農(nóng)村基層黨組織的公信力建設(shè)

李桂秋

[摘 要]農(nóng)村基層黨組織的工作理念、權(quán)力運(yùn)用規(guī)范、增進(jìn)農(nóng)民利益的工作成績(jī)、黨員干部隊(duì)伍的良好素質(zhì)這四個(gè)要素構(gòu)成了農(nóng)村基層黨組織公信力。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織公信力弱化的原因有：農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)作不規(guī)范；黨組織軟弱渙散；黨員干部隊(duì)伍能力不足、作風(fēng)不實(shí)；群眾需求多樣化，基層工作問(wèn)題多、難度大。提升農(nóng)村基層黨組織公信力需要農(nóng)村基層黨組織確立服務(wù)型基層黨組織的工作理念、規(guī)范基層政權(quán)運(yùn)作、維護(hù)并增進(jìn)農(nóng)民的利益、加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層黨組織；公信力；弱化；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）07-0041-03

農(nóng)村基層黨組織公信力是指農(nóng)村基層黨組織在行使權(quán)力、提供公共服務(wù)過(guò)程中獲得農(nóng)村群眾信任的能力，包括農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員干部的公信力。農(nóng)村基層黨組織是我們黨在農(nóng)村的基本的組織結(jié)構(gòu)，它擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，是團(tuán)結(jié)、凝聚農(nóng)村群眾的重要力量。農(nóng)村基層黨組織的公信力如何，關(guān)系著廣大農(nóng)民對(duì)于我們黨的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，進(jìn)而關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。所以，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織公信力建設(shè)尤為重要。

（一）影響要素。影響農(nóng)村基層黨組織公信力的要素包括工作理念、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)作、增進(jìn)農(nóng)民利益的工作成績(jī)和黨員干部隊(duì)伍的良好素質(zhì)。第一，當(dāng)前農(nóng)村工作比較復(fù)雜，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民相對(duì)獨(dú)立，黨組織與農(nóng)民群眾之間的直接聯(lián)系越來(lái)越少。在這種情況下，農(nóng)村基層黨組織在工作中的角色定位和工作理念尤為重要。第二，農(nóng)村基層黨組織權(quán)力規(guī)范運(yùn)行關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的公平公正問(wèn)題，農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障，才能夠?qū)r(nóng)村基層政權(quán)產(chǎn)生足夠的信任。第三，農(nóng)民最關(guān)心的還是自身的利益問(wèn)題。革命年代，黨在農(nóng)村所推行的政策滿足了農(nóng)民的利益要求，得到了農(nóng)民的廣泛支持。在當(dāng)前農(nóng)民對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)的情況下，作為黨在農(nóng)村的基層組織，贏得公信力依然需要維護(hù)、增進(jìn)農(nóng)民的利益。第四，農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)也是其公信力提升的重要條件。當(dāng)前，有的村干部侵占農(nóng)民利益、貪污腐敗、脫離群眾、官僚主義等都是農(nóng)民集中反映的主要問(wèn)題，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層黨組織的公信力。必須要加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)作風(fēng)，提高素質(zhì)，使之得到農(nóng)民群眾的廣泛認(rèn)可。

（二）當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織公信力弱化的表現(xiàn)。為了更加全面準(zhǔn)確的了解農(nóng)村基層黨組織公信力狀況，課題組分別在遼寧省朝陽(yáng)市、安徽省宣城市和江蘇省南京市，通過(guò)個(gè)別訪談、座談以及問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在問(wèn)卷調(diào)查部分，共發(fā)放問(wèn)卷288份，回收問(wèn)卷250份，在問(wèn)卷中，對(duì)問(wèn)題“您對(duì)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是否信任”，回答“非常信任”的占12.8%，“比較信任”的占34%，“不太信任”的占28.8%，“不信任”的占14%，還有14%回答說(shuō)不清。對(duì)問(wèn)題“您對(duì)所在的村黨支部是否信任”，回答“非常信任”的占11.2%，“比較信任”的占32.4%，“不太信任”的占25.2%，“不信任”的占18.8%，“說(shuō)不清”的占12%。由此可見(jiàn)，在被調(diào)查的人群中，對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不太信任和不信任的共占42.8%，對(duì)所在村黨支部不太信任和不信任的共占44%。這說(shuō)明，農(nóng)村基層黨組織公信力在弱化、在流失。

