創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿的影響

韓立

[提要] 隨著我國綜合國力的提升、現(xiàn)代化步伐的加快，國家將鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提上日程，在有關(guān)鄉(xiāng)村治理的研究中，村莊秩序的作用得到人們?cè)絹碓蕉嗟闹匾?。而目前我國的鄉(xiāng)村秩序尚未成熟，各鄉(xiāng)村發(fā)展差異大，鄉(xiāng)村秩序的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與組織結(jié)構(gòu)變遷刻不容緩。本文通過回顧和梳理歷史上傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村秩序，以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步剖析整合當(dāng)下改革轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村秩序現(xiàn)狀，在分析當(dāng)代村莊幾種類型現(xiàn)狀及存在問題后，從多方面對(duì)重構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)村秩序提出建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村秩序；現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型：演變

本文為廣東省委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)課題：“鄉(xiāng)村秩序的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與組織結(jié)構(gòu)變遷（編號(hào)：152204）”研究成果之一

中圖分類號(hào)：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月5日

引言

社會(huì)秩序，簡(jiǎn)單來講，就是“社會(huì)得以聚結(jié)在一起的方式”。社會(huì)秩序的來源是社會(huì)實(shí)踐?！爸卫淼卯?dāng)”與“暴亂無序”是中國古代對(duì)社會(huì)秩序情況的相關(guān)解釋，而在外國，相關(guān)政治家則用“社會(huì)契約論”來表述社會(huì)秩序。根據(jù)結(jié)構(gòu)分析法的定義，作為一種結(jié)構(gòu)性存在，社會(huì)秩序是由價(jià)值內(nèi)核、社會(huì)規(guī)則和社會(huì)權(quán)威三種基本要素在交互作用中按照一定的內(nèi)在聯(lián)系而有機(jī)生成的系統(tǒng)整體。其中，價(jià)值內(nèi)核滲透于其他要素中發(fā)揮統(tǒng)攝性作用，社會(huì)規(guī)則規(guī)定社會(huì)秩序的具體內(nèi)容，社會(huì)權(quán)威則是社會(huì)秩序生成與存續(xù)的現(xiàn)實(shí)性主導(dǎo)力量。在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的社會(huì)權(quán)威在互相磨合中形成的鄉(xiāng)村秩序整合模式。我們通常將以下情況界定為鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的權(quán)威：國家權(quán)威、經(jīng)濟(jì)權(quán)威、社會(huì)權(quán)威、文化權(quán)威等。改革開放的現(xiàn)代化步伐中，中國的鄉(xiāng)村秩序也隨著時(shí)代在變化。為了進(jìn)一步探討中國的鄉(xiāng)村秩序現(xiàn)代化與組織結(jié)構(gòu)變遷。本文旨在達(dá)到這一目的的前提下，概述歷史上鄉(xiāng)村秩序的發(fā)展并探究其格局演變，然后進(jìn)一步探討當(dāng)代村莊轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，最后提出重構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)村秩序的對(duì)策與建議。

一、中國鄉(xiāng)村秩序格局演變

當(dāng)前中國的鄉(xiāng)村秩序是古代鄉(xiāng)村社會(huì)歷經(jīng)多年變遷，延續(xù)至今的結(jié)果。因此，要想分析鄉(xiāng)村秩序的現(xiàn)狀以及對(duì)以后鄉(xiāng)村社會(huì)的規(guī)劃，那就要追溯到19世紀(jì)末20世紀(jì)初之前的鄉(xiāng)村秩序格局，在此階段，對(duì)此演變軌跡進(jìn)行考察研究。

