學(xué)前教育的“鎮(zhèn)江模式”及其對廣西的啟示

【摘 要】本文對學(xué)前教育的“鎮(zhèn)江模式”進(jìn)行介紹，總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)，并針對廣西學(xué)前教育改革面臨的核心問題和困難，提出廣西借鑒“鎮(zhèn)江模式”的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的具體措施。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育 “鎮(zhèn)江模式” 廣西 啟示

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）05C-0019-05

一、學(xué)前教育的“鎮(zhèn)江模式”簡介

2010年10月，江蘇省鎮(zhèn)江市成為國家學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)區(qū)，承擔(dān)“明確政府職責(zé)，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系”任務(wù)。鎮(zhèn)江市以試點(diǎn)區(qū)為契機(jī)，項(xiàng)目帶動，以點(diǎn)帶面，滾動推進(jìn)，探索建立以政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉和多元投入等為主要特征的學(xué)前教育模式，堅持整體設(shè)計、分層推進(jìn)和分步實(shí)施的發(fā)展路徑，先后經(jīng)歷了被動推進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)和主動深入三階段，逐步形成從1.0版至4.0版的獨(dú)具鎮(zhèn)江特色和品牌的學(xué)前教育改革模式（詳見表1）。

從表1我們可以看到鎮(zhèn)江市學(xué)前教育體制改革的路徑經(jīng)歷了四個不同的階段。起初的1.0版（2011—2012年）是任務(wù)驅(qū)動式，目的是擴(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)。2.0版（2012—2014年）是問題驅(qū)動式，目的是保運(yùn)轉(zhuǎn)、建隊伍。3.0版（2015年）是創(chuàng)新驅(qū)動式，目的是“五為主”、建機(jī)制。4.0版（2016年后）是改革驅(qū)動式，目的是建基地、提質(zhì)量。至2015年截止，鎮(zhèn)江市適齡幼兒學(xué)前三年毛入園率達(dá)99%以上，超過OECD組織中的發(fā)達(dá)國家的平均水平，在全國遙遙領(lǐng)先；公辦幼兒園占比達(dá)76%，在公辦園就讀的幼兒達(dá)80%以上，每萬人配建一所三軌規(guī)模的幼兒園。

2016年，鎮(zhèn)江市成為國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)“擴(kuò)大普惠性資源、公益普惠的學(xué)前教育財政投入保障機(jī)制、幼兒園教師隊伍建設(shè)機(jī)制、貫徹落實(shí)《指南》”（《指南》即《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》——筆者注，以下簡稱《指南》）的改革任務(wù)。在原有的四個版式基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化學(xué)前教育“提質(zhì)量”的教育改革，繼續(xù)構(gòu)建“五為主”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，確保了鎮(zhèn)江市學(xué)前教育質(zhì)量的大提升，鎮(zhèn)江市優(yōu)質(zhì)園達(dá)到了90%以上，落實(shí)了學(xué)前教育城鄉(xiāng)同步規(guī)劃、幼兒入園同等待遇和幼兒園同樣發(fā)展的“三同”政策，讓每一位幼兒都能“入好園”。這也開辟了鎮(zhèn)江市學(xué)前教育公共服務(wù)均等化的一方天地，為鎮(zhèn)江市人民群眾提供了充足、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，滿足了群眾的需求。

二、“鎮(zhèn)江模式”取得的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）明確政府職責(zé)，堅持頂層設(shè)計，構(gòu)建公共服務(wù)體系

自從2010年初鎮(zhèn)江市被國務(wù)院確定為國家學(xué)前教育改革試點(diǎn)地區(qū)后，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在關(guān)鍵時刻、關(guān)鍵場合亮出態(tài)度、彰顯立場，表明對學(xué)前教育改革的信心和決心。重視頂層設(shè)計、落實(shí)規(guī)劃。專門成立市學(xué)前教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，將改革試點(diǎn)工作納入“十大民生工程”，同步發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展，要求咬定目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)，走出一條符合改革方向，具有鎮(zhèn)江特點(diǎn)和推廣價值的學(xué)前教育發(fā)展路子。