在調(diào)查問(wèn)卷中，被問(wèn)到“遇到困難，你會(huì)向所在村黨組織求助嗎？”回答“會(huì)”的占59.2%，回答“不會(huì)”的占40.8%。之所以不會(huì)向村黨組織求助，這其中可能包含多種原因，但卻至少能說(shuō)明一點(diǎn)：這部分人對(duì)黨組織缺乏信心或不信任。

（一）農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)作不規(guī)范。目前，農(nóng)村中的一些制度相對(duì)完善，但在具體的執(zhí)行過(guò)程中卻走了樣。《村委會(huì)組織法》規(guī)定：村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次，接受村民監(jiān)督。但很多地方村務(wù)財(cái)務(wù)的公開(kāi)只是流于形式，如有選擇性公開(kāi)、假公開(kāi)、事前不公開(kāi)事后公開(kāi)等。在問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)“村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)情況”一項(xiàng)回答“不太滿意”和“不滿意”的共占44.4%?！洞逦瘯?huì)組織法》還規(guī)定，涉及村民利益的事項(xiàng)必須提請(qǐng)村民會(huì)議，也就是重大事項(xiàng)由村民集體討論決定。但實(shí)際上，很多地方的村民大會(huì)很少召開(kāi)，重大事項(xiàng)如征地補(bǔ)償、集體土地轉(zhuǎn)讓、拆遷安置問(wèn)題，基本都是由村干部自己商量決定，很少聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。事后補(bǔ)償款發(fā)放不合理、不公開(kāi)，經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，甚至引發(fā)了農(nóng)民的集體上訪。調(diào)研中對(duì)“重要決策聽(tīng)取群眾意見(jiàn)”一項(xiàng)回答“不太滿意”和“不滿意”的共占46%?？梢?jiàn)運(yùn)作不規(guī)范嚴(yán)重傷害了黨組織與農(nóng)民之間的感情，大大降低了農(nóng)村基層黨組織的公信力。

（二）農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)村黨組織形同虛設(shè)，常年不搞活動(dòng)；有的即便是搞活動(dòng)，也是蜻蜓點(diǎn)水，更談不上對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。例如，一些地方黨員大會(huì)不按時(shí)召開(kāi)，更有甚者，有的地方的黨員大會(huì)每年只有在黨的生日這一天才召開(kāi)一次。這樣的黨組織，對(duì)內(nèi)不能凝聚黨員，對(duì)外不能凝聚群眾，軟弱渙散嚴(yán)重。

（三）農(nóng)村黨員干部能力不足，作風(fēng)不實(shí)。在問(wèn)卷調(diào)查中，被問(wèn)到“你所在村的黨員干部存在哪些問(wèn)題”時(shí)，46.2%的人認(rèn)為能力不足，40.5%的人認(rèn)為貪污腐敗，34.3%的人認(rèn)為脫離群眾，30.5%的人認(rèn)為形式主義，21.9%的人認(rèn)為官僚主義，21.4%的人認(rèn)為侵害農(nóng)民的利益，17.6%的人認(rèn)為生活作風(fēng)不好。再結(jié)合實(shí)地訪談情況，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黨員干部主要存在兩大突出問(wèn)題：一是能力不足，二是作風(fēng)不實(shí)。造成能力不足的原因主要有三個(gè)方面：第一，年齡偏大。越是偏遠(yuǎn)地區(qū)，村干部平均年齡越大。第二，學(xué)歷偏低。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的黨員干部的學(xué)歷水平相對(duì)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)；靠近城市中心地區(qū)的農(nóng)村黨員干部的學(xué)歷水平高于偏遠(yuǎn)地區(qū)。第三，村干部待遇偏低，吸引不到人才。通過(guò)對(duì)幾個(gè)村子的調(diào)研了解到，村民外出打工一年賺的錢(qián)至少是村干部工資的一倍，年輕有能力的村民都外出打拼了，村里根本留不住人。關(guān)于村干部作風(fēng)問(wèn)題，群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題是貪污腐敗和脫離群眾，村干部脫離群眾的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。在問(wèn)卷調(diào)查中，被問(wèn)到“村里的黨員干部經(jīng)常與群眾交流嗎？”只有10.95%的人回答經(jīng)常，而回答偶爾的占27.14%，很少的占30%，沒(méi)有的占22.38%。這些問(wèn)題如果得不到有效解決，將嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織公信力。