（一）19世紀(jì)末20世紀(jì)初的鄉(xiāng)村秩序格局。自夏商時(shí)期，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)就已開始了維系自身發(fā)展的村莊內(nèi)生秩序，而此時(shí)中央集權(quán)對(duì)村莊的約束小。在這時(shí)期，中國的治理以“官民共治”為特征。正如“皇權(quán)不下縣”，從中央到縣是歸皇權(quán)管制，而縣以下的鄉(xiāng)村，則由鄉(xiāng)村自己治理。后鄉(xiāng)村秩序又經(jīng)歷了周朝的鄉(xiāng)遂制度和井田制度、秦漢時(shí)期的郡縣制度、元朝的里甲制度和村社制度以及清朝的保甲制度。而這一系列的制度卻未對(duì)鄉(xiāng)村始終使自己治理自己這一情況發(fā)生本質(zhì)性改變。中央政府只是從表面上統(tǒng)領(lǐng)著鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)村實(shí)際上則是走著自己的一套管理系統(tǒng)。造成這種情況的本質(zhì)是中國自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，即自給自足各自獨(dú)立封閉的生活方式。這種獨(dú)立封閉的生活環(huán)境使國家財(cái)政干預(yù)的成本上升，但為村莊內(nèi)生秩序的發(fā)展和權(quán)威提供了較好的環(huán)境。

（二）19世紀(jì)末20世紀(jì)初到20世紀(jì)中期的鄉(xiāng)村秩序格局。19世紀(jì)末，鄉(xiāng)村秩序格局開始松散，國家行政權(quán)力加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，國家行政權(quán)力慢慢滲透于鄉(xiāng)村社會(huì)。其原因有二：一是村莊自身演變而致。村莊內(nèi)生秩序是依靠村民自己選定的執(zhí)行人，這就決定了村莊內(nèi)生秩序的非制度性。而在村莊中隨著族長(zhǎng)鄉(xiāng)紳或地方名流等財(cái)富的增加，他們會(huì)慢慢向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致村莊內(nèi)生秩序的執(zhí)行人從村莊中脫離；二是隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，國家行政權(quán)力為了進(jìn)一步加強(qiáng)，于是進(jìn)一步將自己的勢(shì)力范圍擴(kuò)展到鄉(xiāng)村。清政府的保甲制度，拉開了中國鄉(xiāng)村社會(huì)被國家集權(quán)嵌入的序幕。晚清時(shí)期晚清政府對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的行政干預(yù)，表明中國國家現(xiàn)代化的開始，在晚清中央集權(quán)的背景下，晚清政府無法借助農(nóng)村基層組織向農(nóng)村滲透，當(dāng)清王朝被推翻以后，任何一屆政府要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，都必然要努力改造農(nóng)村基層組織系統(tǒng)，否則新政府同樣無法獲得進(jìn)行現(xiàn)代化努力所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至于合法性資源。

20世紀(jì)上半期，村莊內(nèi)部秩序，日益被國家政權(quán)滲透。鄉(xiāng)村秩序被國家政權(quán)滲透可分為三個(gè)階段：“第一階段，自1900年至國民政府實(shí)施‘閭鄰制的1929年，這一階段國家政權(quán)力圖改變村莊中宗族權(quán)力結(jié)構(gòu)，并削弱宗族權(quán)威在村莊治理中的地位；第二階段自1929年至日本侵略軍在占領(lǐng)區(qū)開始推行大鄉(xiāng)制的1941年，這期間國民政府也力爭(zhēng)改變以宗族劃分為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村政治體制；第三階段則是1941年以后，在日偽政權(quán)強(qiáng)力推行下，大鄉(xiāng)制基本取代自然村落制?！眹覍?duì)農(nóng)村的剝削進(jìn)一步加重，基本完成對(duì)鄉(xiāng)村的行政嵌入。但這種自上而下的改革非但對(duì)鄉(xiāng)村秩序的整合沒有起到幫助作用，還破壞了鄉(xiāng)村秩序的自身秩序。其原因是有三：其一，國民政府由于其表現(xiàn)所致從整體上失去了合法性，政府在鄉(xiāng)村的代理人也就難以從鄉(xiāng)民那里獲得公平、正義的形象并被賦予維持秩序的權(quán)威；其二，國民黨的土地改革并沒有觸及到傳統(tǒng)的村莊（權(quán)威結(jié)構(gòu)賴以存在的基礎(chǔ)）土地占有關(guān)系，因此不僅以土地所有權(quán)為依靠的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)精英的權(quán)威基礎(chǔ)沒被動(dòng)搖并保持了對(duì)國家侵入的抗拒能力，而且一般鄉(xiāng)民也因?yàn)殡y以獲得實(shí)際利益而拒絕接受政府代理人的權(quán)威；其三，此番國家權(quán)力向鄉(xiāng)村滲透的根本出發(fā)點(diǎn)，是從廣大的鄉(xiāng)村社會(huì)中為國家的各種花銷籌款，由于主要的工作是從鄉(xiāng)民那里掠奪財(cái)務(wù)，為了完成國家任務(wù)，基層政權(quán)往往不得不落入土豪劣紳的手中。

