教材和設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件占273%，發(fā)案率居首。

（2）不利于有效降低采購(gòu)成本。分散自行采購(gòu)在降成本方面存在局限性：一是該采購(gòu)方式難以獲得批量采購(gòu)的“大客戶”優(yōu)惠價(jià)格，采購(gòu)價(jià)格高；二是多次重復(fù)采購(gòu)，降低了采購(gòu)效率；三是需要采購(gòu)人投入較多人力、物力頻繁尋找貨源，增加了采購(gòu)?fù)度氤杀?；四是采?gòu)沒有計(jì)劃性，很難有效及時(shí)滿足采購(gòu)需求。

（3）增加了財(cái)務(wù)核算壓力。分散自行采購(gòu)具有零散性、頻繁性、重復(fù)性的特點(diǎn)，對(duì)于化整為零后，將批量單次采購(gòu)改為分散多次采購(gòu)的行為，無(wú)端增加了財(cái)務(wù)的工作量。財(cái)務(wù)人員需花費(fèi)大量精力應(yīng)付小額、重復(fù)的核算，財(cái)務(wù)支付工作量也隨之大幅增加。

另外，高校部分科研類項(xiàng)目單一來(lái)源方式采購(gòu)偏多。采購(gòu)時(shí)，由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)多方競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)效益可能不理想。[5]

4針對(duì)上述問(wèn)題的對(duì)策

對(duì)全校年度采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)整體考量，進(jìn)行校級(jí)集中，避免化整為零等現(xiàn)象。對(duì)集中采購(gòu)目錄內(nèi)和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的實(shí)施集中采購(gòu)。從嚴(yán)控制分散自行采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)方式。

高校集中采購(gòu)模式具有以下優(yōu)點(diǎn)：①集中采購(gòu)有利于提高采購(gòu)活動(dòng)的透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)；②有利于提高采購(gòu)質(zhì)量，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)，買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，真正做到優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)和優(yōu)良的售后服務(wù)，促進(jìn)學(xué)校建設(shè)；③集中采購(gòu)能夠降低成本，節(jié)省學(xué)校開支，提高經(jīng)濟(jì)效益；④集中采購(gòu)可以節(jié)省采購(gòu)工作中的大量人力、物力；⑤集中采購(gòu)有利于財(cái)務(wù)監(jiān)督。[6]

5實(shí)施高校集中采購(gòu)的注意點(diǎn)

目前高校已意識(shí)到了進(jìn)行集中采購(gòu)的重要性。而維護(hù)集中采購(gòu)的嚴(yán)肅性，順利實(shí)施高校集中采購(gòu)，需要做到以下幾個(gè)注意點(diǎn)。

（1）順利實(shí)施高校集中采購(gòu)，需要結(jié)合高校采購(gòu)工作的特點(diǎn)和高校自身實(shí)際情況，建立健全相關(guān)采購(gòu)制度。[7]

（2）順利實(shí)施高校集中采購(gòu)，需要規(guī)范采購(gòu)的內(nèi)部控制，建立一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制。

落實(shí)“管采”分離，并將監(jiān)督機(jī)制納入采購(gòu)管理工作中。有效的監(jiān)督是高校集中采購(gòu)實(shí)施的關(guān)鍵保障，監(jiān)督部門對(duì)采購(gòu)工作全程跟蹤，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。監(jiān)督機(jī)制的建立，某種程度上也保護(hù)了采購(gòu)人員，減輕了采購(gòu)人員的壓力。[8]

（3）順利實(shí)施高校集中采購(gòu)，需要掌握校內(nèi)各部門、院系的中長(zhǎng)期需求和規(guī)律，有計(jì)劃地安排采購(gòu)，有效地掌握資金開支情況。

計(jì)劃是執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。應(yīng)依據(jù)采購(gòu)預(yù)算制度，提前制訂出完善的采購(gòu)計(jì)劃。按預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃提前分派采購(gòu)任務(wù)，給采購(gòu)工作留出充足的時(shí)間；同時(shí)擴(kuò)大集中采購(gòu)的范圍，對(duì)批量通用類產(chǎn)品等都可實(shí)行集中采購(gòu)。[9]

（4）順利實(shí)施高校集中采購(gòu)，需要充分發(fā)揮行業(yè)專家的作用。集中采購(gòu)工作的順利開展，離不開相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业姆e極參與，以便讓集中采購(gòu)文件中的技術(shù)參數(shù)和需求更加合理。可以建立一個(gè)專家?guī)?，根?jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)采購(gòu)文件中技術(shù)方案的可靠性和先進(jìn)性等進(jìn)行優(yōu)化。而專家的把關(guān)作用對(duì)于后續(xù)的設(shè)備驗(yàn)收至關(guān)重要。

（5）順利實(shí)施高校集中采購(gòu)，需要自覺維護(hù)學(xué)校利益的。開展集中采購(gòu)工作時(shí)，要把高校的合理需求與集中采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定結(jié)合起來(lái)，始終把提高采購(gòu)效率和效益、降低采購(gòu)成本、采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品作為工作的指導(dǎo)思想。在核對(duì)采購(gòu)計(jì)劃、招標(biāo)文件和采購(gòu)合同時(shí)，做到嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、仔細(xì)，不留下后遺癥，維護(hù)學(xué)校利益。[10]