（四）群眾需求多樣化，基層工作問(wèn)題多、難度大。首先，農(nóng)村基層黨組織難以滿足農(nóng)民多樣化的需求。隨著農(nóng)民生活水平的提高，需求也呈現(xiàn)多樣化、高層次。在調(diào)查問(wèn)卷中，被問(wèn)到“您最需要的基本公共服務(wù)有哪些？”，回答中除了看病、孩子上學(xué)問(wèn)題等基本的需要外，從高到低依次是：養(yǎng)老、就業(yè)、社會(huì)治安、農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、法律幫助、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)。而滿足這些需求需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在富裕的村，農(nóng)村各項(xiàng)公共服務(wù)跟得上，老百姓對(duì)村黨支部滿意度較高；而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，村里即便想為老百姓做點(diǎn)事情，也苦于沒(méi)有錢(qián)而做不成，其公信力就相對(duì)較低。其次，農(nóng)村工作難度大。農(nóng)村工作繁雜，涉及到方方面面，大到土地征用、修路補(bǔ)橋，小到鄰里糾紛、家庭矛盾，需要農(nóng)村黨員干部具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)處理能力，處理得當(dāng)，會(huì)得到農(nóng)民的信任和擁護(hù)；處理不當(dāng)，則會(huì)引起農(nóng)民的不滿，影響基層黨組織公信力。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力?！盵1]加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升公信力，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的根本保證。

（一）公信力的“思想”基礎(chǔ)：確立服務(wù)型基層黨組織工作理念。黨的十八大報(bào)告中明確提出，要以服務(wù)群眾，做群眾工作為核心任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。以服務(wù)農(nóng)村群眾為工作理念，為農(nóng)村基層黨組織的角色定位找準(zhǔn)了方向。在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)面臨著城鎮(zhèn)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民需求多元化的復(fù)雜情況下，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)本著服務(wù)農(nóng)民的態(tài)度，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，善于整合農(nóng)民的利益，以多樣化的服務(wù)方式滿足農(nóng)民的需求，以真誠(chéng)的服務(wù)贏得農(nóng)民的信任和支持。

（二）公信力的“權(quán)力”基礎(chǔ)：規(guī)范基層政權(quán)運(yùn)作。一是強(qiáng)化村民代表大會(huì)、村民會(huì)議的職責(zé)。按照《村委會(huì)組織法》規(guī)定，凡是需要村民會(huì)議或村民代表大會(huì)同意才能進(jìn)行的事情，在具體辦理與執(zhí)行中要細(xì)化規(guī)定、嚴(yán)格執(zhí)行，以防止有制度而不執(zhí)行的情況發(fā)生，由此規(guī)范限制村干部的權(quán)力。二是探索建立農(nóng)村黨員干部“權(quán)力清單”制度。如浙江富陽(yáng)市檢察院和街道黨工委編制了一份“權(quán)力清單”，將村干部的權(quán)力、責(zé)任及工作流程，小到水費(fèi)繳納、計(jì)生證辦理，大到宅基地審批、土地出讓和租賃、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等，規(guī)定得清清楚楚?！皺?quán)力清單”還將每名村干部的工作辦理程序、服務(wù)承諾時(shí)間以及聯(lián)系電話連同村級(jí)組織主要職責(zé)、村兩委成員分工、村務(wù)黨務(wù)工作流程圖都公之于眾。各地農(nóng)村可以參照富陽(yáng)的做法，列出村黨員干部“權(quán)力清單”，使農(nóng)民群眾監(jiān)督村黨組織及村干部的行為能夠有依據(jù)可循，以限制村干部權(quán)力，防止權(quán)力濫用及腐敗行為的發(fā)生。三是建立常設(shè)的能夠獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)而不受村級(jí)組織干涉的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格監(jiān)督村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)情況、村財(cái)務(wù)的使用情況以及村里重大事項(xiàng)的決策及執(zhí)行情況等，使村級(jí)事務(wù)完全置于村民的監(jiān)督之中。四是加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)的法制化建設(shè)，“克服和防止基層政權(quán)中強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)和人物的權(quán)力濫用，實(shí)現(xiàn)行政的制度化、程序化、規(guī)則化”。[2]