2010年，江蘇省政府率先在全國頒布《關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》，通過協(xié)調(diào)各部門力量，明確市、縣、鎮(zhèn)各級政府在學(xué)前教育發(fā)展中的管理職責(zé)。同時，構(gòu)建了“五為主”學(xué)前教育公共服務(wù)體系：一是辦園體制以政府舉辦為主；二是幼兒入園以公益普惠為主；三是經(jīng)費(fèi)投入以公共財政為主；四是教師隊伍以公辦教師為主；五是學(xué)前資源以省優(yōu)質(zhì)園為主，并要求學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略確定中注重論證，符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科學(xué)性。

從鎮(zhèn)江市政府不斷采取的措施中，可以很清楚地看到地方政府行政能力不斷提高和政策工具不斷豐富的過程，如高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幼兒園所、深化人事制度改革，保障學(xué)前教育中最昂貴的教師要素支出、科學(xué)合理管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出、財政投入逐步均衡和努力提升學(xué)前教育公共服務(wù)滿意度等。

（二）連續(xù)出臺惠民政策，確保發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施

鎮(zhèn)江市通過完備系統(tǒng)的法規(guī)、文件來確保發(fā)展戰(zhàn)略得到切實(shí)實(shí)施。為推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)工作深入，先后頒布《鎮(zhèn)江市學(xué)前教育發(fā)展五年行動計劃》和《鎮(zhèn)江市市區(qū)學(xué)前教育設(shè)施布局（2011—2020）》等10多個學(xué)前教育發(fā)展的“惠民政策”文件，保證了頂層設(shè)計和制度安排，推動跨部門的合作與協(xié)調(diào)，相關(guān)轄區(qū)也因地制宜進(jìn)行制度創(chuàng)新出臺了系列落實(shí)文件。從學(xué)前教育制度上，鎮(zhèn)江形成了較為完善的頂層設(shè)計規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)保障體制和教師管理體制等體制機(jī)制。其中，鎮(zhèn)江學(xué)前教育專項(xiàng)規(guī)劃中最核心的創(chuàng)新就是正視城鄉(xiāng)差距，對農(nóng)村進(jìn)行補(bǔ)償性供給，降低了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)學(xué)前教育服務(wù)的分配效率，這是政府發(fā)揮了重要作用的結(jié)果。

（三）完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大財政投入

完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是發(fā)展學(xué)前教育的基本前提，教育經(jīng)費(fèi)投入和管理改革的難點(diǎn)。2012年，江蘇省在全國率先頒布《江蘇省學(xué)前教育條例》，明確投入主體、建立多渠道投入機(jī)制、完善經(jīng)費(fèi)收支管理體系，科學(xué)安排預(yù)算等，從根本上解決了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不通暢的問題。

根據(jù)《江蘇省學(xué)前教育條例》的規(guī)定，鎮(zhèn)江市加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，全市財政完成將近2.6億元的經(jīng)費(fèi)投入，保證1萬到1.5萬人口左右至少配置1所幼兒園、每個鎮(zhèn)（街道）按照省級優(yōu)質(zhì)園的標(biāo)準(zhǔn)配置1所以上的中心幼兒園，保證幼兒在500米的居住范圍內(nèi)，能夠找到合格的幼兒園，基本滿足當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入園的需求，破解了“入園難”問題。此外，市、鎮(zhèn)兩級政府還為當(dāng)?shù)赜變簣@撥發(fā)500元生均公用經(jīng)費(fèi)。2013年起，城鄉(xiāng)低保家庭、特困職工幼兒、殘疾人員幼兒以及殘疾幼兒等入園享受保育費(fèi)全免等優(yōu)惠政策，90%以上流動人口幼兒就讀于公辦園或普惠性民辦園。要求新增加的經(jīng)費(fèi)投入向?qū)W前教育傾斜，生均公用經(jīng)費(fèi)不能少于二分之一，2012年起每年預(yù)算安排600萬元學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（四）重視師資專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)，多種舉措促發(fā)展

鎮(zhèn)江市政府高度重視學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)，通過多種舉措促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展：

