貓街鎮(zhèn)公益林管護(hù)存在問題與對(duì)策研究

吳建蘭

摘 要：森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中重要的組成部分之一，也是人類賴以生存的重要資源，森林保護(hù)在最近幾年也成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)，社會(huì)和群眾對(duì)保護(hù)森林資源和發(fā)展森林也有了更多的關(guān)注。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，公益林的管護(hù)也受到了廣泛的關(guān)注。雖然目前我國在公益林的管護(hù)方面已經(jīng)取得了一定的成效，但是還存在著一定的不足和問題，需要社會(huì)相關(guān)部門加大對(duì)公益林保護(hù)和發(fā)展的資金投入，創(chuàng)新經(jīng)營理念，采取靈活有效的措施提高我國公益林管護(hù)工作的質(zhì)量。本文以貓街鎮(zhèn)為例，深入分析貓街鎮(zhèn)公益林管護(hù)中存在的問題和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：貓街鎮(zhèn)；公益林管護(hù)；存在問題；對(duì)策研究

目前，保護(hù)和發(fā)展森林資源已經(jīng)受到了全球范圍的廣泛關(guān)注。公益林是維持生態(tài)平衡、保持物種多樣性、改善人類生存環(huán)境的重要基礎(chǔ)。相關(guān)的公益林管理政策規(guī)定，公益林只能進(jìn)行撫育間伐和更新采伐兩種采伐方式，對(duì)公益林的采伐要以生態(tài)環(huán)境為考慮的主要對(duì)象，不能為了經(jīng)濟(jì)利益采伐公益林。還有，生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益沒有經(jīng)濟(jì)林高，所以會(huì)影響到經(jīng)營者的經(jīng)營積極性。所以，我們應(yīng)該深入分析公益林經(jīng)營中存在的問題，完善經(jīng)營制度，采取科學(xué)合理的措施解決問題，保證森林資源的安全性，保護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境不被破壞。

一、 貓街鎮(zhèn)公益林概況

貓街鎮(zhèn)位于武定縣西南部，地處金沙江，在武定縣境內(nèi)的最大支流勐果河上游，東西最大跨度36.8公里，南北最長縱橫線40.1公里，轄區(qū)國土面積447平方公里，境內(nèi)最高海拔2783米，最低海拔1980米。貓街鎮(zhèn)公益林的護(hù)林員達(dá)50人。2008年，貓街鎮(zhèn)轄貓街、百子、倉房、湯郎、白云庵、永泉、大麥地、龍慶關(guān)、秧草地、七排、大廠、麥地沖、五柞甸、半山、三家村共15個(gè)村民委員會(huì)，159個(gè)村民小組。

貓街鎮(zhèn)2016年主要林產(chǎn)品產(chǎn)量如下：核桃97噸，比上年增長5.4%；板栗61噸，比上年增長1.6%；花椒17噸，比上年增長6.3%；水果產(chǎn)量584噸，比上年減少5.1%。

2013年的林產(chǎn)品產(chǎn)量總結(jié)為7069.53萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)6595.83萬元（森林的培育與采伐1246.38萬元、非木材林產(chǎn)品的培育與采集5114.38萬元、林業(yè)服務(wù)業(yè)235.07萬元），第二產(chǎn)業(yè)380. 38萬元，第三產(chǎn)業(yè)93.32萬元。

二、生態(tài)公益林管護(hù)中的問題

1.生態(tài)公益林林區(qū)多以山區(qū)為主

多數(shù)的公益林林區(qū)位于位置比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通十分不方便，林區(qū)周圍的人們生活不富裕，沒有未來投資的考慮，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源比較有限，多數(shù)農(nóng)民會(huì)選擇直接出售林地和林木來增加收入。林木一旦被出售，就面臨著亂砍亂伐的危險(xiǎn)，很多環(huán)境價(jià)值比較高的林地都被破壞了，變成了荒地。還有，國家對(duì)于生態(tài)公益林的商業(yè)性采伐是有限制的，生態(tài)公益林存在荒山荒地的原因有亂砍濫伐、偷伐、森林火災(zāi)等，生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值很低，沒有商人來投資荒山造林，農(nóng)戶由于經(jīng)濟(jì)利益不好也不積極植樹造林，所以最后造成了政策限制、荒山荒地、商人投資積極性不高，再到農(nóng)戶不積極植樹造林的惡性循環(huán)。

2.生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，管護(hù)效果不理想

目前市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，在這種情況下公益林建設(shè)和管護(hù)的核心問題就是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。我國現(xiàn)階段在生態(tài)公益林補(bǔ)償金上的投入十分有限，主要的資金來源是國家一級(jí)政府的財(cái)政收入。還有，對(duì)于不同情況和價(jià)值的公益林一般都使用同一補(bǔ)償政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以對(duì)有些農(nóng)戶是不公平的，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較粗放，對(duì)補(bǔ)償金的下放不利，同時(shí)也會(huì)降低農(nóng)戶經(jīng)營生態(tài)公益林的積極性。我國的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較低，補(bǔ)償透明度也低，農(nóng)民很難從公益林中獲取較多的經(jīng)濟(jì)利益，所以經(jīng)營和保護(hù)公益林的積極性自然不高，公益林的管護(hù)力量嚴(yán)重缺乏，補(bǔ)償金的作用不能充分地發(fā)揮出來，對(duì)公益林的管護(hù)不利。

