新常態(tài)下企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及解決對(duì)策研究

王小娟

摘要：當(dāng)前，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中還存在諸多的問(wèn)題沒(méi)有解決，嚴(yán)重影響了企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。文章根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，首先指出了新常態(tài)下企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，其次提出了問(wèn)題的有效解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；解決對(duì)策

現(xiàn)階段，我國(guó)大部分企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理還存在諸多瓶頸之處，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展造成了極大地阻礙，所以提出一系列有效應(yīng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的解決對(duì)策，是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序發(fā)展的前提條件。

一、新常態(tài)下企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行體制缺乏完善性，國(guó)家政府職能部門(mén)將所有權(quán)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)交由某一部門(mén)全權(quán)管理，該部門(mén)由于缺乏完善有效的監(jiān)督對(duì)策，引起嚴(yán)重的管理混亂。當(dāng)前，還缺乏一套適合本國(guó)國(guó)情的管理體系，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在職權(quán)不清、多頭管理的問(wèn)題，缺乏管理責(zé)任人，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理處于無(wú)人看管的狀態(tài)，造成資產(chǎn)大量損失。

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理未緊密聯(lián)系

一直以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理都是國(guó)家財(cái)政管理工作的核心點(diǎn)，而預(yù)算管理則是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理不可或缺的一項(xiàng)重要手段。由此可見(jiàn)，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間具有不可分割的關(guān)系。將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理合二為一，不僅能夠優(yōu)化調(diào)整預(yù)算管理體制，而且還為財(cái)政部門(mén)的科學(xué)預(yù)算編制提供了基礎(chǔ)保障。實(shí)施部門(mén)預(yù)算對(duì)企業(yè)各部門(mén)盲目購(gòu)進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)行為具有較好的約束作用，然而目前企業(yè)的預(yù)算編制未嚴(yán)格根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行，財(cái)政部門(mén)在編制部門(mén)預(yù)算過(guò)程中將重心放在了資金統(tǒng)籌上，很少考慮這些國(guó)有資產(chǎn)是否滿足企業(yè)實(shí)際需求，如此一來(lái)，預(yù)算的約束作用就難以在資產(chǎn)配置工作中全面發(fā)揮。

（二）國(guó)有資產(chǎn)使用效率有待增強(qiáng)

對(duì)于行政事業(yè)性范疇內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)具有使用目的服務(wù)性、資產(chǎn)使用無(wú)償性等特征。也正是因?yàn)榇祟?lèi)國(guó)有資產(chǎn)存在這些特殊性，所以大部分企業(yè)單位對(duì)該資產(chǎn)的實(shí)際使用效率表現(xiàn)得漠不關(guān)心，極大地削弱了資產(chǎn)的利用率，“重錢(qián)輕物，重購(gòu)輕管”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，將資產(chǎn)盲目地投入到各部門(mén)中使用，缺乏透明性，無(wú)法在變幻多端的企業(yè)下正常流動(dòng)，最終帶來(lái)資產(chǎn)閑置與緊缺問(wèn)題，并且資產(chǎn)使用率低下。

（三）企業(yè)改制缺乏規(guī)范性

由于企業(yè)改制過(guò)程不夠規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，致使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生了嚴(yán)重的流失現(xiàn)象。同時(shí)現(xiàn)行的資產(chǎn)評(píng)估制度缺乏健全性，降低了資產(chǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性，進(jìn)而引起資產(chǎn)的大量流失。

（四）資產(chǎn)閑置問(wèn)題突出

由于對(duì)資產(chǎn)存在盲目購(gòu)置行為，也沒(méi)有一套相適應(yīng)的資產(chǎn)共享機(jī)制，相關(guān)的資產(chǎn)管控體系薄弱，最終造成部分資產(chǎn)長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。同時(shí)資產(chǎn)購(gòu)置的隨意性、反復(fù)性問(wèn)題突出，并且將資產(chǎn)放到相關(guān)部門(mén)中進(jìn)行封閉式使用，資金無(wú)法緊跟企業(yè)的發(fā)展變化有所流動(dòng)，最終造成資產(chǎn)閑置。

二、新常態(tài)下企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）構(gòu)建完善的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度

資產(chǎn)配置與資產(chǎn)管理和預(yù)算管理緊密相連。為了有效防止資產(chǎn)的盲目、重復(fù)購(gòu)置，將預(yù)算安排和企業(yè)實(shí)際占有、使用的資金有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，一套完善可行的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度是關(guān)鍵。具體應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行，一是企業(yè)行使職能過(guò)程中應(yīng)滿足資產(chǎn)配置的要求。同時(shí)一些標(biāo)準(zhǔn)高、檔次高且不計(jì)行政成本的資產(chǎn)配置會(huì)引起嚴(yán)重的資產(chǎn)浪費(fèi)與資產(chǎn)閑置問(wèn)題，因此在沒(méi)有必要的情況下，不建議企業(yè)購(gòu)置這方面的資產(chǎn)配置；二是對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。為了全面突出存量資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)作用，以及防止該資產(chǎn)配置的重復(fù)性，必須結(jié)合實(shí)際工作需求制定詳細(xì)的資產(chǎn)配置計(jì)劃；三是樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，加強(qiáng)控制。如果遇到?jīng)]有配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，必須根據(jù)實(shí)際所需進(jìn)行合理配置，不僅要確保資產(chǎn)的質(zhì)量性能，還應(yīng)減少一些不必要的資產(chǎn)采購(gòu)成本；四是將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。在企業(yè)制定的年度部門(mén)預(yù)算報(bào)表中應(yīng)涉及資產(chǎn)購(gòu)置方面的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)對(duì)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌過(guò)程中，必須以部門(mén)的申報(bào)信息為依據(jù)。各部門(mén)還必須提供相關(guān)的批復(fù)文件，如果沒(méi)有獲得財(cái)政部門(mén)的最終認(rèn)可，那么就嚴(yán)禁將其納入部門(mén)預(yù)算和單位經(jīng)費(fèi)支出范疇。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，保證資產(chǎn)的有效使用

