家庭農(nóng)場(chǎng)模式及相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查與思考

駱莙函

摘 要：伴隨著時(shí)代發(fā)展速度的不斷加快，家庭農(nóng)場(chǎng)模式逐漸興起，成為了新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，土地規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式成為了未來(lái)發(fā)展的主流，從中央到各省市對(duì)此十分關(guān)注。諸暨市自推行家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)模式以來(lái)，發(fā)展十分迅速，但仍易受到自然災(zāi)害的影響，對(duì)此，諸暨市切實(shí)加強(qiáng)政策扶持，出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)類(lèi)別制定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)積極參保。本文通過(guò)對(duì)諸暨市家庭農(nóng)場(chǎng)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r的分析，提出相關(guān)建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）09（b）-042-03

伴隨著時(shí)代發(fā)展速度的不斷加快，家庭農(nóng)場(chǎng)模式逐漸興起，成為了新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低下的僵局被打破，土地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式成為了未來(lái)發(fā)展的主流，從中央到各省市對(duì)此十分關(guān)注。針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)情況，浙江省先后出臺(tái)《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》《浙江省示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建辦法（試行）》等一系列促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的扶持性政策措施，同時(shí)在領(lǐng)會(huì)中央和省政府文件精神之后，相繼頒布實(shí)施《諸暨市政府辦公室關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》《諸暨市示范性家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法（試行）》等政策，這些政策的出臺(tái)為諸暨市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。

1 諸暨市家庭農(nóng)場(chǎng)基本情況

按照諸暨市農(nóng)業(yè)局公布的數(shù)據(jù)內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)階段市內(nèi)共有家庭農(nóng)場(chǎng)392家，這些農(nóng)場(chǎng)種類(lèi)可以分為：（1）種植類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)。這類(lèi)農(nóng)場(chǎng)以種植農(nóng)作物為主，特別是經(jīng)濟(jì)作物種植較為常見(jiàn)；（2）養(yǎng)殖類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)。以特色產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖為主要行為，養(yǎng)殖品種有紹興鴨、水產(chǎn)品等。（3）種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)。392家家庭農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)總額達(dá)到了15223萬(wàn)元，每家注冊(cè)資本平均為50.4萬(wàn)元。在這300多家農(nóng)場(chǎng)中，55家注冊(cè)資本超過(guò)了100萬(wàn)，比重為14.3%；所有家庭農(nóng)場(chǎng)均為個(gè)體工商戶(hù)，隨著農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地總面積突破2.5萬(wàn)畝，共創(chuàng)造1010個(gè)工作崗位：330人為常年雇工；其余為農(nóng)場(chǎng)成員。

以農(nóng)場(chǎng)類(lèi)型為劃分依據(jù)：（1）種植型數(shù)量為172家；（2）養(yǎng)殖型數(shù)量為117家；（3）混合型數(shù)量為103家。以主營(yíng)產(chǎn)品為劃分依據(jù)：（1）蔬菜類(lèi)農(nóng)場(chǎng)49家；（2）蜜蜂養(yǎng)殖類(lèi)66家；（3）糧食種植類(lèi)81家；（4）林業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)數(shù)量為29家；（5）水果種植類(lèi)為93家；（6）畜禽養(yǎng)殖類(lèi)28家；（7）茶葉種植類(lèi)24家；（8）水產(chǎn)養(yǎng)殖類(lèi)93家。

2 諸暨市家庭農(nóng)場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

（1）流轉(zhuǎn)土地面積受限無(wú)法形成規(guī)?；a(chǎn)。在300多家農(nóng)場(chǎng)中，農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地面積最大的可以達(dá)到上百畝，但巨大多數(shù)都維持在50～80畝中間。土地資源有限是產(chǎn)生這種狀況的關(guān)鍵原因，導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模效益遲遲無(wú)法達(dá)成。土地問(wèn)題集中表現(xiàn)為以下方面。

第一，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)步緩慢，服務(wù)機(jī)制有待完善。服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)的中介組織長(zhǎng)期失位，最終導(dǎo)致土地供求信息不對(duì)稱(chēng)，讓土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了過(guò)多的無(wú)序和盲目狀況，而且因?yàn)槿狈φ_引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)范圍狹小，農(nóng)場(chǎng)主無(wú)法獲得有效的土地流轉(zhuǎn)信息，而那些想要土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)卻無(wú)法找到流轉(zhuǎn)對(duì)象，圍繞土地供需雙方站在了兩個(gè)極點(diǎn)，無(wú)法相遇，讓土地資源規(guī)模化效益大大受損。

第二，流轉(zhuǎn)合同存在諸多漏洞。因?yàn)楝F(xiàn)階段政府還沒(méi)有組建專(zhuān)門(mén)服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)，所以在農(nóng)場(chǎng)主同農(nóng)戶(hù)圍繞土地流轉(zhuǎn)簽訂合同時(shí)都是他們之間協(xié)商決定的，這樣缺乏法律規(guī)范的合同，不僅對(duì)雙方約束力較小，而且內(nèi)容問(wèn)題嚴(yán)重。最終會(huì)帶來(lái)大量土地糾紛，嚴(yán)重時(shí)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)公共事件。

