業(yè)務(wù)分發(fā)系統(tǒng)在公安實(shí)戰(zhàn)中的應(yīng)用

王璐++閆書強(qiáng)

摘 要：面對(duì)當(dāng)今社會(huì)多樣化、多層次的公共治安需求以及公安行業(yè)基層警力不足的現(xiàn)狀，如何整合和發(fā)動(dòng)更多群防力量參與平安城市建設(shè)，成為公安機(jī)關(guān)亟需解決的重要課題。西安市公安局在公安部和省廳相關(guān)單位的指導(dǎo)下，在傳統(tǒng)群防群治的基礎(chǔ)上引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建設(shè)了業(yè)務(wù)分發(fā)系統(tǒng)，將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與群防工作進(jìn)行深度融合，開創(chuàng)了群防群治的新型管理模式。該文介紹了業(yè)務(wù)分發(fā)系統(tǒng)的組織架構(gòu)和主要功能，總結(jié)了開發(fā)與使用以來取得的創(chuàng)新成果，梳理了下一步的發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)未來的應(yīng)用前景進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞：移動(dòng)警務(wù) 業(yè)務(wù)分發(fā)系統(tǒng) 群防群治 互聯(lián)網(wǎng)+

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）06（c）-0034-03

1 建設(shè)背景

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)治安狀況紛繁復(fù)雜，迫切需要強(qiáng)大的治安防控力量來滿足多樣化、多層次的公共治安需求。然而，基層警力的不足，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)打擊與預(yù)防犯罪的能力和效率無法同社會(huì)治安現(xiàn)狀接軌，嚴(yán)重制約著公安行業(yè)在執(zhí)法辦案和治安防范方面的工作成效。如何在警力有限的情況下，發(fā)動(dòng)更多的力量參與平安城市建設(shè)，成為公安機(jī)關(guān)亟需解決的重要課題。

在此背景下，西安市公安局充分踐行“向科技要警力、向群眾借警力”的戰(zhàn)略方針，在傳統(tǒng)群防群治的基礎(chǔ)上引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建設(shè)了業(yè)務(wù)分發(fā)系統(tǒng)，將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與群防工作進(jìn)行深度融合，開創(chuàng)了群防群治的新型管理模式。業(yè)務(wù)分發(fā)系統(tǒng)以信息技術(shù)為依托，集群防管理、任務(wù)管理、線索舉報(bào)、便民服務(wù)、宣傳學(xué)習(xí)等多種功能于一身，通過積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將群眾廣泛吸納進(jìn)社會(huì)治安志愿者隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)民間力量參與社會(huì)治安管理工作的積極性，以有限警力帶動(dòng)無限民力，營(yíng)造“一有警情，一呼百應(yīng)”的群防群治氛圍，最終實(shí)現(xiàn)“平安社會(huì)人人參與、平安成果人人共享”的目的。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)思想

群防志愿者首先從各大APP應(yīng)用商店中下載移動(dòng)端應(yīng)用；填寫的身份信息并提交注冊(cè)。

系統(tǒng)收到注冊(cè)申請(qǐng)后，自動(dòng)采用人像技術(shù)將注冊(cè)照片和二代身份證的照片進(jìn)行比對(duì)，同時(shí)會(huì)和自定義的比對(duì)庫進(jìn)行比對(duì)，系統(tǒng)比對(duì)完畢后將正常的數(shù)據(jù)推送到民警終端上，民警對(duì)注冊(cè)人員的職業(yè)和目的信息進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)完畢后用戶可以正常使用。

群防志愿者可以使用群防APP進(jìn)行任務(wù)采集、線索舉報(bào)等功能提供線索，上報(bào)成功后志愿者任務(wù)結(jié)束。系統(tǒng)收到后自動(dòng)進(jìn)行分類匯聚、比對(duì)等工作；之后將結(jié)果通知責(zé)任民警，責(zé)任民警采取下一步行動(dòng)。

3 功能設(shè)計(jì)

依據(jù)使用對(duì)象進(jìn)行劃分，業(yè)務(wù)分發(fā)系統(tǒng)主要由3個(gè)APP和一個(gè)管理后臺(tái)組成。3個(gè)APP分別是“西安群防”（群防志愿者使用）、“業(yè)務(wù)分發(fā)”（民警外網(wǎng)使用）和民警內(nèi)網(wǎng)，為民警和群防人員提供群防管理、任務(wù)管理、信息采集、線索舉報(bào)、積分管理和便民服務(wù)等多種功能。