資產(chǎn)使用在整個(gè)資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)屬于核心，資產(chǎn)實(shí)際使用過(guò)程中，加強(qiáng)資產(chǎn)使用過(guò)程的管理已經(jīng)成為了現(xiàn)代企業(yè)高度強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。企業(yè)必須清晰劃分各有關(guān)部門(mén)及人員的國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，構(gòu)建并落實(shí)完善的管理責(zé)任制，從而實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。具體應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)，一是構(gòu)建行之有效的法人代表責(zé)任制；二是安排專(zhuān)業(yè)人員從事資產(chǎn)的日常管理工作，具體有賬卡的規(guī)范化管理、實(shí)物的標(biāo)準(zhǔn)化管理等環(huán)節(jié)；三是根據(jù)崗位實(shí)際情況構(gòu)建相匹配的責(zé)任制，貫徹落實(shí)“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理”的基本原則，明確資產(chǎn)使用者的職責(zé)權(quán)限，做到權(quán)責(zé)清晰，各司其責(zé)；四是構(gòu)建完善的資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度；為了保證已經(jīng)占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)家底清晰，賬卡與實(shí)際情況相符，企業(yè)就必須構(gòu)建完善的資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用情況經(jīng)常性地清查盤(pán)點(diǎn)，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全性，促使其有效利用。

（三）維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全性、完整性

對(duì)于企業(yè)而言，要想提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率，就必須強(qiáng)化企業(yè)的管理力度，促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范化，切實(shí)維護(hù)資產(chǎn)的安全性、完整性。首先，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，明確能夠促進(jìn)企業(yè)有效發(fā)展的改制形式，加快企業(yè)體制的改革進(jìn)程，對(duì)企業(yè)存在的產(chǎn)權(quán)不明、資產(chǎn)的盲目配置等弊端缺陷全面根除，落實(shí)產(chǎn)權(quán)分明、責(zé)任義務(wù)具體、政企科學(xué)分離以及管理合理化的滿足現(xiàn)代市場(chǎng)要求的企業(yè)制度。其次，培養(yǎng)一批素質(zhì)水平高的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，這對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。此外，調(diào)動(dòng)全員參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的積極主動(dòng)性，確保資產(chǎn)的科學(xué)合理使用；企業(yè)應(yīng)公開(kāi)透明內(nèi)部經(jīng)營(yíng)效益、項(xiàng)目費(fèi)用具體支出、勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放等各類(lèi)信息，確保員工的及時(shí)了解與掌握；員工應(yīng)積極參與到重大項(xiàng)目決策及國(guó)有資產(chǎn)使用全過(guò)程中。

（四）建立健全資產(chǎn)調(diào)劑與共享機(jī)制

當(dāng)前，企業(yè)部分資產(chǎn)存在閑置問(wèn)題，倘若缺乏一套相匹配的資產(chǎn)調(diào)劑與共享機(jī)制，將引起大量資產(chǎn)的長(zhǎng)時(shí)間閑置，資產(chǎn)浪費(fèi)問(wèn)題不可避免。企業(yè)應(yīng)盡快構(gòu)建針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)劑與共享機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理單位，應(yīng)充分掌握資產(chǎn)的使用過(guò)程，閑置資產(chǎn)枯萎明確了國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的統(tǒng)一部署準(zhǔn)備代理方式。構(gòu)建一套完善的基于物流企業(yè)與政府網(wǎng)站的管理體制，減少行政成本的使用量。

（五）健全國(guó)有資產(chǎn)保值增值制度

企業(yè)應(yīng)和相關(guān)主管部門(mén)就國(guó)有資產(chǎn)保值增值制定相適應(yīng)的指標(biāo)合同，將企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與國(guó)有資產(chǎn)保值增值緊密掛鉤，劃分各自的職責(zé)義務(wù)，打擊企業(yè)的短期經(jīng)營(yíng)思想；加強(qiáng)考核國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)使用情況，并做好資產(chǎn)保值環(huán)節(jié)的監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，充分掌握與深入分析資產(chǎn)的實(shí)際盈虧及報(bào)廢問(wèn)題，并找出引起該問(wèn)題發(fā)生的主要原因，提出有效的解決措施。嚴(yán)格根據(jù)《公司法》中的相關(guān)規(guī)定，要求董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及股東會(huì)全面履行自己的職能，建立相互制約、相互協(xié)作，分工清晰的管理機(jī)制，從而促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值制度的形成；落實(shí)完善的資產(chǎn)使用請(qǐng)示制度，規(guī)范企業(yè)的財(cái)經(jīng)行為，詳細(xì)記錄企業(yè)的整體收支情況，企業(yè)必須在請(qǐng)示上級(jí)并獲得同意后才能順利使用國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)防盲目、隨意使用行為，抵制各種漏洞問(wèn)題。一旦發(fā)現(xiàn)存在違紀(jì)違法的行為，必須給予相應(yīng)的懲處。

三、結(jié)論

綜上所述可知，當(dāng)前，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)充分意識(shí)到了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有的現(xiàn)實(shí)意義，將更多的目光放在了國(guó)有資產(chǎn)的管理層面上。然而現(xiàn)階段，仍有一些企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)流失及浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，怎樣有效處理國(guó)有資產(chǎn)管理缺陷，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值最大化，這是我們需要深入思考的重點(diǎn)。

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（作者單位：南通國(guó)融資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司）