農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型研究

王治偉

摘要：自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其迅速，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也日益上升，農(nóng)民的生活也遠(yuǎn)遠(yuǎn)好過(guò)以前。關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型研究還是存在一些并沒(méi)有解決的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家要提出相應(yīng)的政策以及相應(yīng)的手段去解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；集體經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型研究

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，指的是農(nóng)村土地的承包人按照法律承包的土地享有一定的權(quán)利。具體的權(quán)利又對(duì)土地享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及土地享有一定處分權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具體指的是幾家農(nóng)民在一起勞作，然后一起享受勞動(dòng)成果。簡(jiǎn)單的說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的體制模式就是集體所有制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就要實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)。我國(guó)當(dāng)今實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的政策是非常符合目前的土地流轉(zhuǎn)形式的，當(dāng)?shù)卣嶙h農(nóng)民的土地一定要適度的進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，基本上就是由原來(lái)的一家一戶的個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式逐漸向合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)形式轉(zhuǎn)變，政府要求一定要符合當(dāng)前的形式和政策，最重要的是農(nóng)民的需求。

一、人口數(shù)量大影響土地分配

在當(dāng)今中國(guó)，我們的土地相比于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，數(shù)量并不算少，但由于我國(guó)人口數(shù)量大，土地分配不均。近幾年來(lái)，因?yàn)槲覈?guó)人口老齡化過(guò)于嚴(yán)重，為增強(qiáng)國(guó)力，國(guó)家開(kāi)放二孩政策，這樣一來(lái)，我國(guó)的人口又在持續(xù)上升，土地是農(nóng)民的生活基礎(chǔ)，他們春耕秋收，依靠著土地吃飯，依靠著土地生活，假如沒(méi)有土地或者土地面積太少會(huì)嚴(yán)重影響他們的生活水平。當(dāng)生活水平太低的話，他們便會(huì)采取措施。具體措施大體分為兩種情況，一是農(nóng)民把自己的土地承包給其他人，然后進(jìn)城去打工賺取最基本的生活費(fèi)；二是農(nóng)民再去承包土地，然后增加自己家庭的土地面積，賺取更多的生活費(fèi)。這兩種情況可以解決農(nóng)民土地不夠分的情況。農(nóng)村土地在被人進(jìn)行承包的時(shí)候，一定要遵從《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》。承包人與被承包人要彼此公正，不允許強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，承包人不允許惡意壓低土地價(jià)格，被承包人也不允許惡意抬高價(jià)格。承包人承包土地時(shí)，要鑒定相應(yīng)的協(xié)議，當(dāng)協(xié)議書(shū)生效之后，這塊土地在協(xié)議簽訂的日期之內(nèi)，新的承包人替代原承包人對(duì)土地的一切權(quán)利，當(dāng)承包人按照協(xié)議要求支付給被承包人一定費(fèi)用的時(shí)候，那此時(shí)，原承包人的承包土地活動(dòng)算是結(jié)束。

二、耕作量大決定集體經(jīng)濟(jì)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非常迅速，與此同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)民生活水平也日益上升，當(dāng)農(nóng)民生活水平變好的時(shí)候，他們便會(huì)采取更多的措施，以便賺取更多的費(fèi)用。具體采取的措施有，首先，假如他們還要在農(nóng)村繼續(xù)耕作的話，想要賺更多的錢(qián)，就有必要承包更多的土地，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民最基本的耕作條件，只要有了土地，農(nóng)民才有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，才會(huì)有了耕作的基本條件。當(dāng)農(nóng)民承包足夠多的土地時(shí)，他們就要付出比以前更多的勞動(dòng)力。所以，用他們以前的工作人數(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)現(xiàn)在的工作量的話，顯然是不能做到合理分工的，因?yàn)楦就瓿刹涣顺邪蟮墓ぷ髁?。那么此時(shí)此刻農(nóng)民就要想方設(shè)法的解決供不應(yīng)求的問(wèn)題；其次，農(nóng)民采取雇傭的方法，也就是雇傭一定的工作人員來(lái)幫助其耕作，然后按照每天或者每小時(shí)多少傭金去支付被雇傭的人員。這種方法雖然是簡(jiǎn)單易行，但是也是存在弊端的，那就是雇傭的人員并不能保證是對(duì)耕作十分專業(yè)的，那么就會(huì)降低工作效率。比如掰玉米，專業(yè)人員一小時(shí)可以110～120個(gè)，那么非專業(yè)人員是絕對(duì)比不上專業(yè)人員的，這樣在同樣的工作時(shí)間內(nèi)，投入相等的精力，但是獲得的回報(bào)是大有不同的。所以，當(dāng)農(nóng)民懂得這個(gè)道理之后，他們便又會(huì)采取其他的措施，也就是接下來(lái)要提到的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型

