消極對(duì)待孩子輟學(xué)有違義務(wù)教育法

某地方政府在對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)齡兒童進(jìn)行調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有部分學(xué)生輟學(xué)。于是聯(lián)合學(xué)校立即組織人員走村串戶、登門勸說，但家長們不約而同地以各種理由進(jìn)行搪塞和敷衍，如“孩子不想讀書，再讀也沒出息”“已經(jīng)外出打工”等。最終，仍有16名學(xué)生沒有及時(shí)返校。為此，該地方政府對(duì)不送子女上學(xué)、違反《義務(wù)教育法》的16名學(xué)生家長，給予行政處罰。但是這16名家長在接到行政處罰通知之后，既不提起行政訴訟，也不履行處罰決定。為依法保障輟學(xué)（失學(xué)）學(xué)生重返校園，完成九年義務(wù)教育，該地方政府決定向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)執(zhí)行。

受教育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，也是一個(gè)人發(fā)展權(quán)的重要組成部分。我國加入聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》和實(shí)施《未成年人保護(hù)法》已有20多年，我國公民特別是未成年人的受教育權(quán)是受憲法和相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)的。我國憲法第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！薄吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》第14條規(guī)定：“父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人依法入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，不得使接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)?！薄吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“國家實(shí)行九年制義務(wù)教育制度”“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育”“任何社會(huì)組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本法的行為向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出檢舉或者控告”“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無正當(dāng)理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正”。《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》及《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》規(guī)定：適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，未按法律規(guī)定送子女或其他被監(jiān)護(hù)人就學(xué)接受義務(wù)教育的，城市由市、市轄區(qū)人民政府教育行政部門，農(nóng)村由鄉(xiāng)級(jí)人民政府，對(duì)經(jīng)教育仍拒絕送子女或者其他被監(jiān)護(hù)人就學(xué)的，可視具體情況處以罰款，并采取其他措施使其子女或者其他被監(jiān)護(hù)人就學(xué)。

在上述案例中，某地方政府依法定職權(quán)履行對(duì)義務(wù)教育的管理職責(zé)，有權(quán)對(duì)拒不履行義務(wù)的監(jiān)護(hù)人采取批評(píng)教育或行政處罰等措施。行政處罰決定是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)代表國家做出的，是國家意志的體現(xiàn)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟，又不履行行政決定的，行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，依照行政強(qiáng)制法規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。讓孩子接受九年義務(wù)教育不只是家事，更是遵循國家法律規(guī)定的行為。因此，當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ阂婪ㄊ芾砹嗽摰胤秸膱?zhí)行申請(qǐng)，通過一番耐心細(xì)致的講法析理，對(duì)這16名違法家長分別被處以一定的經(jīng)濟(jì)處罰。家長也保證限期改正，馬上送孩子到學(xué)校讀書。

有學(xué)者指出：未成年人接受教育的權(quán)利是受法律法規(guī)嚴(yán)格保護(hù)的。當(dāng)前，社會(huì)群眾理解國家九年義務(wù)教育制度的時(shí)候，往往注目的是它的普及性和免費(fèi)性，忽視了它的強(qiáng)制性。強(qiáng)制性又叫義務(wù)性，誰違反這個(gè)義務(wù)，誰就要受到法律的規(guī)范。家長不送孩子上學(xué)，未履行監(jiān)護(hù)教育責(zé)任，家長要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不接受適齡兒童少年入學(xué)或不提供相應(yīng)的條件，也要受到法律的規(guī)范。

隨著社會(huì)進(jìn)步和教育事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)家長對(duì)子女教育越來越重視，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中未成年人顯性失學(xué)、輟學(xué)問題越來越少。但是，近年來由于人口流動(dòng)加快、監(jiān)護(hù)人出外務(wù)工、監(jiān)管不到位等原因，部分學(xué)生厭學(xué)、棄學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分適齡殘疾兒童少年得不到適宜的教育，在家隱性失學(xué)；隨遷子女或等待出國留學(xué)人員，未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，私自緩學(xué)或是休學(xué)、等待“安置”代替教育等情況，不同程度地存在。這些都需要進(jìn)一步加強(qiáng)父母或其他監(jiān)護(hù)人的法制意識(shí)，切實(shí)保證國家九年義務(wù)教育的全覆蓋和全程保障。未成年人的受教育權(quán)，需要家庭、社會(huì)、學(xué)校共同保障，任何社會(huì)組織和個(gè)人均有權(quán)對(duì)侵害兒童、青少年受教育權(quán)的行為進(jìn)行規(guī)勸或向國家有關(guān)機(jī)關(guān)提出檢舉或者控告。