基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的蘇木總體規(guī)劃

劉海波

【摘要】黨的十八大提出，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城市與農(nóng)村牧區(qū)一同實(shí)現(xiàn)“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)。因此如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)程成為城鄉(xiāng)規(guī)劃需考慮的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；產(chǎn)城融合；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

1、規(guī)劃背景

包頭市深入貫徹黨中央戰(zhàn)略部署，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。依托包頭市九原區(qū)良好的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立綠色健康的食品產(chǎn)業(yè)體系，打造我市綠色食品生產(chǎn)的樣板示范，填補(bǔ)九原沒(méi)有國(guó)家級(jí)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空白，打造產(chǎn)城融合示范鎮(zhèn)。

《包頭市九原區(qū)阿嘎如泰蘇木總體規(guī)劃（2015-2020）》確定阿嘎如泰蘇木的發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)空間布局，以指導(dǎo)蘇木的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2、主要內(nèi)容

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū)阿嘎如泰蘇木，處于包頭西部：北依烏拉山與巴彥淖爾市相接；南臨110國(guó)道與哈業(yè)胡同鎮(zhèn)相連；東鄰昆區(qū)西部；西接巴彥淖爾市。

2.1鎮(zhèn)村體系規(guī)劃

阿嘎如泰蘇木總面積327平方公里，其中山區(qū)草牧場(chǎng)面積達(dá)96%?，F(xiàn)轄阿嘎如泰嘎查、阿貴溝嘎查、梅力更嘎查和烏蘭計(jì)五村三個(gè)嘎查一個(gè)村，總?cè)丝?518人，其中常住戶籍農(nóng)牧民1364人。

2.1.1鎮(zhèn)村規(guī)模等級(jí)及規(guī)模結(jié)構(gòu)

在對(duì)全鎮(zhèn)村現(xiàn)狀條件和發(fā)展趨勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，規(guī)劃形成中心鎮(zhèn)區(qū)、中心村、基層村有機(jī)結(jié)合的三級(jí)等級(jí)體系：

第一級(jí)：鎮(zhèn)區(qū)——即阿嘎如泰蘇木人民政府所在地，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、服務(wù)中心，也是蒙元文化特色旅游和休閑旅游基地。

第二級(jí)：中心村——指現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)較好，擴(kuò)展建設(shè)具有一定規(guī)模、發(fā)展?jié)摿^大、交通便利且服務(wù)設(shè)施配置較齊全、與周邊相鄰村莊的生產(chǎn)生活服務(wù)的行政村。

中心村共三個(gè)：烏蘭計(jì)五村，梅力更嘎查和阿嘎如泰嘎查。

第三級(jí)：基層村——指從事農(nóng)牧業(yè)和家庭副業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的最基本的居民點(diǎn)，與集鎮(zhèn)和生產(chǎn)場(chǎng)地聯(lián)系緊密的行政村。

基層村共一個(gè)：阿貴溝嘎查。

2.1.2鎮(zhèn)域規(guī)劃結(jié)構(gòu)

依托110國(guó)道和京新（京藏）高速公路，形成“一軸兩片多點(diǎn)”的空間布局結(jié)構(gòu)。

一軸：沿110國(guó)道形成的產(chǎn)城發(fā)展軸，是鎮(zhèn)域東西向的主要發(fā)展軸線。通過(guò)交通帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生成，從而帶動(dòng)集鎮(zhèn)建設(shè)。

兩片：蘇木南北兩大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，包括大青山生態(tài)旅游區(qū)和現(xiàn)代種養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)。

多點(diǎn)：蘇木多個(gè)鎮(zhèn)村居民點(diǎn)和生態(tài)旅游集散點(diǎn)。包括梅力更風(fēng)景旅游集散點(diǎn)、阿嘎如泰風(fēng)景旅游集散點(diǎn)等。

隨著包頭市“城鄉(xiāng)一體化”、“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的實(shí)施以及戶籍制度改革的推行，考慮食品加工園區(qū)的落址、規(guī)模產(chǎn)業(yè)的引入及溫泉旅游度假的開(kāi)發(fā)建設(shè)，阿嘎如泰蘇木人口增長(zhǎng)主要為機(jī)械增長(zhǎng)，增長(zhǎng)人口以食品工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人、新增公務(wù)人員、新增就業(yè)人員等人口為主。由此推算，阿嘎如泰蘇木人口規(guī)模：

近期2017年鎮(zhèn)域人口：0.9萬(wàn)人。

遠(yuǎn)期2020年鎮(zhèn)域人口：1.4萬(wàn)人。

2.2鎮(zhèn)區(qū)部分

2.2.1城鎮(zhèn)性質(zhì)

根據(jù)阿嘎如泰蘇木概況、SWOT分析、發(fā)展戰(zhàn)略研究、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，確定阿嘎如泰蘇木的城鎮(zhèn)性質(zhì)：阿嘎如泰鎮(zhèn)區(qū)是包頭市西部的門戶城鎮(zhèn)，也是唯一的少數(shù)民族中心鎮(zhèn)，是蘇木的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以食品加工業(yè)為依托，具有蒙元文化特色、生態(tài)和環(huán)2.2.2保相融的旅游重鎮(zhèn)。

