我國(guó)高校預(yù)算管理法學(xué)分析

張佳 河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院

我國(guó)高校預(yù)算管理法學(xué)分析

張佳 河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院

對(duì)我國(guó)高校預(yù)算管理法學(xué)進(jìn)行分析，能夠有效提高高校預(yù)算管理法學(xué)的管理質(zhì)量?；诖?，本文將對(duì)高校預(yù)算管理的重要性進(jìn)行分析，并在新《預(yù)算法》的基礎(chǔ)上推動(dòng)我國(guó)高校法治預(yù)算管理體系的發(fā)展，其中包括完善預(yù)算法律管理體系、完善預(yù)算管理編制體系、完善預(yù)算信息體系以及完善預(yù)算監(jiān)督體系四方面內(nèi)容。

高校預(yù)算 管理法學(xué) 法律體系

前言：經(jīng)濟(jì)建設(shè)是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展程度的重要依據(jù)，在對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的過程中，為了確保管理質(zhì)量，需要對(duì)相關(guān)的法律體系進(jìn)行完善。預(yù)算管理法作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)的重要手段，對(duì)其進(jìn)行全面的研究，能夠進(jìn)一步加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)。目前，我國(guó)在對(duì)預(yù)算管理法進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用的過程中，仍存在一定的問題，導(dǎo)致這種情況發(fā)生的主要原因就是沒有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性。高校作為培養(yǎng)預(yù)算管理法學(xué)人才的重要組織，自然要對(duì)其進(jìn)行全方面的完善。

一、我國(guó)高校預(yù)算管理的重要性分析

1.高校預(yù)算管理的規(guī)定性。資金是高校正常運(yùn)行和發(fā)展的基本條件，而高校預(yù)算管理主要是對(duì)高校的財(cái)政支出以及收入進(jìn)行管理。由此可以看出，預(yù)算管理對(duì)高校正常運(yùn)行具有關(guān)鍵作用。從另一角度來看，高校預(yù)算管理就是對(duì)高校某一階段資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況的表達(dá)。另外，我國(guó)法律對(duì)高校預(yù)算管理起到了一定的約束作用，這就導(dǎo)致在實(shí)施高校預(yù)算管理的過程中需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，由此可見，高校預(yù)算管理具有一定的規(guī)定性。

2.高校預(yù)算管理的規(guī)劃性。由于新《預(yù)算法》的規(guī)定，使高校進(jìn)行預(yù)算管理的過程中需要對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。從該校預(yù)算管理的制定、實(shí)施、完善以及最后的執(zhí)行，都顯示出了高校預(yù)算管理的規(guī)劃性。另外，正是由于這一特性，高校在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中需要定期對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行總結(jié)。根據(jù)高校實(shí)際情況的不同，制定不同的總結(jié)計(jì)劃，其中包括周總結(jié)、月總結(jié)以及年總結(jié)等。從而達(dá)到預(yù)算的進(jìn)度與高校中各項(xiàng)活動(dòng)的進(jìn)度相一致的效果。由此可以看出，高校預(yù)算管理具有較強(qiáng)的規(guī)劃性[1]。

3.高校預(yù)算管理的完整性。高校預(yù)算管理的最終目的是通過對(duì)高校內(nèi)資金流動(dòng)情況的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整，使高校整體的發(fā)展目標(biāo)向著正確的方向發(fā)展下去。其中，高校預(yù)算管理的主要內(nèi)容包括對(duì)高校內(nèi)部資源進(jìn)行分配、管理、控制以及計(jì)劃制定等方面，從而建立一個(gè)完整的高校預(yù)算管理體系。另外，傳統(tǒng)的《預(yù)算法》并沒有對(duì)高校管理體系的制定進(jìn)行明確規(guī)定，導(dǎo)致高校管理體系始終得不到有效的發(fā)展。但是新制定的《預(yù)算法》中明確規(guī)定，在進(jìn)行高校預(yù)算管理的過程中，從體系的制定到最后的考核，每個(gè)流程都必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，缺一不可。由此可以看出，高校預(yù)算管理具有完整性。

二、以新《預(yù)算法》推動(dòng)推動(dòng)建設(shè)我國(guó)高校法治預(yù)算管理體系

1.完善預(yù)算管理法律體系。隨著新《預(yù)算法》的頒布，新時(shí)期的高校預(yù)算管理也需發(fā)生一定的變革，不斷深化預(yù)算改革，同時(shí)有效強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管。在這一發(fā)展目標(biāo)的引導(dǎo)下，高校還應(yīng)重視對(duì)相應(yīng)預(yù)算管理的法律體系的完善工作。在新《預(yù)算法》頒布之后，國(guó)務(wù)院將會(huì)推出與之相適應(yīng)的實(shí)施條例；全國(guó)人大與地方人大也會(huì)出臺(tái)適用于同級(jí)政府的監(jiān)督管理辦法；而中央的深化財(cái)稅改革方案也會(huì)相繼提出。在此種形勢(shì)下，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提升對(duì)學(xué)校內(nèi)部的預(yù)算管理，嚴(yán)格遵循相關(guān)實(shí)施條例，制定部門預(yù)算編制制度、學(xué)校資金流動(dòng)管理制度、預(yù)算績(jī)效管理制度等；以新《預(yù)算法》為核心，將預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算審查的全過程公開在預(yù)算管理法律體系之下，從而推動(dòng)我國(guó)預(yù)算管理法制化的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