1.借助外力，內(nèi)聚合力，發(fā)揮專家引領(lǐng)作用，建立實(shí)驗(yàn)研究共同體

鎮(zhèn)江市教育局能借助外力，充分發(fā)揮全國、省級學(xué)前教育專家團(tuán)隊的專業(yè)引領(lǐng)作用。例如，南京師范大學(xué)虞永平教授、江蘇省教育科學(xué)研究院何鋒、葉小紅、張輝等博士專家力量，借助省課程游戲化研究共同體的力量，傳授課程游戲化前沿理論，對幼兒園課程進(jìn)行審議。同時，還注重內(nèi)聚合力，發(fā)揮地方教育行政部門幼教專干的專業(yè)引領(lǐng)和指導(dǎo)團(tuán)隊作用，通過搭建開放式幼兒園教科研網(wǎng)絡(luò)平臺、成立“幼兒園《指南》實(shí)驗(yàn)園基地聯(lián)盟”、組建“幼兒園游戲化項(xiàng)目共同體”等團(tuán)體。經(jīng)常邀請專家們深入幼兒園一線診斷把脈，凝練學(xué)前教育改革主題，指導(dǎo)制定改革方案、帶領(lǐng)教師專業(yè)成長。鎮(zhèn)江市教育局教研室教研員王蘭在園本教研經(jīng)驗(yàn)介紹中分享做法：教研室制定三年教研規(guī)劃，堅持三年只專心研究一個主題，開展以問題為導(dǎo)向的區(qū)域性教研模式，扎實(shí)到各園蹲點(diǎn)指導(dǎo)，支持教師的“最近發(fā)展區(qū)”；開展預(yù)約教研，變被動為主動，幫助各園較好解決存在問題，凸顯研究成效。

又如，2014年9月，鎮(zhèn)江市教育局與江蘇省教育科學(xué)研究院簽訂了《指南》實(shí)驗(yàn)基地項(xiàng)目協(xié)議合作協(xié)議，建立以省教科研專家領(lǐng)銜《指南》實(shí)驗(yàn)園基地研究共同體：省廳南京師范大學(xué)專家領(lǐng)銜“課程游戲化研究共同體”、各地市教育局教研員領(lǐng)銜“區(qū)專題研究共同體”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領(lǐng)銜“結(jié)對幼兒園研究共同體”和“名特優(yōu)教師與新教師結(jié)對研究共同體”。具體承擔(dān)的任務(wù)詳見表2。

實(shí)驗(yàn)研究共同體的建立，讓有共同研究愿望的幼兒園走在一起，搭建合作探究、平等交流、成果共享的平臺，通過定期開展交流展示活動，將研究成果展示和推廣，推動幼兒園間、教師間相互學(xué)習(xí)、合作研究與共同成長。

2.提高待遇，穩(wěn)定隊伍，全面促進(jìn)教師專業(yè)化成長

學(xué)前教育改革的關(guān)鍵前提是要有一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的師資隊伍，鎮(zhèn)江市政府通過增加編制、提高福利、強(qiáng)化培訓(xùn)和促進(jìn)流動等方式加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，取得了顯著成效：一是增加編制。不斷增加在編幼兒教師的數(shù)量，按照在編幼兒教師每年增長10%的幅度，逐步提高公辦幼兒園在編教師的占比，通過向社會公開招聘幼兒園教師以及幼兒師范男生等方式，讓學(xué)前教育師資隊伍迅速充實(shí)起來。當(dāng)?shù)卣_保到2015年每個公辦園中每班配備一名在編教師，保證每所幼兒園每班“兩教一?！奔捌渌黝悕徫蝗藛T配備到位。二是提高待遇。實(shí)行人事代理制度，提高民辦教師福利待遇，保證非在編幼兒教師正常的工資福利待遇、職稱評定和培訓(xùn)等方面享受與在編人員的同等待遇。如揚(yáng)中市縣級公辦園中70%的公辦教師的工資全部納入政府財政保障，與中小學(xué)教師享受一樣的獎金和補(bǔ)貼。三是強(qiáng)化培訓(xùn)。完善幼兒教師在職培訓(xùn)體系，實(shí)行全體幼兒園園長和教師每五年全員培訓(xùn)一周期的做法，實(shí)施“十百千”培訓(xùn)工程、每五年內(nèi)培養(yǎng)10名學(xué)前教育“名、特、優(yōu)”專家、舉辦100場學(xué)前教育專家講座培訓(xùn)、培養(yǎng)1000名學(xué)前教育教學(xué)管理能手，鼓勵教師參加學(xué)歷進(jìn)修學(xué)習(xí)，通過園本教研和專題培訓(xùn)等方式全面提升幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)。四是促進(jìn)流動。選拔優(yōu)秀的幼兒園園長或教師到民辦幼兒園指導(dǎo)，開展與姐妹園結(jié)對交流與幫扶活動，公辦民辦幼兒園共享優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)師資均衡發(fā)展。如揚(yáng)中市探索多樣化的幼兒教師交流模式：一是實(shí)行城區(qū)新招聘的幼兒園教師工作滿三年后須無條件調(diào)配到農(nóng)村幼兒園工作的制度。二是實(shí)行城鄉(xiāng)結(jié)對合作交流和培訓(xùn)等制度。三是實(shí)行農(nóng)村幼兒園教師回城參加電腦派位與競聘制度，按1∶3的的比例隨機(jī)產(chǎn)生競聘人員。公開透明陽光的操作，讓每位幼兒教師都有均等的進(jìn)城機(jī)會，更可以防止優(yōu)秀農(nóng)村幼兒教師流失，有利于學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