（三）建國到人民公社后期的鄉(xiāng)村秩序格局。新中國建立后，黨和國家加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的控制，雖然國家加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的“控制力”，但這種以強(qiáng)力控制為特征的鄉(xiāng)村秩序，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)以犧牲自身的發(fā)展為代價(jià)滿足著國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的需要。中共對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行了土地改革，破除了鄉(xiāng)村舊權(quán)威殘留。土地改革實(shí)現(xiàn)了土地集體所有和統(tǒng)一經(jīng)營，國家掌有控制權(quán)；全面的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)打擊了自然經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立與封閉狀態(tài)；黨和政府共同努力，通過政治運(yùn)動(dòng)、政治宣傳使農(nóng)民對(duì)國家的忠誠度大大提高；國家的宣傳力度，通過媒體傳播以及教育，從思想意識(shí)上，讓農(nóng)民進(jìn)一步對(duì)國家權(quán)威產(chǎn)生認(rèn)同。

所以“一體化”僅僅是淺嘗輒止的“一體化”，雖然暫時(shí)地滿足了建國初期國家現(xiàn)代化政治經(jīng)濟(jì)的需要，但“基層政權(quán)的現(xiàn)代化改造遠(yuǎn)未獲得成功。”它只能通過“超經(jīng)濟(jì)的政治體制、持續(xù)不斷地開展階級(jí)斗爭(zhēng)和路線斗爭(zhēng)、不遺余力地向農(nóng)民灌輸社會(huì)主義思想”等方式提高對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的動(dòng)員，卻忽略了鄉(xiāng)村自身的發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村秩序現(xiàn)狀

（一）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的鄉(xiāng)村秩序現(xiàn)狀描述。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。而村委會(huì)這一象征著農(nóng)民自治制度的誕生也推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展。鄉(xiāng)村秩序在改革開放這一大背景下，鄉(xiāng)村的公共空間受到挑戰(zhàn)，而此時(shí)鄉(xiāng)村的內(nèi)生力量又未發(fā)展成熟，迫于經(jīng)濟(jì)的壓力，村民們?nèi)找胬硇曰?，他們不像以前那樣?lián)系密切，長(zhǎng)此以往，村莊會(huì)缺乏凝聚力，將阻礙鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制打響了改革開放的第一炮，村民也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代集體主義等理想狀態(tài)中脫離解放，伴隨著改革開放，他們的家庭和個(gè)人利益意識(shí)也進(jìn)一步發(fā)展。而實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村莊的自治權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，而國家對(duì)鄉(xiāng)村的控制也有所削弱，但國家對(duì)村莊的干預(yù)力還是一直存在的。而村干部就成了國家在鄉(xiāng)村的“代理人”?！八麄冏陨砑葘儆诖迕袢后w又是村民的對(duì)立面。這在很大程度上影響了村委會(huì)這一組織作為公共空間的純凈性，因?yàn)樗坏貌皇苤朴诠矙?quán)力的干預(yù)和擾動(dòng)。進(jìn)一步講，這一不純凈的公共空間又會(huì)影響到村莊社會(huì)內(nèi)部其他公共空間存在和發(fā)展，至少它不能很好地統(tǒng)合更低層面和更小范圍的公共空間。這些特點(diǎn)一方面制約著鄉(xiāng)村社會(huì)本身的發(fā)展，另一方面也導(dǎo)致了國家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的矛盾和沖突?！?/p>