3.1 西安群防APP

“西安群防”APP的使用對(duì)象主要為輔警、熱心群眾和從業(yè)人員。用戶在使用“西安群防”APP之前，必須完成實(shí)名注冊(cè)并完善個(gè)人資料，由民警進(jìn)行身份查驗(yàn)和信息審核，審核通過后，方可根據(jù)實(shí)際情況領(lǐng)取民警下發(fā)的采集任務(wù)，并及時(shí)反饋完成情況。其中，信息采集模塊基于OCR（文字識(shí)別）技術(shù)，通過拍照識(shí)別自動(dòng)獲取被采集對(duì)象的身份證和車牌號(hào)碼，提高了使用的便捷性和采集效率。除了執(zhí)行任務(wù)，用戶也可以實(shí)時(shí)舉報(bào)違法犯罪線索和公共安全隱患，幫助公安機(jī)關(guān)提升案件偵破效率和治安管控能力。任務(wù)完成和線索采納均能獲得積分獎(jiǎng)勵(lì)，用以兌換禮品或現(xiàn)金等福利。

業(yè)余時(shí)間，用戶還能通過便民服務(wù)平臺(tái)查閱警方發(fā)布的最新動(dòng)態(tài)和政策法規(guī)，查詢業(yè)務(wù)辦理進(jìn)程，提交業(yè)務(wù)預(yù)約申請(qǐng)以及開展咨詢求助等（如圖2所示）。

3.2 業(yè)務(wù)分發(fā)APP

“業(yè)務(wù)分發(fā)”APP的使用對(duì)象主要為一線民警。民警對(duì)群防用戶的個(gè)人信息核查審核后，即可向其下發(fā)采集任務(wù)，并實(shí)時(shí)查看任務(wù)完成進(jìn)程和詳情信息。 此外，對(duì)于群防用戶上報(bào)的情報(bào)線索，民警能夠及時(shí)進(jìn)行判斷、評(píng)價(jià)和處置。若該條線索不屬于其管轄范圍，可以上報(bào)至線索圈，供其他民警認(rèn)領(lǐng)（如圖4所示）。

3.3 民警內(nèi)網(wǎng)APP

“民警內(nèi)網(wǎng)”APP主要用于一線民警連接公安內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)。通過內(nèi)網(wǎng)APP，民警能夠?qū)崟r(shí)關(guān)聯(lián)內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫比對(duì)群防用戶提交的個(gè)人信息和任務(wù)信息，對(duì)在逃人員、吸毒人員、重控人員和嫌疑人等進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別，再通過外網(wǎng)進(jìn)行審核處理。

3.4 管理后臺(tái)

管理后臺(tái)主要包括群防用戶管理、民警管理、任務(wù)管理、角色權(quán)限設(shè)置和積分規(guī)則設(shè)置等功能，在系統(tǒng)的整體運(yùn)行流程中承擔(dān)把控全局的職責(zé)，使用對(duì)象主要為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理人員。

4 創(chuàng)新成果

4.1 開創(chuàng)警民協(xié)同作戰(zhàn)新模式

業(yè)務(wù)分發(fā)系統(tǒng)的出現(xiàn)，改變了公安機(jī)關(guān)以往單打獨(dú)斗的出警辦案模式，通過隨時(shí)隨地向群防志愿者發(fā)布任務(wù)，將人民群眾的力量與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)力量進(jìn)行巧妙融合，使熱心群眾、輔警、停車場(chǎng)管理員、保安、售票員等各行各業(yè)人士廣泛參與到巡邏、盤查、調(diào)查取證、線索采集等公安工作的方方面面之中，構(gòu)建起民警與民眾的協(xié)同作戰(zhàn)平臺(tái)，編織成一張群防群治的天羅地網(wǎng)，在有效緩解警力不足矛盾的基礎(chǔ)上，顯著提高警方案件偵破和巡邏防控能力，進(jìn)一步凈化社會(huì)治安環(huán)境，擠壓犯罪空間，對(duì)犯罪分子形成有力震懾。

4.2 搭建情報(bào)線索采集新渠道

無論是違法犯罪信息、公共安全隱患，還是食品藥品安全等線索，大到刑事案例，小到群眾困難，群防志愿者都可以通過“西安群防”APP及時(shí)舉報(bào)上傳，建立全民參與的情報(bào)資訊網(wǎng)絡(luò)。民警在接收到線索后立即開展核實(shí)，并進(jìn)行反饋與處置，確保每一條情報(bào)的效用達(dá)到最大化，徹底摒棄了傳統(tǒng)舉報(bào)方式程序繁瑣、效率低下的弊端，使群防力量真正成為公安機(jī)關(guān)的“千里眼”“順風(fēng)耳”。