（五）重視幼兒園課程改革，重視內(nèi)涵建設(shè)，對《指南》理解非常到位

政府教育行政管理人員的思路、策略決定著一個地區(qū)課程發(fā)展的方向與質(zhì)量。鎮(zhèn)江市教育主管部門能清醒地認(rèn)識到自己的角色、責(zé)任和義務(wù)，通過有質(zhì)量的課程管理推進(jìn)幼兒園課程的發(fā)展，通過制訂具有區(qū)域特色的課程游戲化建設(shè)規(guī)劃，課題帶動，區(qū)域推進(jìn)，全面推進(jìn)幼兒園課程建設(shè)和實(shí)踐，形成百花齊放的課程游戲化特色，也實(shí)行了很好的管理舉措，從而有力地調(diào)動了幼教工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提升了幼兒園的課程質(zhì)量。以課程游戲化示范幼兒園——句容市袁巷幼兒園為例。該園利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理位置造就獨(dú)特的教育資源，精心開辟“香樟園”“百花園”“百果園”“小竹園”等6個園，讓幼兒園的一草一木都變成鮮活的課程，凸顯“竹文化游戲課程建設(shè)”特色。在園時間內(nèi)，孩子們可以開展形式各異、精彩紛呈的與竹子有關(guān)的花樣跳竹竿、搭竹筒等游戲活動。又如揚(yáng)中市新壩幼兒園。該園秉承“一沙一世界——每個孩子都很重要”的辦園理念，從延展戶外“生活場”、豐富室內(nèi)“實(shí)習(xí)場”、優(yōu)化班級“游戲場”三個方面開展游戲融合課程。

同時，鎮(zhèn)江市幼兒園從園長到教師，理解《指南》精神非常到位，并能很好地貫徹落實(shí)到實(shí)際教育教學(xué)工作中。鎮(zhèn)江市中山路中心幼兒園耿焱園長在《融指南于生活，促幼兒自主能力的發(fā)展》中提出，園長有責(zé)任帶領(lǐng)自己的團(tuán)隊，深入研究《指南》，充分挖掘園本課程的價值和課程資源，珍視游戲與生活環(huán)節(jié)的課程價值，讓幼兒“在生活中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中學(xué)會生活”，促進(jìn)幼兒綜合素質(zhì)的提升。

三、對廣西學(xué)前教育改革發(fā)展的啟示

（一）廣西學(xué)前教育改革面臨的核心問題和困難

近幾年，廣西各級政府高度重視學(xué)前教育發(fā)展，大力實(shí)施學(xué)前教育三年行動計劃，創(chuàng)新學(xué)前教育體制機(jī)制，學(xué)前教育改革取得顯著成效。但目前廣西學(xué)前教育發(fā)展還面臨很多核心問題和困難。