2.完善預(yù)算編制體系。高校整體運(yùn)營(yíng)過程中，各個(gè)部門的投入經(jīng)費(fèi)都應(yīng)納入到預(yù)算管理當(dāng)中，從而完善高校預(yù)算管理編制體系。政府部門在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一建立了“4+2+1”的全口徑政府預(yù)算編制體系，即4本總預(yù)算，包括政府性基金預(yù)算、公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社保基金預(yù)算；2本輔助預(yù)算則包括政府采購(gòu)預(yù)算與債務(wù)預(yù)算；還有1本中期預(yù)算為三年動(dòng)態(tài)滾動(dòng)平衡預(yù)算[2]。我國(guó)高校的預(yù)算編制體系也可依照此種形式，對(duì)高校獎(jiǎng)學(xué)金與助學(xué)金性質(zhì)的資金投入、公共設(shè)施的資金投入、日常運(yùn)營(yíng)投入、采購(gòu)資金投入與債務(wù)等相關(guān)預(yù)算進(jìn)行規(guī)范管理，有效編制部門預(yù)算范圍與口徑，從而使高校預(yù)算編制的內(nèi)容更加的規(guī)范統(tǒng)一，在確保預(yù)算審查內(nèi)容的完整性的同時(shí)，還能確保各部門相關(guān)預(yù)算匯總、審查與決算比較的統(tǒng)一性。

3.完善預(yù)算信息體系。在高校預(yù)算管理當(dāng)中完善預(yù)算信息體系的主要作用，就是通過學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理信息化來全力支持預(yù)算管理的法制化。全國(guó)財(cái)政部門信息化水平的大幅度提升為高校財(cái)務(wù)部門的信息化建設(shè)提供了契機(jī)，高校財(cái)務(wù)部門可充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)等。目前的預(yù)算信息體系，還未能實(shí)現(xiàn)上下級(jí)聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)操作，因此，相關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政管理的信息化水平，通過整合提升、管理提質(zhì)與聯(lián)網(wǎng)提速，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、智能化的預(yù)算調(diào)整，從而提升預(yù)算執(zhí)行過程的嚴(yán)肅性。

4.完善預(yù)算監(jiān)督體系。高校應(yīng)嚴(yán)格遵循新《預(yù)算法》中的相關(guān)法律要求，將預(yù)算信息依法進(jìn)行公開處理，履行高校自身作為事業(yè)法人的基本義務(wù)，現(xiàn)階段雖有許多高校未能依法公開預(yù)算信息，但在整體形勢(shì)的推動(dòng)下，這種狀況并不會(huì)太過長(zhǎng)久。高校依法進(jìn)行預(yù)算信息公開化，其中一個(gè)包括預(yù)決算公開、預(yù)算執(zhí)行情況規(guī)范公開、預(yù)決算審查結(jié)果公開，在新《預(yù)算法》推動(dòng)下不斷完善預(yù)算監(jiān)督體系，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)審查部門的整改意見能夠有效落實(shí)，進(jìn)而更好的滿足高校預(yù)算管理需要，依法規(guī)范高校預(yù)算管理行為。

結(jié)束語：隨著人們對(duì)高校預(yù)算管理的要求越來越高，如何提高預(yù)算管理法學(xué)的管理質(zhì)量成為了人們重點(diǎn)關(guān)注的問題。本文通過對(duì)高校預(yù)算管理法學(xué)的完善方法進(jìn)行研究，提高了預(yù)算管理法學(xué)的管理效率，同時(shí)促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。由此可以看出，對(duì)高校預(yù)算管理法學(xué)的完善方法進(jìn)行研究，能夠?yàn)榻窈箢A(yù)算管理法學(xué)在高校中的應(yīng)用和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

[1]李現(xiàn)宗,畢治軍,顏敏.高校預(yù)算管理轉(zhuǎn)型研究[J].會(huì)計(jì)研究,2012,(12):68-73+95.

[2]黃錦.高校預(yù)算管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒及新方法探索[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2016,(18):101-102.

本文系2017年度河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《高校預(yù)算支出績(jī)效管理改進(jìn)研究——以某高校為例》(項(xiàng)目編號(hào)：172400410661)的階段性研究成果。