農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益流失與保障問(wèn)題研究

摘 要 當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村集體土地制度改革正如火如荼地進(jìn)行，農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革與完善是農(nóng)村土地制度改革的重要組成部分。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象發(fā)生得越來(lái)越頻繁，農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益受到了極大的傷害。本文通過(guò)現(xiàn)有法律法規(guī)和政策對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保護(hù)，以及農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益流失現(xiàn)狀的研究，找出農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益流失的原因，最終提出相應(yīng)的對(duì)策，以保障農(nóng)村婦女合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村婦女 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 保障權(quán)益

作者簡(jiǎn)介：龐玉，梧州學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.376

一、農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概述

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念

從“對(duì)外改革，對(duì)內(nèi)開(kāi)放”政策實(shí)施開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過(guò)程中存在著一個(gè)不得不重視的問(wèn)題——“三農(nóng)”問(wèn)題。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就要將維護(hù)農(nóng)民權(quán)益落到實(shí)處；而要想將維護(hù)農(nóng)民權(quán)益落到實(shí)處，就必須要先解決農(nóng)村土地問(wèn)題。一國(guó)的土地制度是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。它在農(nóng)業(yè)是否發(fā)展、農(nóng)村是否穩(wěn)定、農(nóng)民是否增收等問(wèn)題上起著決定性作用。目前我國(guó)實(shí)行的土地政策是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人為從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)，對(duì)其承包的集體所有或者國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的土地所享有的占有、使用、收益等的權(quán)利 。

農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是法律賦予農(nóng)民的權(quán)利，農(nóng)村婦女理所應(yīng)當(dāng)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其所帶來(lái)的效益。但是，近些年，隨著改革開(kāi)放的深化，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，城鄉(xiāng)貧富差距日益擴(kuò)大，越來(lái)越多農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象出現(xiàn)。各地的農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法權(quán)益因她們婚姻狀況的不同，遭受到不同的侵害。權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女的范圍也在不斷的擴(kuò)大，農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為法制化進(jìn)程中面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，亟待解決。

（二）農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益保護(hù)相關(guān)的規(guī)定

《憲法》中的規(guī)定男女平等原則，為其他法規(guī)訂立相關(guān)的規(guī)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為婦女享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提供了有力依據(jù)；《婚姻法》沒(méi)有直接規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益是夫妻共同財(cái)產(chǎn)，但《婦女權(quán)益保障法》中并沒(méi)有明確哪種是屬于侵害婦女土地權(quán)益的行為，《農(nóng)村土地承包法》中對(duì)離婚婦女的土地權(quán)益沒(méi)有規(guī)范的操作；“夫妻一方在婚前擁有的價(jià)值較大的財(cái)產(chǎn)，通過(guò)雙方共同經(jīng)營(yíng)、管理一定的年限后，可以轉(zhuǎn)化為夫妻共同財(cái)產(chǎn)”這是1993年最高法出臺(tái)了司法解釋，《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第34條、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第5條的規(guī)定，明確了在承包期期間，婚姻關(guān)系變化時(shí)婦女對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)享有分割權(quán)，也明確了如何處理與救濟(jì)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的問(wèn)題；為填補(bǔ)法律的不足，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女地承包權(quán)益的通知》，首次頒布了保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體措施 。

二、農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益流失的現(xiàn)狀

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能合法取得

我國(guó)實(shí)行的是“三十年不變”的土地承包政策，一部分農(nóng)村婦女在承包期后出嫁，沒(méi)有趕上土地承包；一部分農(nóng)村婦女，又因?yàn)閷?shí)行“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的土地政策致使土地被收回；有的婦女在出嫁后無(wú)法獲得土地，有的在離婚后或者改嫁后，戶口未遷出的，所在村卻收回了其承包地，使她們失去了合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承權(quán)不能實(shí)現(xiàn)