而隨著鄉(xiāng)村的改革開放，鄉(xiāng)村社會(huì)的勞動(dòng)力也向大城市流入，當(dāng)青壯年勞動(dòng)力缺失時(shí)，鄉(xiāng)村的發(fā)展就更面臨著支撐不足等窘境。國家對(duì)鄉(xiāng)村的支持力也不足，財(cái)力支持等綜合力量的缺乏弱化了鄉(xiāng)村社會(huì)，但是目前鄉(xiāng)村社會(huì)的自生力量還未成熟。

自封建社會(huì)時(shí)期，在“家產(chǎn)官僚制”影響下，由于國家不可能對(duì)村莊的控制面面俱到，所以在中央集權(quán)的體制下，村莊也留存著一定自主權(quán)。村莊中的公共空間也越來越少，以前作為優(yōu)勢(shì)的公共空間的功能也弱化了，村莊社區(qū)由以前的“熟人化社會(huì)”，變?yōu)椤鞍胧烊嘶鄙鐣?huì)，村民間的交流少了、串門少了，而誤解多了、隔閡多了。迫于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的壓力，村民也日趨于理性化，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)組織嚴(yán)密，農(nóng)民強(qiáng)烈的集體感相比，目前村民的集體榮譽(yù)感大大削弱。村民也有各自的打算，不少村民將能離開村莊，到城市發(fā)展作為自己的奮斗目標(biāo)。村莊被削弱的核心力以及向心力讓鄉(xiāng)村缺乏進(jìn)一步建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）當(dāng)下鄉(xiāng)村秩序整合具體形態(tài)：村莊類型分析。由于村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，每個(gè)村莊的市場(chǎng)力量的潛力和村莊的內(nèi)實(shí)力不等，在國家、市場(chǎng)和社會(huì)這三者的交互作用下，會(huì)形成不同的村莊類型。以下將會(huì)對(duì)不同的鄉(xiāng)村秩序進(jìn)行分類，分別是協(xié)同發(fā)展型、自負(fù)冷漠性、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土型、行政依附型等類型。

1、協(xié)同發(fā)展型。其中最具有示范性的是“協(xié)同發(fā)展型”。在這種村莊中，數(shù)量較少，村莊秩序中的“國家、市場(chǎng)和社會(huì)”這三者是共生共強(qiáng)的合作型關(guān)系。這類村莊的特點(diǎn)是管理形式先進(jìn)，多采用公司制管理模式，整個(gè)村莊社區(qū)由一個(gè)大的社區(qū)股份公司或集團(tuán)管理，集體經(jīng)濟(jì)碩大，村民參與股份制，兼有股民和村民兩重身份?！按逭咝?、村莊基層組織健全發(fā)達(dá)、民主化程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，村民的集體行動(dòng)能力較強(qiáng)，村莊中的沖突基本都能自行解決和控制在一定范圍內(nèi)而保持穩(wěn)定與和諧。這類村莊主要分布在東部海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，村莊的社區(qū)實(shí)力和宗族實(shí)力往往強(qiáng)大，常常還伴有海外聯(lián)系。海外聯(lián)系成為推動(dòng)傳統(tǒng)宗族和傳統(tǒng)信仰復(fù)興的巨大推動(dòng)力，從而建立起村莊與海外社會(huì)的聯(lián)系，從而引資建廠或者打開海外銷售市場(chǎng)，或者舉辦村莊公益事業(yè)，從而在基層政府的指導(dǎo)下迅速得到發(fā)展。”

2、自負(fù)冷漠型。較有可能向協(xié)同發(fā)展型轉(zhuǎn)變的是“自負(fù)冷漠型”，這類村莊在我國較普遍，是在成長(zhǎng)中的村莊。這類村莊的特點(diǎn)是村民個(gè)體經(jīng)濟(jì)富裕，但集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民比較分散，個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。正如其名，村民比較關(guān)注自己的事，而村務(wù)無人問津，對(duì)集體冷漠，不聞不問。要想向協(xié)同發(fā)展型轉(zhuǎn)型，則需村莊內(nèi)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者。村莊自治力差，而地方勢(shì)力和地方政府結(jié)盟造成的“鄉(xiāng)村合流”是該類村莊面臨最大威脅。