（6）順利實(shí)施高校集中采購(gòu)，需要加強(qiáng)檔案管理，建立完整的檔案。集中采購(gòu)使得采購(gòu)工作更加公開、公正、公平、透明，杜絕了暗箱操作和由此可能產(chǎn)生的不良現(xiàn)象和不正之風(fēng)。按照《政府采購(gòu)法》的要求，納入政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)檔案要保存15年。而檔案管理環(huán)節(jié)的忽視，會(huì)對(duì)后續(xù)的審計(jì)、巡視工作帶來(lái)不便。

（7）順利實(shí)施高校集中采購(gòu)，需要重視驗(yàn)收的環(huán)節(jié)。驗(yàn)收是把握采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量的重要一關(guān)。驗(yàn)收小組要按照采購(gòu)合同、招投標(biāo)文件的要求，對(duì)已完成安裝調(diào)試的產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)收。在驗(yàn)收工作中要避免數(shù)量不夠、型號(hào)不符、以次充好等蒙混過(guò)關(guān)現(xiàn)象的發(fā)生。

（8）順利實(shí)施高校集中采購(gòu)，也需要提高采購(gòu)人員專業(yè)素養(yǎng)。高校采購(gòu)工作直接牽扯到學(xué)校的教學(xué)、科研和在校師生的工作、學(xué)習(xí)、生活，而采購(gòu)工作項(xiàng)目種類多、數(shù)量大、專業(yè)性強(qiáng)、涉及部門多、工作難度大、程序復(fù)雜，如果采購(gòu)經(jīng)辦人專業(yè)素質(zhì)不高、工作失誤多、效率低，會(huì)嚴(yán)重影響采購(gòu)進(jìn)度和質(zhì)量，最終影響到學(xué)校教學(xué)、科研工作的正常開展，給學(xué)校造成損失。所以，要保證配備具有良好專業(yè)素養(yǎng)的采購(gòu)人員，并重視對(duì)其專業(yè)能力的培養(yǎng)。另外，采購(gòu)人員須不斷學(xué)習(xí)，及時(shí)接受相關(guān)培訓(xùn)，提高自身的思想和業(yè)務(wù)水平，努力做好集中采購(gòu)工作。

（9）順利實(shí)施高校集中采購(gòu)，需要注重及時(shí)溝通與通暢交流。高校集中采購(gòu)工作不僅涉及采購(gòu)工作人員和用戶，還涉及采購(gòu)中心、采購(gòu)管理辦公室、用戶部門及業(yè)務(wù)主管部門等校內(nèi)多個(gè)部門，另外還可能涉及校外的較多單位。所以采購(gòu)信息的及時(shí)溝通和正確傳達(dá)，讓集中采購(gòu)各當(dāng)事人充分了解采購(gòu)相關(guān)信息，是保證高校集中采購(gòu)工作順利開展的重要前提。[11]

（10）順利實(shí)施高校集中采購(gòu)，需要完善采購(gòu)場(chǎng)所監(jiān)控體系的建設(shè)。在招標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室等重點(diǎn)場(chǎng)所，需安裝視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng)和通信屏蔽等設(shè)施，便于監(jiān)督部門對(duì)采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)和采購(gòu)過(guò)程的適時(shí)監(jiān)管。

（11）順利實(shí)施高校集中采購(gòu)，需要高校集中采購(gòu)部門應(yīng)具有識(shí)別來(lái)自內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。高校集中采購(gòu)部門應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估以下幾個(gè)方面：①預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。防止出現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)無(wú)法滿足需求或超出預(yù)算的問(wèn)題；②招標(biāo)文件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。明確產(chǎn)品名稱、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、供貨期、付款方式及售后服務(wù)等。對(duì)招標(biāo)文件中技術(shù)部分一方面做到滿足技術(shù)需求，另一方面要做到避免排他性和傾向性；③供應(yīng)商信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立供應(yīng)商庫(kù)，對(duì)其信用進(jìn)行實(shí)時(shí)登記和備案；④合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。學(xué)校在合同的起草、審批、簽訂等環(huán)節(jié)應(yīng)明確崗位權(quán)限、職責(zé)，規(guī)范操作流程，強(qiáng)化法律顧問(wèn)的作用，防范合同風(fēng)險(xiǎn)。[12]

6結(jié)論

高校采購(gòu)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。高校采購(gòu)工作要依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等采購(gòu)相關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合學(xué)校涵蓋專業(yè)的實(shí)際情況，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，通過(guò)陽(yáng)光、高校、廉潔的采購(gòu)工作，更好地為高校的教學(xué)、科研服務(wù)。

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[基金項(xiàng)目]浙江省高等教育學(xué)會(huì)實(shí)驗(yàn)室課題項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：YB201632）；浙江工商大學(xué)2017年度實(shí)驗(yàn)室工作研究與改革項(xiàng)目“高校設(shè)備校級(jí)集中采購(gòu)方法研究與探索”資助。

[作者簡(jiǎn)介]田端正（1983—），男，山東淄博人，碩士。研究方向：設(shè)備采購(gòu)。