2.2.2.1城鎮(zhèn)規(guī)模

鎮(zhèn)區(qū)所在區(qū)域可建設(shè)用地和建成區(qū)用地總量為124.49公頃。

人口規(guī)模

近期：2017年鎮(zhèn)區(qū)人口0.7萬(wàn)人；

遠(yuǎn)期：2020年鎮(zhèn)區(qū)人口1.2萬(wàn)人。

用地規(guī)模

近期：2017年鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為73.5公頃；

遠(yuǎn)期：2020年鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為126公頃。

2.2.2.2鎮(zhèn)區(qū)空間結(jié)構(gòu)

空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一核三軸四片區(qū)”：

一核：鎮(zhèn)區(qū)核心區(qū)

三軸：沿京新（京藏）高速公路兩側(cè)防護(hù)綠地形成的城鎮(zhèn)景觀軸；

連接城鎮(zhèn)旅游區(qū)與農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展軸；

沿110國(guó)道形成的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。

四片區(qū)：

北部旅游區(qū)、東部產(chǎn)區(qū)業(yè)、西部居住區(qū)、南部農(nóng)業(yè)區(qū)。

2.2.2.3相關(guān)工程配套

包括：道路系統(tǒng)、給水工程規(guī)劃、中水工程規(guī)劃、污水工程規(guī)劃、雨水工程規(guī)劃、供電工程規(guī)劃、通訊工程規(guī)劃、燃?xì)夤こ桃?guī)劃、供熱工程規(guī)劃、環(huán)保及環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃、綜合防災(zāi)工程規(guī)劃、以及紅線、黃線、藍(lán)綠線控制等。

3、創(chuàng)新及特色

3.1產(chǎn)城融合發(fā)展理念

“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念是城市發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)為（經(jīng)濟(jì)）基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城市為（空間）載體，城市化與產(chǎn)業(yè)化要有相對(duì)應(yīng)的匹配度。

規(guī)劃整合、優(yōu)化蘇木各種資源，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行選擇，形成“鏈?zhǔn)健碑a(chǎn)業(yè)集群，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成“三產(chǎn)帶一產(chǎn)，優(yōu)化二產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

北面利用優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，結(jié)合阿嘎如泰嘎查牧民新村現(xiàn)有配套設(shè)施，發(fā)展牧家樂(lè)旅游以及健康休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；南面為基本農(nóng)田區(qū)，加大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)；東面以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等為主要產(chǎn)業(yè)，形成集約化、規(guī)?；木G色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)；西面集中布局居住用地，并配套相應(yīng)規(guī)模的商業(yè)服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、小學(xué)等文化設(shè)施，成為公共服務(wù)設(shè)施齊全的綜合居住區(qū)。

3.2產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)健康、綠色食品三大趨勢(shì)打造休閑采摘、特色旅游、健康養(yǎng)老、食品加工四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新為核心，體現(xiàn)最新產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求。

3.3五位一體模式

將城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目招商、投資主體統(tǒng)籌為“五位一體模式”，促進(jìn)蘇木建設(shè)合理有序的快速啟動(dòng)和發(fā)展。

4、實(shí)施效果

自2015年至今在《包頭市九原區(qū)阿嘎如泰蘇木總體規(guī)劃》指導(dǎo)下編制完成了《包頭市九原區(qū)阿嘎如泰蘇木控制性詳細(xì)規(guī)劃》以及《包頭九原綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》。這些規(guī)劃科學(xué)有效指導(dǎo)了阿嘎如泰蘇木的建設(shè)工作。目前規(guī)劃的九原綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)迅速，目前已形成集食品加工、商務(wù)貿(mào)易、物流配送、科技教育、產(chǎn)業(yè)旅游等功能于一體的綠色生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園。

4.1道路建設(shè)情況

目前蘇木已建道路有東西向道路：繁榮路、昌盛路；南北向道路：軍民路。

4.2企業(yè)建設(shè)情況

目前園區(qū)已經(jīng)有六家企業(yè)入駐，有包頭市轉(zhuǎn)龍酒業(yè)、包頭市紅云食品有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古好德亨食品有限公司、包頭市鹿佳調(diào)味品釀造有限公司、包頭市鹿豐生物科技有限公司、恒福源物流倉(cāng)儲(chǔ)有限公司。

4.3市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

已建成日處理污水6000噸的污水處理廠；有效解決了周邊21個(gè)村2.4萬(wàn)人的生活污水和食品園區(qū)工業(yè)污水的處理。

沿繁榮路、昌盛路、軍民路以及金源路敷設(shè)給水、排水、污水、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施配套。

4.4經(jīng)濟(jì)效益

目前園區(qū)已基本形成集糧油加工、休閑食品、生物食品、菜品加工、肉食加工以及物流配送六大功能板塊。經(jīng)過(guò)兩年的建設(shè)，2017年園區(qū)企業(yè)雇傭工作人員1350名，財(cái)政收入0.6億元，稅收2.1億元。