1.政府發(fā)展學(xué)前教育職能不明確，政策制度不健全，普及水平偏低

自治區(qū)、市各級政府及相關(guān)部門發(fā)展學(xué)前教育的相關(guān)法規(guī)政策制度不夠健全，學(xué)前教育地位及性質(zhì)不夠明確，管理體制、辦園機(jī)制不夠完善，普及水平偏低。至2015年截止，全區(qū)幼兒園共有10397所，其中公辦幼兒園1256所，僅占全區(qū)幼兒園總數(shù)的12.08%，低于全國公辦幼兒園占比近7個百分點(diǎn)。全區(qū)公辦幼兒園與多元普惠幼兒園覆蓋率為42%。2015年廣西學(xué)前教育毛入園率為74.7%，低于全國0.3個百分點(diǎn)。要達(dá)到2020年普及學(xué)前教育目標(biāo)（毛入園率達(dá)到90%，在園幼兒約210萬人），需提高15.3個百分點(diǎn)，新增在園幼兒約55萬人。

2.財政投入不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

廣西學(xué)前教育財政投入嚴(yán)重匱乏，缺乏基本經(jīng)費(fèi)保障，特別在體制轉(zhuǎn)型期間，各級政府對學(xué)前教育投入少，財政對學(xué)前教育的投入只是針對部分園舍建設(shè)的應(yīng)急性投入，財政基本無預(yù)算無單列、無標(biāo)準(zhǔn)無比例，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財政性教育經(jīng)費(fèi)中占比偏低。據(jù)統(tǒng)計，2013—2015年，全區(qū)學(xué)前教育的財政性經(jīng)費(fèi)投入占財政性教育經(jīng)費(fèi)雖逐年有所提升但占比仍然較低，分別為2.70%、2.60%、3.30%，無法落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)，幼兒園僅靠收標(biāo)準(zhǔn)偏低的保教費(fèi)難以維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)不能滿足學(xué)前兒童大量增長和學(xué)前教育質(zhì)量發(fā)展的需要。

城鄉(xiāng)之間、公辦民辦幼兒園之間的發(fā)展差距較大，主要體現(xiàn)在辦園條件、師資配備、管理及教育質(zhì)量方面不平衡。經(jīng)測算，到2020年，全區(qū)要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育三年毛入園率90%的目標(biāo)，尚缺少1288所幼兒園、改擴(kuò)建1730所、扶持6000所普惠性民辦幼兒園發(fā)展，約需投入190億元，建設(shè)資金缺口大。幼兒園辦園條件不精良，已嚴(yán)重影響學(xué)前教育整體質(zhì)量的提升，導(dǎo)致入園難問題普遍存在，也嚴(yán)重阻礙幼兒園自身的發(fā)展。

3.師資缺口大，保教水平參差不齊

幼兒園教師保教水平的高低是直接影響學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。廣西幼兒教師數(shù)量嚴(yán)重不足，經(jīng)測算，到2020年，按照師資配備要求，全區(qū)需要學(xué)前教育專任教師12萬人。目前共有學(xué)前教育專任教師6.8萬人，尚缺5.2萬人。師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，在編教師少，全區(qū)在編幼兒教師8481人，僅占專任教師總數(shù)的12.4%，絕大多數(shù)幼教工作者福利待遇低，非在編教職工的管理缺位，流動性大，導(dǎo)致師資缺口大、專業(yè)素養(yǎng)不高。同時，還存在教育觀念落后、職業(yè)吸引力不足、職業(yè)倦怠普遍、師資隊伍穩(wěn)定性極差、職后培訓(xùn)機(jī)會少和缺乏專業(yè)發(fā)展提升機(jī)會等，導(dǎo)致學(xué)前教育總體素質(zhì)偏低、“小學(xué)化”傾向突出、保教水平參差不齊等現(xiàn)象。

4.學(xué)前教育專職管理人員設(shè)置缺位嚴(yán)重，監(jiān)管不到位

據(jù)了解，現(xiàn)有政策文件缺乏對學(xué)前教育專職管理人員配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致人員設(shè)置隨意性大，缺位嚴(yán)重，許多市縣沒有學(xué)前教育專職人員，或者“專職不?！保率箤W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)以及評估督導(dǎo)等工作失去基本保障。運(yùn)營管理不規(guī)范和監(jiān)管不到位。由于民辦幼兒園占90%左右，許多實(shí)力弱小的幼兒園在管理運(yùn)營上面臨諸多不規(guī)范之處，但又是承擔(dān)著學(xué)前教育的主力軍，為滿足當(dāng)?shù)厝找嬖鲩L的學(xué)前教育需求，只能一邊辦學(xué)一邊整改，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村幼兒園，有關(guān)部門更是監(jiān)管力度不到位。