（2）農(nóng)場(chǎng)品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化雙重建設(shè)不達(dá)標(biāo)。諸暨市內(nèi)注冊(cè)商標(biāo)或者是開(kāi)展三品認(rèn)證的農(nóng)場(chǎng)可謂是鳳毛麟角，很多情況下都是依靠合作社來(lái)進(jìn)行品牌認(rèn)證，絕大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有屬于自己的品牌商標(biāo)，也沒(méi)有主動(dòng)進(jìn)行三品認(rèn)證，無(wú)法在諸暨市內(nèi)打造深入人心的品牌形象。

3 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題

3.1 諸暨市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種

諸暨市內(nèi)進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)參保的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品類(lèi)型為：大麥、大棚蔬菜、露天西瓜和蔬菜、淡水養(yǎng)魚(yú)、大棚西瓜、生豬、雞鴨鵝等，其中毛竹屬于政策性林木綜合險(xiǎn)范疇。公益林屬于政策性林木火災(zāi)險(xiǎn)范疇。從整體來(lái)看，這些險(xiǎn)種數(shù)量較少，同農(nóng)產(chǎn)需求相距甚遠(yuǎn)。

3.2 參保對(duì)象和方式

（1）奶牛、大麥和小麥、可以繁殖的母豬等種養(yǎng)農(nóng)戶(hù)均可以參保。

（2）水稻、露地西瓜、大棚西瓜、露地蔬菜、大棚蔬菜、雞鴨鵝、淡水魚(yú)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，主要符合下列一項(xiàng)條件就可以參保。

第一，水稻單戶(hù)種植連片面積不小于20畝；

第二，大棚西瓜、葡萄、蔬菜種植面積不小于5畝；

第三，露地西瓜、大麥、小麥總面積不小于10畝；

第四，露地蔬菜種植面積不小于30畝；

第五，鵝單戶(hù)一年內(nèi)出欄肉鵝總數(shù)量不低于2000只；

第六，種雞單戶(hù)存欄數(shù)量或者是蛋雞數(shù)量不少于2000只，肉用雞存欄總數(shù)量不少于8000只；

第七，淡水魚(yú)養(yǎng)殖承包水域總面積不少于50畝；

第八，生豬單戶(hù)一年出欄量不少于200頭；

第九，種鴨存欄數(shù)量或者是蛋鴨數(shù)量不少于100只，肉用鴨存欄總數(shù)量不少于5000只。

3.3 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保理賠情況

（以2014年為例）

具體內(nèi)容見(jiàn)表1。

3.4 家庭農(nóng)場(chǎng)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要問(wèn)題

（1）農(nóng)場(chǎng)主個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，沒(méi)有太強(qiáng)參保意愿。諸暨市從早期就針對(duì)農(nóng)場(chǎng)制定了扶持性政策，由此讓農(nóng)場(chǎng)主開(kāi)始依賴(lài)于政府政策。家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)先進(jìn)種植和養(yǎng)殖融入度較差，很多時(shí)候都是“靠天吃飯”，自然條件會(huì)影響著農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)。很多農(nóng)場(chǎng)主不具備風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上長(zhǎng)期保持僥幸心理，甚至部分客戶(hù)還認(rèn)為參保是農(nóng)場(chǎng)變相收集資金的行為。

（2）農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)極多的現(xiàn)實(shí)狀況造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍較廣。再加上政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面雖大，但是比較分散。農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)受季節(jié)變化影響頗大，現(xiàn)階段針對(duì)農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)不僅手續(xù)繁多。

（3）勘賠定損標(biāo)準(zhǔn)和范圍難以界定。現(xiàn)階段，在諸暨市沒(méi)有設(shè)置服務(wù)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)勘賠的仲裁機(jī)構(gòu)，所以就是無(wú)法對(duì)災(zāi)害損失定損。因此，一旦自然災(zāi)害過(guò)后，農(nóng)場(chǎng)主同保險(xiǎn)公司就會(huì)圍繞理賠不斷爭(zhēng)吵。因?yàn)榭辟r和清算工作量較為繁重，理賠到戶(hù)需要經(jīng)歷較多時(shí)間，這一系列技術(shù)問(wèn)題的存在導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)主對(duì)農(nóng)保有著一定抵觸心理，水稻在自然災(zāi)害過(guò)后出現(xiàn)較大損失，這時(shí)理賠工作就會(huì)較為集中，大量理賠工作的積累讓短時(shí)間內(nèi)勘賠定損變成天方夜譚。

