公共文化服務(wù)均等化存在的問(wèn)題及發(fā)展策略

呂薇

摘 要：公共文化服務(wù)均等化是公共文化服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民基本文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提。當(dāng)前，我國(guó)公共文化服務(wù)存在“非均等化”現(xiàn)象，直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展。本文主要針對(duì)公共文化服務(wù)均等化存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)此提出了3個(gè)方面的發(fā)展進(jìn)路。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；均等化；主要問(wèn)題；發(fā)展策略

中圖分類(lèi)號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2017）17-0177-02

近年來(lái)，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)文化的需求以及政府職能的轉(zhuǎn)變都要求政府加大對(duì)公共文化服務(wù)的投入與建設(shè)，而其中重要的內(nèi)容就是公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。公共文化服務(wù)均等化是我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的重要組成部分，它有利于消除社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的公平公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)維護(hù)我國(guó)公民基本生存和發(fā)展權(quán)利也具有重要的保障意義。但是，公共文化服務(wù)均等化在具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程中出現(xiàn)了重“數(shù)量”輕“質(zhì)量”、城鄉(xiāng)差距巨大、公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入水平低等問(wèn)題，這就需要我們努力找出原因，提出針對(duì)性和可行性強(qiáng)的發(fā)展思路。

一、公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)涵

公共文化服務(wù)體系是政府提供的公共服務(wù)的重要組成部分，它是政府舉辦的、非營(yíng)利性的、傳播先進(jìn)文化和滿(mǎn)足大眾基本文化需求、保障公民基本文化權(quán)益的各種文化服務(wù)的總和。公共文化服務(wù)不同于市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)具有公平性、均等性、公益性、便利性和普及型等特征。所謂公共文化服務(wù)均等化，是指“在公平原則和社會(huì)文化平均水平的前提下，在尊重文化自由選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)所有公民的文化需求提供均等的產(chǎn)品與服務(wù)”。公共文化服務(wù)均等化內(nèi)涵一般包括兩個(gè)方面：一方面，均等化不是指單純的等額分配和絕對(duì)的平均主義，而是通過(guò)有效的制度安排，并以城鄉(xiāng)、區(qū)域、居民之間對(duì)公共文化產(chǎn)品具有均等的享有機(jī)會(huì)為前提，實(shí)現(xiàn)各地人民享有公共文化服務(wù)。另一方面，均等化滿(mǎn)足人們的多種文化需求，并且尊重人們需求差異和自由的選擇權(quán)，而不是強(qiáng)制讓人們接受等量等樣的公共文化產(chǎn)品，或是抹殺人們的興趣愛(ài)好與需求偏好。應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)定位在實(shí)現(xiàn)區(qū)域均等化上，同時(shí)加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化、兼及居民公共文化服務(wù)均等化。

二、我國(guó)公共文化服務(wù)均等化存在的主要問(wèn)題

我國(guó)政府加大力度實(shí)施惠及基層人民群眾的重大文化工程，如實(shí)施了包括“文化信息資源共享工程”、“農(nóng)家書(shū)屋”等在內(nèi)的重大公共文化服務(wù)工程，緩解了基層人民群眾看電視電影難、讀書(shū)看報(bào)難、享受文化生活難的問(wèn)題。但從總體看，實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共文化服務(wù)均等化仍有很長(zhǎng)的路要走。

1.重“數(shù)量”輕“質(zhì)量”。各級(jí)政府以各種設(shè)施建設(shè)數(shù)量為目標(biāo)，競(jìng)相建設(shè)各種文化基礎(chǔ)設(shè)施，因此產(chǎn)生了大量的“形象工程”，公共文化服務(wù)的發(fā)展落入了“文化形象工程”的誤區(qū)。例如，科技館單純強(qiáng)調(diào)開(kāi)放的次數(shù)而忽略展覽內(nèi)容的豐富性和前端性、圖書(shū)館把總藏書(shū)量放在首位而忽視大眾對(duì)藏書(shū)的需求程度和需求種類(lèi)、藝術(shù)團(tuán)追求文化演出的場(chǎng)次而把演出本身的藝術(shù)價(jià)值和多樣化程度放在第二位等。

2.城鄉(xiāng)差距大。農(nóng)村一直是文化發(fā)展的薄弱地帶，盡管近年來(lái)國(guó)家采取了一系列的調(diào)控和均衡政策，城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展的差距依舊存在?？偟膩?lái)說(shuō)，有如下幾個(gè)方面的差異：一是對(duì)城鄉(xiāng)文化經(jīng)費(fèi)投入不均等；二是城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)不均等；三是對(duì)城鄉(xiāng)公共文化重視程度不一致；四是城鄉(xiāng)文化活動(dòng)開(kāi)展不平衡。在這方面，地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)同樣面臨網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)費(fèi)投入不高（包括數(shù)字化建設(shè)、新科技服務(wù)等）、人才緊缺（包括專(zhuān)業(yè)采編記者、高水平文藝工作者、圖書(shū)館管理人員）、群眾文化水平不高，群眾文藝隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱、隊(duì)員素質(zhì)參差、群眾參與文化公益活動(dòng)積極性有待提高、公共文化場(chǎng)館（如圖書(shū)館場(chǎng)地功能空間）亟待拓展優(yōu)化等問(wèn)題。