5.缺乏專業(yè)引領(lǐng)，《指南》學(xué)習(xí)深入不夠

高校和教育行政部門專家介入?yún)^(qū)域性學(xué)前教育改革的指導(dǎo)嚴(yán)重不足，幼兒園缺乏專業(yè)引領(lǐng)，廣西幼兒教師普遍對《指南》學(xué)習(xí)深入不夠，存在理念與實(shí)踐脫節(jié)等問題。大多幼兒園的管理者，對本園課程的解讀、現(xiàn)狀分析、資源開發(fā)、規(guī)劃建構(gòu)缺乏全面考量，缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，隨意性過大；跟風(fēng)的現(xiàn)象還較嚴(yán)重，容易走進(jìn)為特色而特色的誤區(qū)，沒有基于幼兒、教師、幼兒園的“本”設(shè)計課程。此外，一些教師沒有樹立正確的課程觀，尚存在分科教學(xué)的片面錯誤觀念；缺乏對幼兒的了解和關(guān)注，沒有進(jìn)行科學(xué)的觀察與分析等。

（二）借鑒“鎮(zhèn)江模式”的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)廣西學(xué)前教育的改革發(fā)展

鎮(zhèn)江市作為國家學(xué)前教育改革試點(diǎn)城市取得了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為廣西學(xué)前教育改革試點(diǎn)工作發(fā)展提供了非常好的借鑒和榜樣。2016年，廣西也成為國家學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，這是加快我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)改革發(fā)展的重要契機(jī)，任重而道遠(yuǎn)。結(jié)合現(xiàn)狀，廣西學(xué)前教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和《指南》實(shí)驗(yàn)園工作推進(jìn)以及學(xué)前教育改革與發(fā)展，可考慮從以下方面采取措施。

1.明確政府在學(xué)前教育發(fā)展改革中的主導(dǎo)責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制

近年來，自治區(qū)政府對學(xué)前教育發(fā)展的重視是史無前例的，高度重視學(xué)前教育三年行動計劃工作，分管領(lǐng)導(dǎo)親自靠前指揮，2014年還將學(xué)前教育列為全區(qū)五項(xiàng)教育突破工作首位予以部署，先后出臺了《廣西壯族自治區(qū)多元普惠幼兒園認(rèn)定及管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)辦法》和《廣西壯族自治區(qū)第二期學(xué)前教育三年行動計劃（2014—2016年）》等一系列學(xué)前教育改革配套文件，學(xué)前教育政策體系得到進(jìn)一步完善。但是，廣西當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀并不十分樂觀，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，學(xué)前教育體制受到?jīng)_擊，學(xué)前教育在城鄉(xiāng)間發(fā)展很不平衡，教育公平遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)務(wù)之急，政府應(yīng)深刻認(rèn)識到學(xué)前教育戰(zhàn)略發(fā)展的地位和作用，明確主導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，通過教育立法來強(qiáng)化職責(zé)，不斷加強(qiáng)和優(yōu)化政府公共服務(wù)意識，以構(gòu)建公共服務(wù)體系，提供基本公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)和定位，在實(shí)踐中創(chuàng)新體制機(jī)制，建立起規(guī)劃、立法、體制、機(jī)制、指導(dǎo)、管理和督導(dǎo)等不同職能合理搭配的政府主導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展模式。

將學(xué)前教育納入各級政府民生實(shí)事工程，繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展工程，重點(diǎn)建設(shè)城區(qū)（縣城）、城鄉(xiāng)接合部和精準(zhǔn)扶貧縣貧困村級公辦幼兒園，建立健全學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)投入、用人待遇、規(guī)范管理、部門協(xié)作等方面予以突破。大力扶持城鄉(xiāng)多元普惠幼兒園發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育的穩(wěn)步發(fā)展和質(zhì)量提升。