（三）公信力的“實(shí)績(jī)”基礎(chǔ)：維護(hù)、增進(jìn)農(nóng)民的利益。首先，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。在調(diào)查問(wèn)卷中，有53.6%的人希望黨組織能夠幫助其提高收入。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)。因此，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)立足于本地實(shí)際情況，著力提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民的生活水平切實(shí)得到改善和提高。其次，做好公共服務(wù)。農(nóng)民最需要解決的基本公共服務(wù)除了看病問(wèn)題、子女上學(xué)問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題，需要有國(guó)家政策方面的支持和頂層設(shè)計(jì)外，其余很多方面則更需要農(nóng)村基層黨組織的積極作為。再次，要能夠?yàn)槿罕娕艖n解難。當(dāng)群眾遇到困難向黨組織求助的時(shí)候，其本身就是出于對(duì)黨組織的信任，而黨組織能否為群眾排憂解難也正是提升黨組織公信力的時(shí)候。農(nóng)村基層黨組織要端正態(tài)度，改進(jìn)工作，把群眾的困難放在心上，以一顆公正、熱情、誠(chéng)懇的心為老百姓解決困難，對(duì)于確實(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題，要向老百姓說(shuō)明情況，以期得到老百姓的理解。

（四）公信力的“干部”基礎(chǔ)：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。首先，建立完善的干部待遇保障機(jī)制。在村干部的基本工資方面，應(yīng)設(shè)定其基本工資至少不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入，有條件的地方還可以再適當(dāng)提高。在此基礎(chǔ)上，健全村干部待遇穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，并完善村干部基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村干部工作的積極性、增強(qiáng)村干部崗位的吸引力，把農(nóng)村中的優(yōu)秀人士吸引到村干部崗位上來(lái)。其次，要選好農(nóng)村黨支部書(shū)記。村黨支部書(shū)記是農(nóng)村黨組織的“領(lǐng)頭雁”。與村委會(huì)主任由農(nóng)民直接選舉產(chǎn)生相比，村支部書(shū)記一般由黨員選舉產(chǎn)生或直接由上級(jí)黨委任命，這就使得村黨支部書(shū)記因缺乏民意基礎(chǔ)而很難贏得村民的信任。因此，在農(nóng)村應(yīng)廣泛實(shí)行村支部書(shū)記亦由村民選舉產(chǎn)生的方式。而在目前一些地方已有探索，如“兩推一選”“公推直選”等，使村支書(shū)對(duì)選民負(fù)責(zé)，在權(quán)力的運(yùn)用中更充分地考慮村民的利益，從而在廣泛的民意基礎(chǔ)上贏得村民的信任。再次，完善村干部的考核監(jiān)督機(jī)制。在村干部的考核中應(yīng)加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重。對(duì)村干部考核可分為兩部分，一部分是上級(jí)鎮(zhèn)黨委的考核，考核的結(jié)果占總成績(jī)的40%，另一部分是村民或者村民代表的評(píng)價(jià)，其考核結(jié)果可占總成績(jī)的60%。具體考核指標(biāo)要根據(jù)各村實(shí)際情況來(lái)制定。每年年終，村支部主要負(fù)責(zé)人要向鎮(zhèn)考核組及村民大會(huì)作述職，然后由鎮(zhèn)考核組和村民分別對(duì)村干部進(jìn)行評(píng)定，其評(píng)定結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)，并與村干部的使用和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。另外，還要健全村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。“將行使村集體財(cái)務(wù)審批權(quán)、參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的人員納入任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，確保村干部不想腐、不能腐和不敢腐?！盵3]

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.看清形勢(shì)適應(yīng)趨勢(shì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-06-19.

[2]秦燕，萬(wàn)海玲.農(nóng)民政治認(rèn)同的影響因素與提升路徑[J].中州學(xué)刊，2015（3）.

[3]中共中央黨校第56期省部班黨建科學(xué)化專題第一課題組.創(chuàng)新社會(huì)治理視野下加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村“兩委”建設(shè)研究[J].中國(guó)黨政干部論壇，2014（12）.

本文系江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)村基層黨組織公信力提升研究”（14DJC002）的階段性成果。

作者單位：中共江蘇省南京市委黨校

責(zé)任編輯：周奕韻