4.3 構(gòu)筑群防力量管理新格局

業(yè)務(wù)分發(fā)系統(tǒng)作為公安與群眾的連接器，顛覆了以往群防工作分散化、粗放式的管理模式，通過實(shí)名注冊(cè)和身份查驗(yàn)對(duì)群防團(tuán)隊(duì)進(jìn)行規(guī)范化管理，依靠網(wǎng)絡(luò)信息化手段實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一監(jiān)管，最大程度地把散落在社會(huì)各個(gè)角落的群防群治力量整合起來。此外，為了充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性，系統(tǒng)在設(shè)計(jì)之初融入了積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，用戶在進(jìn)行注冊(cè)、完善信息、采集任務(wù)、舉報(bào)線索、升級(jí)版本等操作中均可獲取相應(yīng)的積分獎(jiǎng)勵(lì)，相應(yīng)的積分可以兌換價(jià)值不等的禮品和現(xiàn)金，從而吸引更多群眾參與到社會(huì)治安管理工作中來，形成自愿參與、警民聯(lián)動(dòng)、科技強(qiáng)警、高效惠民的新格局。

4.4 融合網(wǎng)絡(luò)宣傳推廣新理念

在宣傳推廣方面，除了在線下開展社區(qū)走訪活動(dòng)，利用張貼宣傳海報(bào)和發(fā)放宣傳單等傳統(tǒng)方式開展工作，西安市公安局還立足互聯(lián)網(wǎng)視角，通過網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等官方社交平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)推廣，更創(chuàng)新性地引入互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)商商店和手機(jī)廠商商店，充分借鑒成熟的品牌推廣手段，多維度擴(kuò)寬運(yùn)營(yíng)渠道，使“西安群防”APP真正進(jìn)入到群眾的視野當(dāng)中。

4.5 開發(fā)數(shù)據(jù)安全訪問新技術(shù)

為了保證公安內(nèi)網(wǎng)的數(shù)據(jù)安全，業(yè)務(wù)分發(fā)系統(tǒng)采用內(nèi)外網(wǎng)APP相互獨(dú)立的方式，通過數(shù)據(jù)擺渡服務(wù)，安全完整地將外網(wǎng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至內(nèi)網(wǎng)，保證內(nèi)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)同步。同時(shí)，通過GPRS+DRS實(shí)現(xiàn)了外網(wǎng)數(shù)據(jù)的安全訪問，打破了以往的技術(shù)壁壘。短信服務(wù)、推送消息服務(wù)則讓警員真正感受到大數(shù)據(jù)為日常工作帶來的便捷。

5 結(jié)論與展望

“能用眾力，則無敵于天下矣；能用眾智，則無畏于圣人矣?！睒I(yè)務(wù)分發(fā)系統(tǒng)的開發(fā)和使用，正是這一理念在西安這片沃土上的生動(dòng)實(shí)踐。站在新時(shí)代的風(fēng)口之上，西安市局以科學(xué)技術(shù)為抓手，凝聚民心、挖掘民力，率先走上了一條“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”的開創(chuàng)性探索之路，開啟了治安防控多元共治的嶄新格局，成為踐行“平安城市共同締造”理念的重大舉措，為全省乃至全國(guó)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。可以預(yù)見，在業(yè)務(wù)分發(fā)系統(tǒng)的助力下，西安市的社會(huì)治安防控體系建設(shè)必將邁上一個(gè)新臺(tái)階，最終形成“社會(huì)安定有序、群眾安居樂業(yè)”的良好局面。

下一步，西安市公安局將在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，一方面，繼續(xù)完善系統(tǒng)的功能體系，打造涵蓋交通、戶政、出入境、治安、消防等多個(gè)領(lǐng)域的“一站式”便民服務(wù)窗口，同時(shí)，拓展積分功能，為群防力量提供更加公平、優(yōu)越的獎(jiǎng)勵(lì)保障機(jī)制；另一方面，線上線下雙管齊發(fā)，開展宣傳推廣工作，充分利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)和第三方應(yīng)用市場(chǎng)擴(kuò)大影響力，吸引更多的社會(huì)力量參與群防群治工作，為平安西安保駕護(hù)航。

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