2.加大對學(xué)前教育發(fā)展的財政投入，完善經(jīng)費(fèi)機(jī)制

要想實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的健康發(fā)展，離不開政府對學(xué)前教育的持續(xù)有效投入。2010年以來，中央與廣西財政不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，用于學(xué)前教育發(fā)展方面的政府撥款逐漸增加，2014—2015年，已下達(dá)學(xué)前教育建設(shè)資金22億，支持全區(qū)新建遷建幼兒園共680所，新增學(xué)前教育學(xué)位24萬人。先后出臺《廣西公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款基本標(biāo)準(zhǔn)》和《廣西壯族自治區(qū)定價目錄》等文件，2015年，教育廳財政廳聯(lián)合出臺了《廣西公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款基本標(biāo)準(zhǔn)》，建立了自治區(qū)、市、縣三級公辦幼兒園保教費(fèi)定價制度。未來五年，自治區(qū)本級繼續(xù)設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌中央學(xué)前教育發(fā)展資金，支持和督促全區(qū)各市、縣政府按照國家和自治區(qū)有關(guān)要求將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，為園所建設(shè)、條件改善、師資培訓(xùn)、多元普惠幼兒園獎補(bǔ)、幼兒資助等多個方面提供資金保障。

盡管如此，目前的財政經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)齡兒童日益增長的入園需求，希望政府能繼續(xù)加大對學(xué)前教育發(fā)展的財政投入，明確分配比例，在撥款使用上做到?？顚Ｓ谩１M快出臺具體惠民政策，提高公辦幼兒園的比例，為幼兒園配備一定數(shù)量的公辦教師。加大對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、財政薄弱的農(nóng)村地區(qū)免費(fèi)實(shí)施學(xué)前教育，明確規(guī)定農(nóng)村地區(qū)特別是貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)優(yōu)先享受免費(fèi)學(xué)前教育權(quán)利。

3.充分發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)專家引領(lǐng)和傳承作用，提升保教質(zhì)量

為進(jìn)一步明確學(xué)前教育發(fā)展方向，需充分發(fā)揮專家引領(lǐng)、示范和傳承作用，建立由高校教師、教育行政管理干部、示范園的教育資源和人才資源專家團(tuán)隊，參與到本區(qū)幼兒園課程的開發(fā)、實(shí)施和質(zhì)量評估等工作中。建立積極主動的“園際輻射”，以點(diǎn)帶面的互動模式，為辦學(xué)落后的幼兒園提供學(xué)習(xí)與模仿的榜樣；建立“師徒制”，發(fā)揮言傳身教的顯性及隱性影響；構(gòu)建示范幼兒園輻射網(wǎng)等。充分發(fā)揮廣西壯族自治區(qū)幼兒教師培訓(xùn)中心資源優(yōu)勢，約請各級示范性幼兒園帶動農(nóng)村幼兒園，形成全區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育幫扶網(wǎng)絡(luò)，真正發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的效用。

通過專家參與決策和指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《指南》文件精神，加強(qiáng)幼兒園保教改革，建立本土化、有特色的學(xué)前教育模式。深入推進(jìn)集團(tuán)化辦園，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，推動全區(qū)各地全面提升保教質(zhì)量。

4.加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，多渠道提升教師專業(yè)素養(yǎng)

第一，增加事業(yè)編制，實(shí)行人事代理制度。長期以來，廣西區(qū)內(nèi)的幼兒園在編教師數(shù)量處于較為短缺的狀態(tài)，一直辛苦工作在學(xué)前教育一線的是大量的非在編教師，但他們的薪酬又是比較低的水平。建議有關(guān)部門在考慮到編制無法有重大突破的前提下，參照鎮(zhèn)江市的做法，啟動非在編幼兒教師人事代理制度，形成按崗聘用公平競爭、能進(jìn)能出的靈活用人機(jī)制，增加職業(yè)吸引力。