3、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土型。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土型村莊在我國存在較少，不具代表性。此類村莊多存在于山區(qū)村落，傳統(tǒng)基層組織嚴(yán)密、非正式組織影響大、市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)。村莊的領(lǐng)導(dǎo)者，多是宗族的長(zhǎng)老，村莊集體凝聚力強(qiáng)。因?yàn)榧w凝聚力和行動(dòng)力較強(qiáng)，此類村莊一旦注入市場(chǎng)的活力，會(huì)有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4、行政依附型。在國家將權(quán)力退還給鄉(xiāng)村后，由于村莊內(nèi)生力差、層組織薄弱、集體行動(dòng)力差，這就產(chǎn)生了行政依附性村莊。此類村莊多存在于經(jīng)濟(jì)落后的村落，青壯年勞動(dòng)力多外出打工。這類村莊的表現(xiàn)大多是貧窮落后，治安惡劣，村政失序。村民之間個(gè)人聯(lián)系少，要通過國家行政力量的約束，所有公共事務(wù)依靠基層政府發(fā)動(dòng)，村莊才能保持聯(lián)系，村莊公共事務(wù)才能開始行動(dòng)。

三、重構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)村秩序與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)策建議

（一）重構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)村秩序?qū)Σ呓ㄗh。隨著改革開放力度的加大以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村秩序需要重構(gòu)，國家需將自身與市場(chǎng)和社會(huì)這三者協(xié)調(diào)起來，村莊的內(nèi)生秩序需要被扶持就變得刻不容緩。針對(duì)目前情況，可以從樹立鄉(xiāng)村精英的非正式權(quán)威和增加社會(huì)資本的存量這兩個(gè)方面，開始重構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)村秩序：

1、樹立鄉(xiāng)村精英的非正式權(quán)威。目前村民對(duì)村莊未來期望信心不高，對(duì)村莊公共事務(wù)不感興趣，但他們對(duì)村莊精英的期待是很高的。而現(xiàn)如今在國家與村民之間要想實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)，村莊精英就是這兩者聯(lián)系的紐帶。所以培育一個(gè)品質(zhì)良好的村莊精英階層，尤為重要。但當(dāng)前的村莊精英多是，知識(shí)素養(yǎng)有限、管理能力一般、服務(wù)意識(shí)欠缺、心理寬容度小。不能在村莊里扎根發(fā)展，已成為現(xiàn)在村莊精英的一個(gè)弊端。因此，“需要培育鄉(xiāng)村精英的公共責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)村莊精英的良性成長(zhǎng)，從而樹立其在村民間的非正式權(quán)威。

2、增加社會(huì)資本的存量?！吧鐣?huì)資本是由信任、權(quán)力、社會(huì)規(guī)范等所形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)?！比绻麖V泛的信任和多元的社會(huì)規(guī)范存在于鄉(xiāng)村社會(huì)之中，社會(huì)資本存量就會(huì)增加，農(nóng)村之間相互隔離的狀態(tài)就會(huì)被打破，村民間的集體主義會(huì)增強(qiáng)，公民間的合作、信任、互幫互助會(huì)增加。倡導(dǎo)村民“自律”與“他律”，提高村民的責(zé)任認(rèn)知，利用各種方法限制村民自私自利的一面。

（二）鄉(xiāng)村的社會(huì)轉(zhuǎn)型可以考慮從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：

1、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。隨著戶籍政策的放開，想去城里發(fā)展的農(nóng)民入城，想去農(nóng)村養(yǎng)老的城市老年人入村。城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)相互融合。研究農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)具有極大意義。怎么化解階層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，需要繼續(xù)探索。