《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，土地承包以本集體的經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶并且是以“戶”為單位的進(jìn)行土地承包。但在鄉(xiāng)土的中國(guó)，為了維護(hù)村莊土地，大多數(shù)村莊形成了“土地家族內(nèi)轉(zhuǎn)”的傳統(tǒng)。一些相對(duì)落后的農(nóng)村村落，無(wú)論喪偶的婦女，居住在何地和受重男輕女的觀念的影響，出嫁的女兒，無(wú)論其戶口是否還在原村組織，他們都沒(méi)有資格繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)的附屬權(quán)益受到侵害

近些年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化水平越來(lái)越高，農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)附屬權(quán)益受到侵害的表現(xiàn)有很多種，現(xiàn)主要表現(xiàn)在征地補(bǔ)償和入股分紅。因?yàn)榉蓻](méi)有相關(guān)對(duì)村集體組織成員界定的標(biāo)準(zhǔn)，村集體組織采取歧視性政策，農(nóng)村婦女因婚嫁的原因，無(wú)法取得征地補(bǔ)償和入股分紅，使農(nóng)村婦女的征地補(bǔ)償和入股分紅的權(quán)益受到嚴(yán)重的侵害。

三、農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益流失的原因

（一）法律與政策的缺陷

《憲法》規(guī)定， 婦女與男子享有同等的權(quán)利?！痘橐龇ā泛汀独^承法》也對(duì)家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系突出強(qiáng)調(diào)了性別平等?！秼D女權(quán)益保障法》規(guī)定，婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在結(jié)婚、離婚后受到保障?！掇r(nóng)村土地承包法》第6條規(guī)定，婦女與男子享有相同的土地承包權(quán)益，不受任何人侵害。由于立法缺乏社會(huì)性別視角，沒(méi)有能夠從不同性別角度進(jìn)行考慮，沒(méi)有能預(yù)見(jiàn)夫妻雙方因?yàn)榛橐鰩?lái)的權(quán)利差別待遇 。雖然政府在較早就出臺(tái)了相關(guān)的政策，但是都只流于形式，這些法律、法規(guī)的規(guī)定往往過(guò)于抽象、簡(jiǎn)單、粗略，沒(méi)有具體的方式和方法提供解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題，缺乏以性別為視角使得農(nóng)村婦女的土地權(quán)益埋沒(méi)在“戶”這一個(gè)大的單位里，以至于出現(xiàn)農(nóng)村婦女因?yàn)榛橐鲫P(guān)系的變化而無(wú)法得到保障的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，維權(quán)意識(shí)欠缺

由于歷史的原因，農(nóng)村社會(huì)人受到“三從四德”、男尊女卑、重男輕女的舊式觀念根深蒂固的影響，認(rèn)為女孩子讀書根本沒(méi)有用處，剝奪了女性的受教育權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村婦女的文化水平低下，農(nóng)村婦女法律意識(shí)薄弱，維權(quán)意識(shí)欠缺，當(dāng)權(quán)益受到侵害的時(shí)候，卻不懂得拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

（三）政府保障機(jī)制不暢，司法救濟(jì)不力

在發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益爭(zhēng)議后的處理辦法，《農(nóng)村土地承包法》第51條已經(jīng)有規(guī)定。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，基層政府為了尊重村規(guī)民約的自主性，而無(wú)法使用行政手段來(lái)干預(yù)女性土地權(quán)益受損的糾紛，其本質(zhì)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的不作為，對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益受損的糾紛束之高閣，阻塞了一條保障土地合法權(quán)益的渠道。這個(gè)時(shí)候就需要靠司法途徑來(lái)解決土地糾紛了，法院以相對(duì)人不符合主體資格、案件性質(zhì)難以界定、無(wú)權(quán)審查村規(guī)民約為由對(duì)案件做出不予受理或者駁回起訴的決定，避免法院對(duì)村規(guī)民約無(wú)權(quán)監(jiān)督、審查的尷尬局面。

四、切實(shí)有效保障農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益的建議

（一）在法律與政策方面應(yīng)考慮性別問(wèn)題

在我國(guó)現(xiàn)今的法律和穩(wěn)定的政策中，土地政策實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地承包權(quán)益以戶為單位，由于中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)“從夫居”的男女婚姻家庭形式，農(nóng)村往往是以男性為戶主，使得女性的土地權(quán)益埋沒(méi)在“戶”這一大的單位里。所以在立法過(guò)程中應(yīng)以性別為視角，充分考慮農(nóng)村社會(huì)女性性別問(wèn)題，使農(nóng)村婦女與男性一樣平等的享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)村婦女的個(gè)人的權(quán)利，促進(jìn)婦女和男子享有平等權(quán)利，進(jìn)而保障農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益，鞏固農(nóng)村婦女的地位。