第二，切實(shí)提高幼兒教師的福利待遇。眾所周知，占全區(qū)80%以上的農(nóng)村幼兒教師隊伍不穩(wěn)定的諸多因素與困難主要體現(xiàn)在福利待遇低、身份不落實(shí)和社會保障無著落等問題上。而福利待遇則是直接影響職業(yè)吸引力的關(guān)鍵因素。因此，政府應(yīng)盡快根據(jù)國情制定相關(guān)法律，明確幼兒教師身份與地位，建立健全幼兒教師福利待遇保障機(jī)制，出臺最低工資保障制度、評聘及考核要求等，明確教師權(quán)利及待遇醫(yī)療保險、職稱和培訓(xùn)等規(guī)定，維護(hù)幼兒教師合法權(quán)益，保障幼兒教師安心從教，以促進(jìn)學(xué)前教育穩(wěn)定發(fā)展。

第三，加強(qiáng)職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)力度，大力提升幼兒教師師資水平。幼兒教師的素質(zhì)直接影響到學(xué)前教育質(zhì)量及水平。鎮(zhèn)江市通過“強(qiáng)化培訓(xùn)”和“促進(jìn)交流”的做法來促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。同時，建議通過加強(qiáng)職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)力度兩個層面來提升幼兒教師師資水平：一是加大學(xué)前教育后備師資培養(yǎng)力度。通過中職學(xué)校、專科和本科院校等培養(yǎng)不同層次學(xué)前教育師資隊伍，科學(xué)制訂招生計劃，擴(kuò)大學(xué)前師資培養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)化性別結(jié)構(gòu)，重視幼兒園男教師的培養(yǎng)，如從2013年開始，廣西在廣西幼兒師范高等專科學(xué)校開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)免費(fèi)男生班，每屆招收100名男生，面向廣西區(qū)內(nèi)幼兒園定向培養(yǎng)。做好“2+3”、“3+2”等幼兒師范生培養(yǎng)工作；完善專業(yè)培養(yǎng)方案，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；了解一線幼兒園對人才的需求情況，完善各專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格；關(guān)注人才培養(yǎng)模式改革，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容，以幼兒教師職業(yè)能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，推動“?！獔@”深度合作，力求多渠道、多途徑、多方式培養(yǎng)學(xué)前教育后備師資，為廣西學(xué)前教育源源不斷地輸送合格師資，為廣西學(xué)前教育發(fā)展提供師資保障。二是開展多渠道、分層次的職后培訓(xùn)。重視幼兒教師專業(yè)發(fā)展，建立健全分層分類職后培訓(xùn)體系，將非在編教師全部納入幼兒教師職稱評審和教師培訓(xùn)范疇，多渠道多層次對在職教師進(jìn)行訂單式、細(xì)化式專業(yè)培訓(xùn)。采取集中學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、合作交流、跟班學(xué)習(xí)等方式，加大對幼兒園各類人員特別是轉(zhuǎn)崗教師專業(yè)能力培訓(xùn)和對未取得教師資格人員的專項(xiàng)培訓(xùn)，深化園長培訓(xùn)，突出開展幼兒教師、保育及后勤人員的培訓(xùn)，整體提升幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)和能力。

5.明確改革試點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)制訂實(shí)施方案。2016年2月，教育部確認(rèn)廣西壯族自治區(qū)環(huán)江縣為首批國家學(xué)前教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。10月，自治區(qū)教育廳確定南寧市青秀區(qū)等16個縣區(qū)為自治區(qū)級學(xué)前教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，意在通過試驗(yàn)區(qū)改革在擴(kuò)大普惠性資源、完善財政投入保障機(jī)制、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)等八個方面進(jìn)行改革突破。同時，還確定了147所幼兒園為《指南》實(shí)驗(yàn)幼兒園，無論是試驗(yàn)區(qū)還是實(shí)驗(yàn)幼兒園，都應(yīng)深刻領(lǐng)會改革試點(diǎn)任務(wù)，明確改革目標(biāo)，本著“以問題為導(dǎo)向”的改革思路，科學(xué)制定試點(diǎn)實(shí)施方案，著眼解決重大現(xiàn)實(shí)問題，突出重點(diǎn)方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確具體改革措施，落實(shí)相關(guān)配套政策，所采取的政策措施要具體、所支持的力度要大、示范型要強(qiáng)。要對試點(diǎn)改革進(jìn)行風(fēng)險評估，制定應(yīng)對預(yù)案等。

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【作者簡介】滕忠萍（1973— ），女，壯族，廣西人，研究生，廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校講師，研究方向：學(xué)前教育、教育管理。

（責(zé)編 劉健華）