2、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。響應(yīng)國家建設(shè)新農(nóng)村的建設(shè)，更多的城市資本需要向農(nóng)村注入。產(chǎn)業(yè)新模式和地域新模式的構(gòu)建成為熱點(diǎn)。如時(shí)下正熱的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，創(chuàng)新與農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域緊密結(jié)合，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)，可以建設(shè)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，如“農(nóng)家樂”等旅游產(chǎn)業(yè)。

3、聚落與社區(qū)轉(zhuǎn)型。深化研究不同地區(qū)的地方特色建設(shè)模式，因地制宜，開發(fā)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類居住需求相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)模式，在參考行為主義地理學(xué)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)其他學(xué)科的吸收，關(guān)注社區(qū)建設(shè)與人文及生態(tài)相協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)“既要綠水青山又要金山銀山”的目標(biāo)。

4、制度轉(zhuǎn)型。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，土地制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)型。“應(yīng)當(dāng)探索與戶籍制度相配套的土地制度，思考宅基地與城市住房指標(biāo)如何相互置換；應(yīng)當(dāng)探索與戶籍制度相協(xié)同的遷移制度，思考轉(zhuǎn)移人口如何被有序引入中小城鎮(zhèn)；應(yīng)當(dāng)探索更加細(xì)化的保障制度層次，思考保障制度能否獨(dú)立于戶籍制度以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。”實(shí)施地域研究與開發(fā)，引導(dǎo)已轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)新環(huán)境，更新其價(jià)值觀念，提高其素質(zhì)、技能，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口市民化。

5、公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。在多種要素流入農(nóng)村后，農(nóng)村的公共服務(wù)模式需要進(jìn)行新升級(jí)。農(nóng)村存在公共文化落后、人口專業(yè)技能較低、低俗文化普遍等問題。因此，普及教育、填補(bǔ)公共文化、加強(qiáng)村民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等成為了亟待解決的重點(diǎn)。

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韓立

[提要] 外部環(huán)境的變遷對(duì)人的行為與意愿產(chǎn)生著重要的影響，能夠使人產(chǎn)生積極亦或是消極的意愿。就大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿而言，也同樣會(huì)受到社會(huì)外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境的左右，為增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿，使高校、政府等部門可以有針對(duì)性地對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)行為予以鼓勵(lì)。本文從相關(guān)概念概述入手，著重分析創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿的影響，并探索創(chuàng)業(yè)環(huán)境完善策略，以強(qiáng)化大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)環(huán)境；大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)意愿；影響

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月6日

我國勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才要求的提升以及高校擴(kuò)招政策的深入推行都在不同程度上增加了大學(xué)生的就業(yè)難度，當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)性問題，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。而現(xiàn)階段面臨我國勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的現(xiàn)狀，積極轉(zhuǎn)變就業(yè)思路，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能夠在一定程度上緩解大學(xué)生就業(yè)難問題，拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道，因此大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育受到高校的高度關(guān)注。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿除了受到學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育的影響外，更多的是受到來自于外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響。如創(chuàng)業(yè)政策、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、融資環(huán)境等。我們只有集合學(xué)校、政府、企業(yè)、科研單位等合力，從各個(gè)方面給予大學(xué)生最大的創(chuàng)業(yè)支持，才能夠?yàn)榇髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境，進(jìn)而激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)積極性。

一、相關(guān)概念概述

（一）創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)業(yè)環(huán)境主要指創(chuàng)業(yè)者所處的周圍環(huán)境，是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，包括政治、文化、經(jīng)濟(jì)、法律等要素，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)支持。我國有學(xué)者將創(chuàng)業(yè)環(huán)境分為經(jīng)濟(jì)支撐、文化支撐、服務(wù)支持、法律支撐和科教支撐這五個(gè)方面，也有學(xué)者將創(chuàng)業(yè)環(huán)境分為政策法律環(huán)境、人才環(huán)境、融資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán)境、政策法規(guī)環(huán)境這六個(gè)方面。但無論何種劃分方式，就其內(nèi)容上來看都大致相似。在構(gòu)建創(chuàng)業(yè)環(huán)境的過程中我們始終需要堅(jiān)持全面性原則、科學(xué)性原則和重要性原則，對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的各個(gè)因素和各個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮，以制定出科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（二）創(chuàng)業(yè)意愿。創(chuàng)業(yè)意愿是創(chuàng)業(yè)主體對(duì)參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主觀思想，對(duì)創(chuàng)業(yè)者特有的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)態(tài)度的描述。創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿受到創(chuàng)業(yè)環(huán)境的深刻影響，如創(chuàng)業(yè)環(huán)境中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等因素都會(huì)影響創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意向，使創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)、激情。