上面我們已經(jīng)談到，當(dāng)農(nóng)民自己不能完成耕種的任務(wù)時(shí)，那么他們便會(huì)采取一定的措施，剛剛我門(mén)已經(jīng)談過(guò)第一種措施了，顯然它并不是最完美的措施，所以會(huì)有人提出更好的觀點(diǎn)，它就是新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。就是說(shuō)農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料歸合作社成員共同擁有，實(shí)現(xiàn)共同勞動(dòng)，共同享有勞動(dòng)成果的經(jīng)濟(jì)組織形式。新型農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織或者成立家庭農(nóng)場(chǎng)制。簡(jiǎn)單一點(diǎn)說(shuō)，就是適量農(nóng)民把自己的土地放在一起來(lái)耕種，共同占有一定量的生產(chǎn)或生活資料，這樣就會(huì)實(shí)現(xiàn)投入最少的工作量，得到最大的工作效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。合作社成員可以互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，有一句話說(shuō)的好，取其精華，去其糟粕，事實(shí)就是這樣，相互學(xué)習(xí)是非常有必要的。

四、農(nóng)村土地承包

按理來(lái)說(shuō)，在農(nóng)村承包土地這件事情并沒(méi)有大家想的這樣簡(jiǎn)單，并不是說(shuō)承包人出錢(qián)，被承包人出地，然后土地承包這件事情就結(jié)束了。根據(jù)我國(guó)制定相關(guān)土地承包法的規(guī)定，首先假如在一個(gè)集體組織中，他們按照規(guī)定去承包土地，那么在這個(gè)集體組織中的任意一位成員，他都是享有自主權(quán)的，比如說(shuō)他同意進(jìn)行承包，那么歸到他名下的那片土地，他對(duì)土地是享有權(quán)利的，比如使用權(quán)和獲益權(quán)。也就是說(shuō)，承包人在這片土地上耕種之后，所獲得的利益是完全歸到他本人名下的。但是假如說(shuō)這個(gè)人并不想去承包這片土地的話，那么在這個(gè)集體組織中，在一開(kāi)始，他就有權(quán)利拒絕去承包這片土地的；其次在承包土地整個(gè)過(guò)程中，是一定要簽訂協(xié)議的，當(dāng)然在簽訂這份承包合同時(shí)，除去承包人與被承包人兩個(gè)當(dāng)事人之外，還要有見(jiàn)證人。簽訂的這份承包土地合同必須一式兩份，一定要保證公平、公正、公開(kāi)；最后，在整個(gè)土地承包過(guò)程中，這所有的程序，一定要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，不允許私自或者惡意的篡改程序，否則承包活動(dòng)不具有法律效力，嚴(yán)重的則會(huì)受到法律的制裁。

五、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

雖然說(shuō)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一件好事情，但是任何一個(gè)新事物在出現(xiàn)時(shí)，它都會(huì)面臨挑戰(zhàn)，也是存在各種各樣的問(wèn)題。比如在這個(gè)世界上是有一部分人不提倡創(chuàng)新的，他們認(rèn)為要支持傳統(tǒng)，要遵從先人的做法，這類人的思想是屬于那種比較傳統(tǒng)型的，他們反對(duì)創(chuàng)新，他們害怕創(chuàng)新，他們害怕創(chuàng)新之后得不到理想的結(jié)果，所以他們索性就不作為，放棄了去創(chuàng)新。這樣一來(lái)，這就形成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一個(gè)問(wèn)題，那就是有人努力改變，有人卻一直拉后腿的問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中確實(shí)是有些個(gè)問(wèn)題存在的，需要有人去解決這些個(gè)問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題不止一個(gè)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，面臨的問(wèn)題還有技術(shù)共享問(wèn)題，就是說(shuō)當(dāng)幾家農(nóng)民在一起進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，每一個(gè)成員將他們固有的技術(shù)放在一起進(jìn)行學(xué)習(xí)，進(jìn)行互補(bǔ)，取長(zhǎng)補(bǔ)短等問(wèn)題。

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國(guó)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的基礎(chǔ)就是有足夠的土地，因?yàn)閾碛凶銐虻耐恋夭庞幸欢ǖ目臻g去發(fā)展，但是在土地面積不夠農(nóng)民進(jìn)行耕種的時(shí)候，農(nóng)民可以選擇進(jìn)行土地承包，向擁有土地面積更多的人或者不想進(jìn)行土地耕種想要進(jìn)入城市的人去承包土地，這樣就可以繼續(xù)耕種了。還有一點(diǎn)就是，在農(nóng)民的技術(shù)不到位，或者耕種時(shí)候需要投入的工作量過(guò)于大的話，這時(shí)候他們采取的措施就是進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這樣的做法就是實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)最大意義上的投入少，回報(bào)多的工作中去。綜上所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型研究是非常有意義的一件事情。

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（作者單位：山東省禹城市倫鎮(zhèn)政府經(jīng)管站）