3.公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入水平較低。雖然近年來(lái)全國(guó)公共文化服務(wù)事業(yè)費(fèi)總量和全國(guó)人均文化事業(yè)費(fèi)都呈現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是，我國(guó)擁有13.54億人口，對(duì)于我們國(guó)家龐大的人口基數(shù)和對(duì)基本公共文化服務(wù)需求來(lái)說(shuō)還是顯得捉襟見(jiàn)肘，這樣的投入總量不足，占財(cái)政支出的比重也明顯偏低等問(wèn)題依然困擾著公共文化事業(yè)的發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展策略

基本公共文化服務(wù)的均等化建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，需要踏踏實(shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印的完成這個(gè)艱巨的任務(wù)，需要合理規(guī)劃和有效的開(kāi)展，更加需要全社會(huì)各種力量的協(xié)同作戰(zhàn)。

（一）落實(shí)政府公共文化服務(wù)的均等化責(zé)任

為了保障好人民群眾的公共文化權(quán)益、使公共文化服務(wù)均等化落到實(shí)處、履行好基本公共文化服務(wù)職能，要對(duì)政府責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確定位。政府落實(shí)公共文化服務(wù)的均等化責(zé)任應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：確定公平正義的價(jià)值取向、樹(shù)立基本公共文化服務(wù)均等化的意識(shí)、構(gòu)建均等化的基本公共文化服務(wù)機(jī)制。以中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，該區(qū)一直以落實(shí)政府公共文化服務(wù)的均等化責(zé)任為己任，2016年累計(jì)舉辦“開(kāi)發(fā)區(qū)全民閱讀”、主題展覽、公益課堂、文化大講壇等；舉辦“綠色暑假”暑期公益課、“曬書(shū)會(huì)”、“圖書(shū)集市”、“圖書(shū)交換”、“讀書(shū)心得分享會(huì)”、“閱讀講座”、“親子閱讀”、“校園征文”、“你選書(shū)我買(mǎi)單”、各種閱讀推廣活動(dòng)100余場(chǎng)；舉辦“綠色暑假，繽紛文化”、“周六樂(lè)翻天”等系列公益培訓(xùn)（包括書(shū)法、攝影、陶藝等公益課程）200余課次，參加群眾達(dá)8萬(wàn)人次；全年累計(jì)到館讀者達(dá)60萬(wàn)人次。目前，圖書(shū)館圖書(shū)總藏量為25萬(wàn)冊(cè)，其中，各社區(qū)書(shū)屋圖書(shū)總藏量為10萬(wàn)余冊(cè)，2016年新增圖書(shū)23400余冊(cè)，年圖書(shū)外借總量7萬(wàn)余冊(cè)。

（二）提高公共文化服務(wù)資金使用的均等化

公共文化服務(wù)的多方面建設(shè)需要大量的資金投入才能有效的開(kāi)展，例如公共文化產(chǎn)品的有效供給、公共文化活動(dòng)的開(kāi)展、公共文化設(shè)施合理布局和維修維護(hù)等。改善公共文化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)。第一步，合理分配資金的投入方向，把提高貧困地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)供給能力作為重點(diǎn)工作。第二步，對(duì)于公共文化事業(yè)單位的資金扶持也應(yīng)該有的放矢，提高資金與項(xiàng)目的匹配度，提高公共文化服務(wù)資金的利用率。我國(guó)政府應(yīng)該建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金制度，在文化領(lǐng)域的財(cái)政投資重點(diǎn)應(yīng)該放在公益性文化單位以及公共文化設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)上。政府可以調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資本，最大限度去實(shí)現(xiàn)人民群眾公共文化服務(wù)的權(quán)益，開(kāi)展公共文化服務(wù)投資多元化。一方面，政府不應(yīng)成為唯一的投融資主體，而應(yīng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。另一方面，政府需要轉(zhuǎn)變思想，重新梳理其市場(chǎng)主體的理念，重新界定政府的投資職能，規(guī)范政府的投資行為。

（三）保障公民參與公共文化活動(dòng)的機(jī)會(huì)均等

提高民眾對(duì)公共文化活動(dòng)的參與度。一方面，政府應(yīng)該創(chuàng)造并優(yōu)化文化參與條件與文化參與氛圍，例如組織公民參加一些歌唱比賽、書(shū)法比賽、詩(shī)歌朗誦會(huì)等文化活動(dòng)，并且盡可能的提供老少皆宜的文化活動(dòng)。另一方面，政府應(yīng)廣泛傾聽(tīng)民意，使廣大人民群眾參與到公共文化服務(wù)均等化的建設(shè)中來(lái)。關(guān)注文化服務(wù)消費(fèi)弱勢(shì)群體。首先，要保障文化弱勢(shì)群體平等的享有公共文化服務(wù)，為他們創(chuàng)造良好的條件。其次，要以資金和物質(zhì)支援的方式對(duì)文化弱勢(shì)群體提供幫助，改善他們無(wú)法普遍享受公共文化服務(wù)的困境。再次，要根據(jù)文化弱勢(shì)群體的特點(diǎn)和偏好，舉辦多種多樣的公共文化活動(dòng)，切實(shí)保障他們文化權(quán)益，豐富他們精神世界。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)是完善我國(guó)當(dāng)前公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容之一，也是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要舉措之一，所以應(yīng)予以高度的重視。然而，由于地理環(huán)境、政策要求和歷史遺留等多方面的原因，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化必然是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)的過(guò)程，也將面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)，只有在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，才能縮小城鄉(xiāng)差距，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化共同發(fā)展。

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