3.政策原因影響生態(tài)公益林發(fā)展

公益林林區(qū)由于缺乏管護(hù)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)偷伐、火災(zāi)和亂砍濫伐的現(xiàn)象，導(dǎo)致公益林變成荒山荒地，由于國家的政策使得生態(tài)公益林不能隨意進(jìn)行商業(yè)性砍伐，也不能實(shí)施商業(yè)性政策，所以沒有人愿意主動(dòng)承包公益林對(duì)其進(jìn)行管理，也沒有人愿意承包荒山荒地進(jìn)行植樹造林，農(nóng)民本身也是注重經(jīng)濟(jì)效益的，不主動(dòng)參與到經(jīng)濟(jì)價(jià)值比較低的公益林的管護(hù)和造林中，所以導(dǎo)致了荒山荒地現(xiàn)象愈演愈烈。國家政策的局限性影響了生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展，影響了生態(tài)平衡的環(huán)境保護(hù)。

三、生態(tài)公益林管護(hù)對(duì)策分析

1.加強(qiáng)對(duì)林區(qū)農(nóng)民的公益林知識(shí)宣傳

公益林的管護(hù)工作十分復(fù)雜，不是一朝一夕就能夠完成的，要做好長期工作的思想準(zhǔn)備，在長期的工作中必定會(huì)不斷出現(xiàn)新的問題和挑戰(zhàn)。所以，政府相關(guān)部門應(yīng)該充分發(fā)揮媒體的影響力，積極開展宣傳活動(dòng)，加大力度宣傳公益林管護(hù)的重要性。及時(shí)發(fā)布林業(yè)信息和發(fā)展動(dòng)態(tài)，全面提升民眾的公益林管護(hù)意識(shí)，取得民眾的理解和支持，促進(jìn)公益林管護(hù)問題的有效解決。加大宣傳力度還能夠提高民眾維護(hù)公益林安全的自覺性，促進(jìn)我國公益林的可持續(xù)發(fā)展。

2.進(jìn)一步加大封山育林力度

目前在生態(tài)公益林地中有很多地區(qū)是荒山荒地，沒有綠色植被，所以，要想讓生態(tài)公益林更好地發(fā)展，就要進(jìn)一步加大封山育林的力度，讓生態(tài)公益林地在封閉、少有人為干擾的狀態(tài)下進(jìn)行植樹造林。在封閉的環(huán)境下，能夠減少外來因素的干擾，樹木能夠更快地生長，公益林地也能夠盡快的恢復(fù)。

3.建立完善的森林生態(tài)效能補(bǔ)償機(jī)制

國家應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)生態(tài)公益林的不同情況制定完善的森林生態(tài)效能補(bǔ)償機(jī)制，鞏固重點(diǎn)林業(yè)工程帶來的成果，將所有的重點(diǎn)公益林納入森林效能補(bǔ)償機(jī)制的范圍內(nèi)。還要提高補(bǔ)償機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類補(bǔ)償。補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平等因素而變化。根據(jù)生態(tài)區(qū)位等多種因素的綜合考慮，確定科學(xué)合理的采伐利用政策，分類確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。還可以通過建立生態(tài)社會(huì)價(jià)值評(píng)估體系完善區(qū)域生態(tài)公益林的補(bǔ)償政策。另外，我鎮(zhèn)公益林多為江河源頭，作為江河下游的直接受益省份應(yīng)采取“對(duì)口支援”的方式對(duì)上游地區(qū)反補(bǔ)，進(jìn)一步加大對(duì)公益林的補(bǔ)償力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4.創(chuàng)新公益林的經(jīng)營管護(hù)模式

國家應(yīng)該創(chuàng)新公益林的經(jīng)營管護(hù)模式，規(guī)范重點(diǎn)公益林采伐利用政策，保持重點(diǎn)公益林面積的穩(wěn)定，促進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制的有效執(zhí)行。針對(duì)目前重點(diǎn)的生態(tài)公益林項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行重點(diǎn)培育經(jīng)營管護(hù)，在補(bǔ)償資金的使用以及公益林具體的建設(shè)和發(fā)展中作出規(guī)定，在不斷地實(shí)踐中探索出有益于公益林發(fā)展的管理模式。公益林的管護(hù)是一項(xiàng)長期工作，公益林的建設(shè)情況在不斷變化，所以經(jīng)營管護(hù)模式不應(yīng)該是一成不變的，應(yīng)該是根據(jù)具體情況進(jìn)行不斷的調(diào)整。

5.建議提高管護(hù)費(fèi)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，管護(hù)費(fèi)過低，管護(hù)人員的管護(hù)積極性受到影響。就拿現(xiàn)在來說，管護(hù)人員的工資每人每月650元，監(jiān)督考核措施再完善，操作過程中也不得不考慮實(shí)際情況而人為的放寬政策，最簡單的一點(diǎn)，我們不可能讓護(hù)林員保證考勤全勤，他們也做不到在最快的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)和匯報(bào)所出現(xiàn)的問題，這樣管護(hù)質(zhì)量也就無法得到提高。

四、結(jié)語

公益林的建設(shè)管護(hù)是一項(xiàng)十分重要的社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，需要社會(huì)民眾的積極參與。做好公益林管護(hù)工作，需要我們不斷完善公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，建立健全公益林管理體系，提高社會(huì)對(duì)公益林保護(hù)的積極性，這樣才能促進(jìn)公益林的良好發(fā)展，發(fā)揮公益林的生態(tài)效能。在公益林管護(hù)工作的進(jìn)行中，需要我們不斷的解決問題，這是一個(gè)長期的工作，堅(jiān)持下去會(huì)獲得良好的成果。

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