二、創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿的影響

（一）金融支持的影響。金融支持對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿有著重要影響，大學(xué)生得到的金融支持越多，創(chuàng)業(yè)意愿越強(qiáng)烈。這是因?yàn)?，資金問題是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的首要問題，資金支持能夠幫助大學(xué)生解決資金困難，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的順利開展。而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)金融支持主要包括信貸資產(chǎn)和融資渠道、創(chuàng)業(yè)資助、金融服務(wù)政策這三個(gè)方面。很多大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)的過程中難以獲得充足的創(chuàng)業(yè)資金支持，并且其創(chuàng)業(yè)融資渠道也比較狹窄，主要以向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款的形式來獲得支持。但在現(xiàn)實(shí)情況下，許多金融機(jī)構(gòu)會(huì)考慮到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足、抵押保障條件不充分等原因而拒絕大學(xué)生的貸款行為，從而也就增大了大學(xué)生獲得金融支持的難度，使其產(chǎn)生消極的創(chuàng)業(yè)觀。

（二）政府政策的影響。政府政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿有著直接影響，政府出臺(tái)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策越好，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿越強(qiáng)。這是由于政府對(duì)整個(gè)市場(chǎng)具有無形的調(diào)控能力，即便是金融機(jī)構(gòu)、科研單位等也都要受到政府相關(guān)政策的影響。簡(jiǎn)而言之就是只要政府出臺(tái)相應(yīng)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策，那包括金融機(jī)構(gòu)、科研單位、企業(yè)等在內(nèi)也會(huì)對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)行為采取一定的柔性政策?，F(xiàn)階段，我國關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境比較明朗，在稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資等各個(gè)方面都制定了相應(yīng)的大學(xué)創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策，極大地優(yōu)化了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，促使更多的大學(xué)生產(chǎn)生了自主創(chuàng)業(yè)的意愿。但盡管如此，受各方面因素的限制，現(xiàn)階段我國政府關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策仍然存在著一些不完善的地方，如，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)減免政策并不能完全解決大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中所面臨的成本問題，而且創(chuàng)業(yè)稅收減免政策并沒有在創(chuàng)業(yè)行業(yè)類型以及地域上達(dá)到全覆蓋和政策統(tǒng)一，仍然難以做到使大學(xué)生可以無所顧忌的根據(jù)自己擅長(zhǎng)的項(xiàng)目開展創(chuàng)業(yè)，這一方面仍需政府相關(guān)部門作出進(jìn)一步的完善。

（三）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的影響。創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿也有著深刻的影響，與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿呈正相關(guān)關(guān)系。良好的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)能夠豐富大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)知識(shí)，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技巧，彌補(bǔ)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足所帶來的一系列問題，進(jìn)而增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)自信心，強(qiáng)化大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿。但是，目前我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育多依靠高校的創(chuàng)業(yè)教育，社會(huì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度明顯不足。而高校的創(chuàng)業(yè)教育多采取課堂講解、講座和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽的方式來進(jìn)行，內(nèi)容上也多為一些創(chuàng)業(yè)理論性知識(shí)，缺乏系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐體系。這種情況容易導(dǎo)致大學(xué)生在進(jìn)行實(shí)際創(chuàng)業(yè)時(shí)出現(xiàn)自身創(chuàng)業(yè)知識(shí)、技巧與創(chuàng)業(yè)實(shí)際不相符的情況，進(jìn)而在創(chuàng)業(yè)的過程中出現(xiàn)各種各樣的問題，大學(xué)生自身的創(chuàng)業(yè)意愿與激情逐漸消磨殆盡。