（二）提高婦女法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)

在農(nóng)村，婦女法律意識(shí)淡薄，傳統(tǒng)封建思想在大多數(shù)人的心里根深蒂固，在農(nóng)村還是有很多的農(nóng)村婦女不能參與村組織和村代表的表決中去，他們的行為受到這種傳統(tǒng)的落后思想的支配，從而使農(nóng)村婦女在很大程度上受到這些思想的侵害。所以需要增強(qiáng)婦女法律意識(shí)，提高在村民會(huì)議中的表決權(quán)，例如：一個(gè)合法的村規(guī)民約或者是有效的決定必須經(jīng)過(guò)“三分之二以上的婦女同意”這個(gè)程序，特別是涉及有關(guān)農(nóng)女的土地權(quán)益的決定。提高農(nóng)村婦女文化水平，宣傳法律教育，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，國(guó)家要重視對(duì)農(nóng)村婦女的教育，提高農(nóng)村婦女的文化水平，加大普法宣傳力度，只有提高她們的法律知識(shí)和法律意識(shí)。

（三）在尊重民意的基礎(chǔ)上增強(qiáng)對(duì)村民自治的審查

我國(guó)規(guī)定村規(guī)民約是村民自治的內(nèi)容，但因?yàn)榇迕駥?duì)自治理解不正確或過(guò)于片面，認(rèn)為村民自治等于村規(guī)民約，村規(guī)民約可以解決所有問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中才會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)“村規(guī)民約大于法律”的荒謬現(xiàn)象 。村規(guī)民約可以被責(zé)令更正，但并沒(méi)有規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，缺乏對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)督，這樣大大的侵害了婦女的土地權(quán)益，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整村規(guī)民約的運(yùn)行，明確村規(guī)民約的界限，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)督，政府部門對(duì)村規(guī)民約的制定進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，讓村規(guī)民約在法律和國(guó)家政策下運(yùn)行，從源頭解決村規(guī)民約違法的問(wèn)題。

（四）健全政府政策執(zhí)行和監(jiān)督保障

我國(guó)農(nóng)村實(shí)行基層群眾自治制度，雖有利于農(nóng)村的發(fā)展，但也存在一些村干部濫用私權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村婦女土地合法權(quán)益的問(wèn)題。即使法律、法規(guī)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議的處理有規(guī)定，但政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)婦女去權(quán)益的調(diào)解和相關(guān)協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行力度，強(qiáng)化基層自治，實(shí)現(xiàn)干部工作負(fù)責(zé)制度，村干部的各項(xiàng)工作必須接受政府部門的監(jiān)督，對(duì)工作的合法性和合理性進(jìn)行審查，健全政府對(duì)政策的額執(zhí)行和監(jiān)督雙重保障。

（五）建立完善的司法救濟(jì)制度

司法救濟(jì)是社會(huì)糾紛的終極解決機(jī)制，也是救濟(jì)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益最可靠的途徑。制定法律明確規(guī)定農(nóng)村婦女土地維權(quán)糾紛屬于法院受理的范疇，避免農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛案件不能立案的現(xiàn)象再出現(xiàn)，但由于農(nóng)村婦女自身能力的限制，不懂得如何保障自身的權(quán)益，急需提供專門的法律援助。即使案子能立案，但是面對(duì)著高額的訴訟費(fèi)用也是農(nóng)村婦女土地維權(quán)道路上的一道巨大的障礙，所以必須制定相關(guān)的法律條文規(guī)定對(duì)此類案件訴訟費(fèi)的減免，讓農(nóng)村婦女的權(quán)益得以保障。

注釋：

史會(huì)明、隨福田.土地承包疑難問(wèn)題專家解析.北京：中國(guó)法制出版社.2012.

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