（4）賠付略高。一般出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)中的各類(lèi)自然都是無(wú)法預(yù)估的，而且一旦出現(xiàn)較為嚴(yán)重災(zāi)害時(shí)，因?yàn)槿鄙亠L(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，保險(xiǎn)公司往往要肩負(fù)起極重的賠付壓力，也就讓保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在面對(duì)農(nóng)險(xiǎn)時(shí)極為頭疼。以2014年養(yǎng)殖業(yè)參保為分析樣本：當(dāng)年總保費(fèi)收入為251.12萬(wàn)元，但是自然災(zāi)害中直接賠付數(shù)額為212.58萬(wàn)元，賠付率高達(dá)86%。由此可見(jiàn)，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)這類(lèi)帶有一定規(guī)模生產(chǎn)主體，主要遇到自然災(zāi)害，那么保險(xiǎn)公司就需要承擔(dān)起相對(duì)應(yīng)的高賠付金額。

4 促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策和思考

4.1 加大財(cái)政投入和拓展融資渠道

直到現(xiàn)在農(nóng)業(yè)仍然屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在家庭農(nóng)場(chǎng)成長(zhǎng)過(guò)程中最需要的因素為資金。要適當(dāng)?shù)膶?dāng)?shù)刂мr(nóng)資金朝著家庭農(nóng)場(chǎng)方向傾斜，并豐富現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)直補(bǔ)方式。但是因?yàn)楫a(chǎn)銷(xiāo)需求上升以及規(guī)模效應(yīng)影響，現(xiàn)階段很多家庭農(nóng)場(chǎng)融資需求開(kāi)始高漲。所以諸暨市金融機(jī)構(gòu)要對(duì)區(qū)域內(nèi)小微金融服務(wù)朝向家庭農(nóng)場(chǎng)適當(dāng)傾斜，政府也要?jiǎng)訂T區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新；稅務(wù)部門(mén)可以適當(dāng)出臺(tái)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的稅收優(yōu)惠政策，在這個(gè)方面，浙江省衢州市率先啟動(dòng)了家庭農(nóng)場(chǎng)培育試點(diǎn)：衢州市所有家庭農(nóng)場(chǎng)均可獲得2.5萬(wàn)元額度的貸款；寧波市在建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)中將目標(biāo)定為：2017年建成1000家示范性農(nóng)場(chǎng)。寧波市政府每年會(huì)投入2000萬(wàn)財(cái)政資金扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

4.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

對(duì)諸暨市轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行改革，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)土地集中，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造便利。要始終堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并以此為基本原則出臺(tái)針對(duì)土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，進(jìn)一步盤(pán)活土地使用權(quán)以及集體土地所有權(quán)。要認(rèn)真考慮土地流轉(zhuǎn)期限較短問(wèn)題，依靠宣傳及政策引導(dǎo)讓農(nóng)戶(hù)開(kāi)展長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)。比如可以考慮流轉(zhuǎn)50～70年，這樣也可以讓農(nóng)場(chǎng)主放心，不用擔(dān)心那天土地流轉(zhuǎn)到期而不敢投入資金，鼓勵(lì)更多工商資金進(jìn)駐農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中。

4.3 加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造良好的參保氛圍

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是直接服務(wù)于農(nóng)民的良策，但是作為新生事物，要想讓素質(zhì)整體不高的農(nóng)民對(duì)其理解和接受，還需要精力漫長(zhǎng)的磨練。在此過(guò)程中，要強(qiáng)化保險(xiǎn)知識(shí)宣傳工作，深入農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)保知識(shí)講座，讓農(nóng)民意識(shí)到農(nóng)保是一件保護(hù)他們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的強(qiáng)有力風(fēng)險(xiǎn)防范措施。要善于利用典型，讓農(nóng)民可以直觀感受到農(nóng)保好處，不斷提升農(nóng)保參保率，讓更多政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)落地。

4.4 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任

新時(shí)期中政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已不再是單純的市場(chǎng)化行為，它需要地方政府的組織力量，而且這種農(nóng)保從宣傳到理賠支付等所有環(huán)節(jié)均需要政府的扶持。在現(xiàn)如今缺少專(zhuān)業(yè)勘賠組織機(jī)構(gòu)的背景下，保險(xiǎn)公司可以牽頭組織農(nóng)林局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人等組成工作小組進(jìn)行勘賠定損。賠付標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置要與當(dāng)?shù)刈魑锷a(chǎn)成本直接掛鉤，最重要的是要在保險(xiǎn)理賠可承受范圍內(nèi)，讓這類(lèi)保險(xiǎn)可以成為農(nóng)戶(hù)健康生產(chǎn)的保護(hù)傘。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策指導(dǎo)，要保持同其他部門(mén)溝通協(xié)同解決農(nóng)業(yè)指導(dǎo)中的問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)要堅(jiān)持專(zhuān)戶(hù)管理原則，做到家庭農(nóng)場(chǎng)扶持資金專(zhuān)款專(zhuān)用，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，決不能將這筆來(lái)自不易的資金挪作他用。農(nóng)場(chǎng)主也應(yīng)該強(qiáng)化自身經(jīng)營(yíng)管理水平，要讓農(nóng)場(chǎng)發(fā)展同當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)社會(huì)建設(shè)走向同一條道路，要讓家庭農(nóng)場(chǎng)成為諸暨市居民日常生活中靚麗的一條風(fēng)景線。

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