三、創(chuàng)業(yè)環(huán)境完善策略

（一）完善金融支持。為優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)金融支持環(huán)境，使大學(xué)生產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)的意愿，就必須在政府管理部門和金融機(jī)構(gòu)的共同努力下不斷完善金融支持體系。具體來講主要包括以下幾個(gè)方面：首先，政府應(yīng)積極完善金融業(yè)態(tài)，擴(kuò)寬投資渠道，為大學(xué)生提供多樣化的金融投資。例如，政府可以激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)眾籌、股權(quán)投資等金融支持。并且，政府可以開設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專屬通道，保證大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金申請(qǐng)與金融業(yè)態(tài)的順利對(duì)接，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的金融支持；其次，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推行金融支持產(chǎn)品，研發(fā)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相符合的供應(yīng)鏈融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、科技保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，并形成金融產(chǎn)品的投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；再次，我國應(yīng)積極健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)分散金融機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。為此，政府可以通過完善征信市場(chǎng)、建立市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和擔(dān)保基金來分擔(dān)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；最后，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極完善創(chuàng)業(yè)資金的管理，出臺(tái)創(chuàng)業(yè)資金管理的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范創(chuàng)業(yè)資金的申請(qǐng)和發(fā)放流程。并且，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極明確資金的具體支持項(xiàng)目，突出創(chuàng)業(yè)支持重點(diǎn)。

（二）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策。首先，政府應(yīng)積極完善關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收政策，針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中存在的經(jīng)營成本、培訓(xùn)成本、場(chǎng)地成本等，出臺(tái)相關(guān)的稅收減免政策。并且，政府可以對(duì)大學(xué)生適當(dāng)減免教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅、增值稅等稅收，從稅收方面降低大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成本，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)際經(jīng)濟(jì)困難；其次，政府應(yīng)積極落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，保證創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施到位，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施情況的監(jiān)督，對(duì)于未按規(guī)定實(shí)施創(chuàng)業(yè)政策亦或是存在只做表面文章的單位要予以嚴(yán)處。并且，中央政府在制定統(tǒng)一大學(xué)生創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策的同時(shí)，還要鼓勵(lì)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定特色化的創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策，以結(jié)合地方的優(yōu)勢(shì)亦或是缺陷對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)予以不同方面的鼓勵(lì)。如對(duì)于一些重工業(yè)集中的地區(qū)，可以對(duì)那些污染治理亦或是綠色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)行為予以鼓勵(lì)。對(duì)于地廣人稀的西北地區(qū)，可以從用地方面給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一定的支持。對(duì)于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)較為集中的南方沿海地區(qū)，可以從社會(huì)技術(shù)培訓(xùn)方面給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持。

（三）創(chuàng)新教育模式。首先，高校應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)理念教育，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重理論輕實(shí)踐的創(chuàng)業(yè)教育觀念，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)技能的培養(yǎng)，將大學(xué)生專業(yè)學(xué)科知識(shí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為重要的教育內(nèi)容；其次，高校應(yīng)加強(qiáng)與包括企業(yè)、科研單位等在內(nèi)的社會(huì)組織的合作，充分利用社會(huì)上的創(chuàng)業(yè)教育資源，強(qiáng)化大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育。例如，高?？梢酝ㄟ^校企合作，依托企業(yè)資源建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，通過實(shí)訓(xùn)強(qiáng)化大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力；最后，高校應(yīng)積極完善創(chuàng)業(yè)教育體系，積極開展知識(shí)競(jìng)賽、創(chuàng)業(yè)大賽、社會(huì)實(shí)踐等多樣化的創(chuàng)業(yè)教育形式，讓學(xué)生從課堂上走進(jìn)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中，豐富學(xué)生的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。此外，政府還應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)科研以及企業(yè)，在政府的帶領(lǐng)下由各個(gè)企業(yè)、科研單位提供相應(yīng)的專業(yè)人才定期為具有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生提供各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中遇到的各種問題予以解答。從而在學(xué)校、社會(huì)、政府的共同作用之下完善大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育體系，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的意愿與決心。

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