深化部門預算改革研究

陳大為 灤縣財政局

深化部門預算改革研究

陳大為 灤縣財政局

為了能夠適應新的市場經濟要求，必須要改進目前企業(yè)現(xiàn)有的預算編制方法，強化預算管理職能。編制部門預算能夠幫助深化我國社會主義市場經濟體制改革，滿足公共財政框架的基本要求，因此從2000年開始我國逐漸開始實行部門預算改革。

深化改革 部門預算 預算支出績效評價

部門預算是以政府部門為單位進行編制的預算計劃，需要首先經過我國財政部門審核和人民代表大會審議通過之后，在由基層部門逐漸上報，最終匯總成為部門的綜合財政收支計劃?？梢哉f，部門預算既能夠看成為是政府和立法機關針對于部門預算的管理控制，也可以看成為是社會主義市場經濟體制的要求。我國的部門預算具有一定的中國社會主義特色，充分提升了預算管理工作水平，提升了預算計劃的額透明度，能夠實現(xiàn)預算管理的公開、公平、公正基本要求。

一、我國部門預算改革的積極影響

（一）有利于更好地開展監(jiān)督審查工作。在過去的部門估算工作中，都是按照不同的收入類別和支出功能來進行預算編制工作，其中的編制觀念和編制手段都非常粗糙，沒有相關部門的具體數(shù)據(jù)，不利于后期的審查和監(jiān)督工作進行，很難能夠在工作中發(fā)現(xiàn)問題所在。進行部門預算改革之后，財政部門和人大代表都能夠直接看到各部門的事業(yè)發(fā)展和資金使用情況，有利于部門預算的管理工作開展。

（二）有利于控制支出部門結構和人員的膨脹。預算部門中的支出部門在預算的編制和執(zhí)行當中占據(jù)了非常重要的位置，發(fā)揮出了政府部門的積極作用，進行部門預算改革之后，能夠采取項目化的預算管理方式，取消了預算外資金，從而在一定程度上解決了行政機構和工作人員的膨脹現(xiàn)象，起到了一定的預算約束作用。

（三）提升了資金使用效率。過去政府部門只看重了辦事結果，沒有充分考慮辦事效率問題，部門預算改革之后強調了工作效率的重要性，在工作中實行綜合預算工作，要求量力而行，實現(xiàn)支出項目的合理排序，通過項目分析能夠取消其中的不合理之支出項目，能夠把有限的財政資金應用到效果更好的項目中來，讓預算管理工作更加規(guī)范化，提升了資金使用效率。

（四）提升了工作效率。部門預算改革由于取消了跟政府部門的中間相關環(huán)節(jié)，因此凡是能夠直接跟省級財政發(fā)生經費領撥關系的一級預算會計單位，都能夠稱為是資金預算部門，財政能夠直接把預算編制批復到這些部門當中，避免了存在相互交叉和脫節(jié)現(xiàn)象，減輕了財政部門和預算單位的工作量，提升了工作效率。

二、部門預算編制現(xiàn)存問題

由于我國財務支出中容易出現(xiàn)各種應急情況，因此傳統(tǒng)的預算執(zhí)行工作中容易出現(xiàn)拆東墻補西墻的情況，很難能夠嚴格的按照固定來進行資金的使用，由于部門預算改革要求單位必須要在上一個財政年度開始之后著手編制下一個年度的財政預算，而各單位部門的新年工作安排都需要到新的一年才能夠開始基本確定，導致預算工作經常出現(xiàn)調整，影響了部門預算的科學穩(wěn)定性。部門預算是年度預算工作的綜合，不管是任何單位和部門都需要進行預算來保障經費的開支，但是很多部門忽視了預算的完整性，沒有形成完善的成本管理意識，導致收支不平衡，預算工作失去了嚴肅性。

三、深化部門預算改革研究

（一）統(tǒng)一思想加強認識。部門預算工作涉及面比較廣，同時內部工作內容的政策性比較強，因此需要多方面配合才能夠真正看到工作效果。在部門預算改革之后，要提升各個單位的預算管理要求，嚴格限制單位中的各項支出，減少工作中發(fā)生預算調整情況。要在工作中加強各個部門的溝通和交流，提升對于部門預算管理改革的認識和理解，從而能夠樹立起先有預算后有支出的工作理念，能夠主動配合預算部門進行工作。

（二）加強財政監(jiān)督管理。工作制度做得再好，缺少了監(jiān)督也變成了一紙空談，因此需要在工作中加強財政監(jiān)督和檢查，能夠全面的掌握預算單位的收支情況。目前我國預算單位出現(xiàn)的主要問題就是收支結構不明、規(guī)模不清，如果單位在上報過程中出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，故意隱瞞了收入的來源，那么不利于后期財政部門的審批預算工作。因此需要在工作中加強財政監(jiān)督和檢查工作，能夠準確地了解單位中的收入來源和規(guī)模，減少在管理過程中存在的問題，能夠充分地而了解和掌握預算單位的人頭費用。公用經費等個方面指出，確保預算工作的嚴肅性。

（三）建立部門預算支出績效評價制度。想要深化發(fā)展部門預算改革們就要建立起預算支出績效考評制度，能夠通過對于部門績效指標的考核，準確的了解部門的工作情況。首先政府部門要建立起有關于部門預算支出績效評價的而相關法律法規(guī)，例如說評價準則或者是評價方法，在工作中成立起部門預算支出績效評價領導組織機構，成立完善的預算支出計劃和管理監(jiān)督機制，能夠讓工作更加的額規(guī)范化和法制化。

（四）強化內部管理。要加強業(yè)務部門還有財務部門之間的溝通和寫作能力，提升預算編制的科學性。要進一步強化部門財務管理工作水平，能夠幫助有效減少亂收亂支行為，有效的監(jiān)督了預算資金的使用。建立起完善的內部會計制度，能夠幫助實施預算管理工作，建立激勵約束機制，能夠幫助提升資金的使用效益。建立預算管理機制，落實好預算執(zhí)行主體還有部門相關的負責人等，維護預算工作的嚴肅性和權威性。要針對預算的全過程進行全面監(jiān)控，準確的掌握和了解項目資金的使用效率。

四、結語

我國傳統(tǒng)的預算管理已經不適用于現(xiàn)階段的市場經濟發(fā)展需求，因此需要進行公共財政預算制度的改革，強化預算約束機制，提升我國的預算管理水平，同時還能夠控制工作人員、機構單位還有各項支出的膨脹。

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